Дело №2-84/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 24 апреля 2012г. Зырянский районный суд Томской области в составе: Председательствующего судьи Киямовой Г.М. при секретаре Галикбаровой А.Г., с участием помощника прокурора Зырянского района Томской области Болдырева А.В., материального истца Недосеева В.В. представителя ответчика Князевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Зырянского района Томской области в интересах Недосеева В.В. к Областному государственному бюджетному учреждению «Центр социальной поддержки населения Зырянского района» о признании неправомерными действия по отказу в назначении Недосееву В.В. ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет, взыскании в пользу Недосеева В.В. ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву за период с /...../ по /...../ в размере 41302 рубля 40 копеек и пособия по уходу за ребенком за период с /...../ по /...../, с /...../ по /...../ в размере 5336 рублей, установил: Прокурор Зырянского района Томской области в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ в интересах Недосеева В.В. обратился в суд с иском к ОГБУ «Центр социальной поддержки населения Зырянского района», в котором просит признать неправомерными действия ответчика по отказу в назначении Недосееву В.В. ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет, взыскании в пользу Недосеева В.В. ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву за период с /...../ по /...../ в размере 41302 рубля 40 копеек и пособия по уходу за ребенком за период с /...../ по /...../, с /...../ по /...../ в размере 5336 рублей. В исковом заявлении прокурор указал, что Недосеев В.В. в период времени с /...../ по /...../ фактически осуществлял уход за несовершеннолетним внуком Н.А., /...../ года рождения. Данное обстоятельство подтверждается информацией и.о. заместителя Главы Зырянского района по социальным вопросам – руководителя Управления образования Администрации Зырянского района, а также может быть подтверждено специалистом органа опеки и попечительства Администрации Зырянского района С.Н. Мать несовершеннолетнего ребенка уклонилась от воспитания сына, в указанные периоды вместе с сыном не проживала и впоследствии была лишена родительских прав. Отец ребенка Н.М. в период времени с /...../ по /...../ проходил военную службу в в/ч 32441 в ЗАТО ____ края и не мог осуществлять уход за сыном. /...../ Недосеев В.В. обратился с письменным заявлением в ОГБУ «Центр социальной поддержки населения Зырянского района» о назначении ему пособия за период с /...../ по /...../ на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу как родственник, фактически осуществляющий уход за несовершеннолетним Н.А., предоставив необходимые документы. Решением ответчика в назначении пособия Недосееву В.В. за указанный период времени было отказано в связи с тем, что он не являлся опекуном несовершеннолетнего Н.А. Опека по независящим от Недосеева В.В. причинам оформлена не была, так как не было решения суда о лишении матери ребенка родительских прав. /...../ Недосеев В.В. обратился к ответчику с письменным заявлением о назначении ему ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет за период с /...../ по /...../ как родственник, фактически осуществляющий уход за несовершеннолетним Н.А., предоставив необходимые документы. Решением ОГБУ «Центр социальной поддержки населения Зырянского района» в назначении ежемесячного пособия по ходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет Недосееву В.В. также было отказано по тем же основаниям. Указанные решения истец считает не законными и подлежащими отмене, поскольку Федеральным законом от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрены такие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, как ежемесячное пособие по уходу за ребенком и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу. Во исполнение названного Федерального закона Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации издан приказ от 23.12.2009г. №1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей». Указанные Федеральный закон и Порядок определяют права родственников фактически осуществляющих уход за несовершеннолетним ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в случае уклонения матери ребенка от воспитания ребенка или защиты его прав и интересов, на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего и на пособие по уходу за ребенком. В период с /...../ по /...../, когда Недосеев В.В. был зарегистрирован в качестве безработного и получал пособие по безработице, истец не оспаривает право Недосеева В.В. на получение указанных выплат. Истец считает, что отказ ответчика в назначении Недосееву В.В. названных выплат в спорные периоды по тем основаниям, что он (Недосеев В.В.) не являлся опекуном несовершеннолетнего внука Н.А., является незаконным, поскольку специалисты ответчика не приняли во внимание то обстоятельство, что Недосеев В.В. фактически осуществлял уход за несовершеннолетним Н.А. и имел право на получение таких видов государственных пособий. В связи с этим прокурор района просит взыскать в пользу Недосеева В.В. с ответчика ОГБУ «Центр социальной поддержки населения ____» ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, за четыре месяца за период с /...../ по /...../ исходя из ежемесячного размера такого пособия в сумме 10325 рублей 60 копеек: 10325 руб. 60 коп. х 4 = 41302 рубля 40 копеек; сумму ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с /...../ по /...../ исходя из следующего расчета: 2852 рубля 64 копейки за июль 2011 года, 1564 рубля за 17 дней августа 2011 года (92 рубля в день х 17 дн.), 920 рублей с 21 октября по /...../ (92 рубля в день х 10 дней), а всего 5336 рублей 64 копейки. В судебном заседании помощник прокурора просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истец Недосеев В.В. иск поддержал, пояснив, что в период прохождения отца ребенка военную службу, он с супругой фактически осуществлял уход за внуком Н.А. Мать ребенка Н.О. оставила его, о чем имеется расписка, где она указала, что отдает ребенка супруге истца. Все это происходила на автовокзале ____ в /...../ года. Н.О. отдала ребенка им, при этом забрала за него 6000 рублей. Спустя несколько дней, /...../ они обратились в орган опеки и попечительства с заявлением о лишении Н.О. родительских прав в отношении сына. Решение по делу о лишении родительских прав было постановлено лишь в /...../ года, до вступления решения суда в силу он осуществлял уход за внуком. Представитель ответчика первоначально иск не признал, указав, что ОГБУ «Центр социальной поддержки населения Зырянского района» обоснованно принял решение об отказе Недосееву В.В. в назначении указных выплат за спорные периоды, поскольку ответчик не располагал данными об осуществлении Недосеевым В.В. фактического ухода за несовершеннолетним внуком. Опека над ребенком была назначена по решению суда от /...../. В связи, с чем выплаты были назначены с /...../ включительно. В прениях представитель ответчика указал, что фактическое осуществление ухода Недосеевым В.В. за несовершеннолетним внуком Н.А. в спорные периоды было установлено лишь в судебном заседании, поэтому подтвердила право Недосеева В.В. на указанные выплаты. При этом указав, что выплаты Недосееву В.В. на несовершеннолетнего ребенка подлежат исчислению по /...../ включительно, так как с /...../ указанные выплаты произведены, что подтверждается решением о назначении и сведениями о выплаченных суммах Недосееву В.В. ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Н.М. - третье лицо на стороне истца без самостоятельных требований, в судебное заседание не явился, извещен. Суд, с учетом мнения участников судебного заседания, рассмотрел дело при данной явке в соответствии со ст.167 ГПК РФ. Заслушав пояснения сторон, заслушав показания свидетеля С.Н., исследовав материалы дела, обозрев материалы дела суда № о лишении родительских прав Н.О., суд приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Положения Федерального закона от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливают единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. К гарантированным государством мерам материальной поддержки материнства, отцовства и детства относятся, в частности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ст.3). В статье 12.5 Федерального закона №81-ФЗ от 19.05.1995г. указаны категории лиц, имеющих право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в числе которых названы опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать ребенка уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов (абз.3 ч.1 ст.12.5). При этом, в случае, если уход за ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется одновременно несколькими лицами, указанными в абзаце третьем части первой настоящей статьи, право на получение ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предоставляется одному из указанных лиц. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации. Статьей 13 названного Федерального закона предусмотрено право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: … другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и с связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов. Аналогичные права названы и в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от /...../ №н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (п.п.39, 42, 68). В судебном заседании установлено, что несовершеннолетний Н.А. родился /...../. Его отец Н.М. в период с /...../ по /...../ проходил военную службу в в/ч 32441, мать ребенка – Н.О. была лишена родительских прав решением суда от /...../. Недосеев В.В. – дедушка несовершеннолетнего Н.А. /...../ обратился с письменным заявлением к ответчику о назначении ему пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу за период с /...../ по /...../, как родственник, осуществляющий уход за несовершеннолетним Н.А., поскольку мать ребенка бросила его, оставив Недосееву В.В. /...../ Недосеев В.В. также обратился к ответчику с письменным заявлением о назначении ему ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет за период с /...../ по /...../ как родственник, фактически осуществляющий уход за несовершеннолетним ребенком. Решениями ответчика в назначении соответствующих выплат Недосееву В.В. было отказано. Отказ был мотивирован тем, что Недосеев В.В. опекуном ребенка Н.А., /...../ года рождения, не является. Между тем, в судебном заседании, бесспорно, установлено, что в указанные периоды фактический уход за несовершеннолетним Н.А. осуществлял истец Недосеев В.В. Эти обстоятельства были известны и специалистам ответчика при обращении Недосеева В.В. за назначением соответствующих выплат из акта обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего Н.А., заключения органа опеки и попечительства Администрации Зырянского района. Свидетель С.Н. – специалист органа опеки и попечительства пояснила, что /...../ в орган опеки и попечительства обратилась Н.Л. – бабушка несовершеннолетнего Н.А. с заявлением о лишении родительских прав матери ребенка Н.О. в связи с тем, что она оставила сына, а сама уехала в неизвестном направлении. Орган опеки и попечительства в /...../ года обратился в суд с иском о лишении Н.О. родительских прав в отношении сына, решение по делу состоялось /...../. Специалистами опеки и попечительства было установлено, что ребенок проживает в семье дедушки и бабушки, фактический уход за несовершеннолетним Н.А. осуществляет Недосеев В.В. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела о лишении родительских прав Н.О. в отношении сына Н.А., решением суда по указанному делу, из которого следует, что Н.О. оставила ребенка в мае 2011 года бабушке с дедушкой, с этого времени не появлялась, ребенком не интересовалась. Согласно актов обследования жилищно-бытовых условий ребенка от 26 мая, 15 августа и /...../, его воспитанием занимаются бабушка и дедушка, то есть истец Недосеев В.В. Впоследствии по вступлении решения суда над несовершеннолетним Н.А. была учреждена опеки с /...../. Исходя из указанного, суд приходит к выводу о том, что обоснование решения ответчика при отказе в назначении указанных выплат тем, что опекуном Недосеев В.В. в установленном порядке не был назначен, при фактическом осуществлении им ухода за несовершеннолетним Н.А., противоречит нормам Федерального закона от 19.05.1995г. №81-ФЗ и положениям Порядка №н от 1/...../ Кроме того, судом принимается во внимание то обстоятельство, что вины Недосеева В.В. в том, что решение суда о лишении родительских прав состоялось лишь в /...../ года (при обращении в суд с иском /...../) и как следствие этого опека была учреждена после вступления решения суда в законную силу /...../. Таким образом, с учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принципа приоритетной защиты прав и интересов детей, суд приходит к выводу о неправомерности действий ОГБУ «Центр социальной поддержки населения Зырянского района» при вынесении решения об отказе в назначении Недосееву В.В. ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет. Право на получения соответствующих пособий в период времени, когда Недосеев В.В. был зарегистрирован в качестве безработного и получал пособие с /...../ по /...../, сторонами не оспаривается. При определении периода спорного времени для расчета сумм подлежащих взысканию, суд исходит из того, что требования подлежат удовлетворению за период с /...../ по /...../ (включительно) при расчете размера ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу. При растете ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с /...../ по /...../ и с /...../ по /...../ (включительно), поскольку истец Недосеев В.В. при обращении с заявлением к ответчику о назначении соответствующих выплат указывал период по /...../, и за /...../ соответствующие выплаты ему были произведены. Это обстоятельство подтвердил Недосеев В.В., подтверждается решением ответчика о назначении таких выплат с /...../ и сведениями о выплаченных суммах Недосееву В.В. Согласно п.74 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере, установленном в соответствии со статьей 12.7 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву с 01.01.2011 года установлен в размере 7942, 77 рублей (Федеральный закон от 13.12.2010г. №357-ФЗ). С учетом районного коэффициента (п.79 Порядка №1012н от 23.12.2009г.) указанная сумма составляет 10325 рублей 60 копеек (7942, 77 + 2382, 83). Таким образом, размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу с /...../ (дата прекращения выплаты пособия матери ребенка) по /...../ составит 40969 рублей 32 копейки, поскольку за один день октября – 31 число такая выплата истцу произведена в сумме 333, 08 рублей. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет подлежит взысканию за период с /...../ по /...../ (1 месяц 17 дней) и с /...../ по /...../ (за 10 дней) исходя из следующего расчета. С /...../ размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет составляет 2194, 34 рублей (ФЗ от 13.12.2010г. №357-ФЗ), с учетом районного коэффициента (ст.15 ФЗ от 19.05.1995г. №81-ФЗ) составит 2852, 64 рубля (2194, 34 + 658, 30). За /...../ года размер пособия составит – 2852 рубля 64 копейки, с /...../ – 1564 рубля 34 копейки (92, 02 х 17 дн.), с /...../ по /...../ – 920 рублей 20 копеек (92, 02 х 10 дн.), а всего 5337 рублей 18 копеек. За /...../ сумма в размере 92, 02 рубля Недосееву В.В. выплачена. Исходя из указанного, требования в части материального иска подлежат удовлетворению в части. В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ и п.п. 1, 3 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ с Областного государственного бюджетного учреждения «Центр социальной поддержки населения Зырянского района» необходимо взыскать государственную пошлину в доход бюджета Зырянского муниципального района в размере 1789, 19 рублей. Требования прокурора, предъявленные в интересах Недосеева В.В., согласуются с положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Признать неправомерными действия Областного государственного бюджетного учреждения «Центр социальной поддержки населения Зырянского района» по отказу в назначении Недосееву В.В. ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет. Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения «Центр социальной поддержки населения Зырянского района» в пользу Недосеева В.В. ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву за период с /...../ по /...../ в размере 40 969 рублей 32 копейки, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с /...../ по /...../ и с /...../ по /...../ в размере 5337 рублей 18 копеек. В остальной части иска отказать. Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения «Центр социальной поддержки населения Зырянского района» государственную пошлину в доход бюджета Зырянского муниципального района в размере 1789 рублей 19 копеек. На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Томский областной суд через районный суд. Судья (подпись) Г.М.Киямова Копия верна, судья: Г.М.Киямова Секретарь: А.Г.Галиакбарова Подлинный документ находится в деле №2-70/2012 Зырянского районного суда Томской области.