Дело №2-283/2010г.
22 ноября 2010г. Зырянский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Киямовой Г.М.,
при секретаре Саврасовой А.Н.,
с участием истца Зулькорнеевой Т.В., представителя ответчика Бирюковой Н.В. (доверенность б/н от /........../г.), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Зулькорнеевой Т.В. к Государственному Учреждению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в /.........../ /.........../ о признании права на включение в специальный стаж отдельных периодов работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и обязать возобновить выплату досрочной трудовой пенсии,
установил:
Зулькорнеева Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отдел Пенсионного фонда РФ по /.........../у /.........../ (далее ГУ – ОПФ РФ в /.........../ ТО) о признании незаконным отказа ГУ – ОПФ РФ в /.........../ ТО в признании права на включение в специальный стаж отдельных периодов работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, включении в льготный стаж, связанный с лечебной деятельностью отдельных периодов работы и обязать возобновить выплату досрочной трудовой пенсии с учетом отдельных периодов работы с момента прекращения её выплаты.
В обоснование своих требований указала, с /........../ года ей была назначена досрочная трудовая пенсия в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением ГУ – ОПФ РФ в /.........../ ТО № от /........../ года ей было отказано в назначении трудовой пенсии, связанной с лечебной деятельностью и решение о назначении досрочной трудовой пенсии было отменено. Отмена о назначении пенсии по выводам заключения ответчика обоснована тем, что незаконно зачтены в льготный стаж периоды работы с /........../ года по /........../ года работа заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (далее ФАП), так как нет данных, что должность заведующей ФАП относится к среднему медперсоналу, период с /........../ года по /........../ года незаконно был зачтен, так как должность заведующей ФАП не значится в списках учреждений и должностей, утвержденных постановлением Правительства от /........../ года, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. Фактически в указанные периоды работы, при указании должности в документах заведующей ФАП Красноярского рейда /.........../, Михайловским и Гагаринским ФАП, она выполняла обязанности фельдшера.
Считает отказ в назначении льготной трудовой пенсии незаконным в связи со следующим: была одна ставка, истец принимала больных и фактически выполняла работу фельдшера, обслуживала больных, вела их карточки, вела патронаж новорожденных и беременных, наблюдала больных, стоящих на учете, оказывала первую неотложную медицинскую помощь, проводила лечение по назначению врачей и т.п. Фактическое выполнение работы фельдшера подтверждается: карточками формы № по патронажу за ребенком, амбулаторными картами больных, сертификатами соответствия, процедурным журналом, журналом выдачи больничных листов, отчетами фельдшерско-акушерского пункта.
Указала, что отмена трудовой пенсии по смыслу заключения пенсионного фонда обоснована тем, что в приказе главного врача Зырянской ЦРБ за № от /........../ года, в трудовой книжке запись №, в лицевых счетах за указанный период значится, что она была принята на работу заведующей ФАП и не указано «фельдшер». Эта ошибка при заполнении выше указанных документов лишила её (истца) права на досрочную пенсию. Считает, что одно лишь неточное указание наименования должности в трудовой книжке и других документах наименованию этих должностей в списке, дающем право на льготное пенсионное обеспечение, с аналогичными функциями этих должностей и наименований учреждений, в которых осуществлялась трудовая деятельность, не могут служить основанием для отказа включить спорные периоды работы в льготный стаж. Согласно положению о заведующем фельдшерско-акушерском пункте, утвержденном приказом Минздрава СССР № от /........../ года и положению о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденном приказом № от /........../ года, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах, руководство его деятельностью осуществляет больничное амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен. Обеспечение фельдшерско-акушерского пункта осуществляется, в том числе за счет средств сельского совета. В период до /........../ года действовали штатные нормативы медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденных приказом Министерства здравоохранения СССР от /........../ года №, согласно указанного норматива в ФАП по количеству жителей /.........../ рейд, /.........../, /.........../ была всего одна штатная единица.
Согласно Положению, утвержденному приказом № от /........../ года в ФАП была предусмотрена должность заведующего ФАП - фельдшера с возложением обязанности как организации работы ФАП, так и оказания медицинской помощи населению.
Льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста на момент назначения ей пенсии на /........../ года составлял более 25 лет.
В судебном заседании истец требования поддержала по изложенным в иске основаниям, с учетом уточненных требований, в котором просила учесть в льготный стаж периоды нахождения в отпуске по уходу до 1,5 лет за ребенком, рожденным /........../ года - с /........../ года по /........../ года; и за ребенком, рожденным /........../ года - с /........../ года по /........../ года. Указала, что до /........../ стаж её работы подлежит зачету в льготном исчислении: 1 год работы в сельской местности – за 1 год 3 месяца.
Представитель ответчика Бирюкова Н.В. первоначально иск не признала, по основаниям, изложенным в отзыве и решении об отказе в назначении истцу досрочной пенсии. В судебных прениях, указала о возможности удовлетворения требований истца, по установленным в судебном заседании обстоятельствам по осуществлению истцом лечебной деятельности в спорные периоды работы.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных суду доказательств, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на социальное обеспечение.
В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ от /........../г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении № от /........../ года, гражданин, выполняя соответствующую работу, ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
В соответствии с Приказом Минздрава РФ № от /........../г. «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», утвержденным Постановлением № к перечню должностей предусмотренных списком дающим право на пенсию на льготных условиях отнесена должность фельдшера, а также учреждение – фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции до /........../г., действовавший на момент назначения истцу досрочной трудовой пенсии – /........../г.), в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.
В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР № от /........../ года «Об утверждении Списка профессий должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ № от /........../г. в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до /........../ года засчитывались в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № от /........../ года. Правила, утвержденные п.1 Постановления №, по желанию гражданина могли применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до /........../ года. Также данным постановлением было установлено, что к среднему медицинскому персоналу относились фельдшеры и медсестры.
Установлено, что /........../ года истцу досрочно была назначена трудовая пенсия в связи с осуществлением лечебной деятельности. Однако решением ОПФ РФ в /.........../ ТО от /........../ № решение о назначении досрочной трудовой пенсии истцу отменено в связи с незаконным зачетом в льготный стаж периодов работы истца с /........../ года по /........../ года заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (ФАП), так как нет данных о том, что должность заведующей ФАП относится к среднему медицинскому персоналу. Период с /........../ года по /........../ года ранее был зачтен не законно, так как должность заведующей ФАП не значится в списках учреждений и должностей, утвержденных постановлением Правительства от РФ от /........../ года №, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что указанные периоды работы истца в должности заведующей ФАП подлежат включению в специальный стаж работы в связи с осуществлением истца лечебной деятельности. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями истца, записями в ее трудовой книжке, документами истца о медицинском образовании, лицевыми счетами, отчетом за 1986г. ФАП, а также медицинскими карточками больных, беременных, новорожденных детей, журналами выдачи листков нетрудоспособности за спорный период.
Истец Зулькорнеева Т.В., по рождению Савенкова Т.В., в /........../ году окончила медицинское училище по специальности фельдшер.
Согласно копии трудовой книжки и приказами Зырянской ЦРБ, истец /........../ года, принята на работу заведующей ФАП Краснояркого рейда. /........../ года она переведена заведующей Михайловской ФАП, /........../ года считать её принятой заведующей Гагаринским ФАП. /........../ года она вновь назначена заведующей Михайловским ФАП.
Суд считает, что решением Отдела пенсионного фонда в /.........../ от /........../г. необоснованно отменено решение о назначении истцу льготной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Так, в судебном заседании, из представленных письменных доказательств бесспорно установлено осуществление истцом, в спорные периоды работы, лечебной деятельности. В спорные периоды работы истца заведующей в ФАП Красноярского рейда, Гагаринским ФАП и Михайловским ФАП, Зулькорнеева Т.В. осуществляла прием больных, патронаж новорожденных детей и беременных, осуществляла наблюдение больных стоящих на учете, проводила лечение по назначению врачей. Таким образом, описание работ, выполняемых истцом в периоды её работы в названных ФАП, полностью соответствуют описанию работ, выполняемых фельдшером ФАП. Согласно лицевых счетов по заработной плате за /........../ годы, должность истца указана «заведующая-фельдшер». В соответствии с отчетом за /........../ год ФАП значится только две должности фельдшер (1 ставка) и младший медперсонал (0,5 ставки).
В наименовании должностей, предусмотренных в списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от /........../ года №, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий ФАП – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра); фельдшерским здравпунктом – фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «Трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции до /........../г., действовавшей на момент обращения истца на назначением льготной пенсии), утвержденному Постановлением Правительства РФ от /........../ года №, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий ФАП – акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.
Исходя из этого суд приходит к выводу о включению периодов работы истца в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в льготный стаж. Неточное указание наименования должности в трудовой книжке наименованию этих должностей в Списке, дающем право на льготное пенсионное обеспечение с аналогичными функциями этих должностей и наименованием учреждений, в которых осуществлялась трудовая деятельность, не могут служить основанием для отказа во включении их в льготный стаж. В период работы в фельдшерско-акушерском пункте истец фактически совмещала должности фельдшера и заведующей фельдшерско - акушерского пункта. При этом суд считает, что указанные истицей в исковом заявлении периоды должны быть засчитаны в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении до /........../ года как один год работы за один год и три месяца, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №. В силу положений п.11 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от /........../ года, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам закона № –ФЗ, периоды работы до /........../ года могут быть исчислены на основании ранее действовавших норм законодательства. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от /........../ года № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до /........../ года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от /........../ года.
Учитывая, что в п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от /........../ года №, предусмотрено, что 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы в льготном порядке (1г.3 мес.), стаж работы истца в сельской местности до /........../ года может быть исчислен в льготном порядке.
Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о включении периодов работы истца в должности заведующей ФАП с /........../ года по /........../ года и с /........../ года по /........../ года в льготный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности. Произведенным судом расчетом установлено, что указанные истцом периоды работы, в том числе при исчислении 1 год за 1 год 3 месяца до /........../ года, в сумме с зачтенным ОПФ в /.........../ ТО (5 лет 7 месяцев 11 дней) составляет более 30 лет на момент обращения истца в пенсионный фонд.
Требование истца о зачете в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 также подлежит удовлетворению. На период ухода истца в отпуск по уходу за ребенком действовала ст.167 КЗоТ РСФСР, предусматривающая включение периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж. Также Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от /........../г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от /........../г. № «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с /........../ года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Законом СССР от /........../г. № «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде: статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста до 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона РФ от /........../г. № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившего в силу с /........../ года, периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Учитывая, что закон обратной силы не имеет, периоды, когда истцу был предоставлен отпуск по уходу за ребенком, были до внесения изменений в ст.167 КЗоТ РСФСР, то периоды нахождения истца в отпуске по уходе за ребенком подлежат включению в специальный стаж. Согласно п.15 Постановления Пленума верховного Суда РФ № от /........../г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», которым предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости(статьи 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), следует, исходить из того, что если указанный период имел место до /........../г. (вступление в силу Закона РФ от /........../г. № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Учитывая, что ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19, ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, быть уверенными в том, что приобретение ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, с учетом правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу, о том, что следует руководствоваться нормами законодательства, регулировавшими данные отношения на момент предоставления таких отпусков, периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с /........../ года по /........../ года и с /........../ года по /........../ года подлежат включению в специальный стаж как предоставленный ей до /........../ года.
Отказ в назначении пенсии в данном случае противоречил бы основным началам и смыслу законодательства РФ в области пенсионного обеспечения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать действия Государственного Учреждения - Отдел Пенсионного фонда РФ в Зырянском районе Томской области по отказу в назначении льготной пенсии Зулькорнеевой Т.В. незаконным.
Обязать ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в /.........../ /.........../ включить в стаж, дающий право на льготное начисление пенсии, периоды работы Зулькорнеевой Т.В. с /........../ года по /........../ года в должности заведующей ФАП, по уходу за ребенком до 1,5 лет /........../ года рождения и /........../ года рождения, из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца трудового стажа; с /........../ года по /........../ года в должности заведующей ФАП.
Обязать ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в /.........../ /.........../ произвести Зулькорнеевой Т.В. расчет пенсии с даты первичного назначения /........../ года и выплатить недополученную пенсию с момента прекращения с /........../ года.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через районный суд.
Судья (подпись) Г.М.Киямова
Решение вступило в законную силу 7 декабря 2010 года
Копия верна, судья: Г.М.Киямова