Дело №2-323/2012 24 сентября 2012 года Зырянский районный суд Томской области в составе: председательствующего судьи Киямовой Г.М., при секретаре Галиакбаровой А.Г., с участием помощника прокурора Зырянского района Томской области Клинова С.А., с участием представителя ответчика - Главы Администрации Чердатского сельского поселения Зырянского района Томской области Пивоварова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зырянского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чердатского сельского поселения ____ об обязании организовать в ____ водоснабжение населения в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года №24, установил: Прокурор Зырянского района Томской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Чердатского сельского поселения ____ об обязании организовать в ____ водоснабжение населения в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от /...../ №. В обоснование иска указано, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства РФ в части обеспечения населения ____ водоснабжением установлено, что в нарушение требований п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не организовано надлежащее водоснабжение ____. Согласно акту проверки от /...../ установлено, что на территории ____ имеется один колодец общего пользования, из которого жители поселка набирают воду для питья. По состоянию на /...../ в колодце воды не имеется (пересох). На территории ____ иных источников питьевого водоснабжения не установлено. В собственности муниципального образования «Чердатское сельское поселение» объектов водоснабжения, находящихся в ____ не имеется. Жители ____ из-за отсутствия источников водоснабжения вынуждены набирать воду для хозяйственно-питьевых нужд из ближайшей реки. Согласно сведениям, предоставленным Отделом государственной статистики Федеральной службой государственной статистики по ____) от /...../ на территории ____ по состоянию на /...../ численность населения всех возрастных групп составляет 64 человека. Указал, что обязанности по водоснабжению населения ____ Администрацией Чердасткого сельского поселения не выполняются. При отсутствии надлежащей организации водоснабжения невозможно проконтролировать и соответствие питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Отсутствие организации надлежащего водоснабжения населения, вследствие потребления населения воды из сомнительных и не обследованных источников, может послужить причиной возникновения и распространения кишечных и инфекционных заболеваний среди населения. Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, угрожают возникновением и распространением инфекционных заболеваний и нарушают права на благоприятную среду обитания, установленные Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не только жителей ____, но и неопределенного круга лиц, посещающих населенный пункт. В случае возникновения очага болезни и распространения инфекционных заболеваний, возникает угроза жизни и причинения вреда здоровью граждан, проживающих в местности, прилегающей к ____, и граждан, которые по тем или иным причинам пребывают на территории ____ (почтовые и медицинские работники, родственники жителей поселка и др.). Право на обращение с данным иском обосновано ч.1 ст.45 ГПК РФ и Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации». В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал по основаниям иска, пояснил, что до настоящего времени в ____ не организовано водоснабжение населения в соответствии с требованиями СанПин. Указал, что наличие в ____ скважины, расположенной на территории ИП И.В., нельзя считать надлежащим обеспечением указанного населенного пункта водоснабжением, поскольку ИП И.В. не выполняются требования СанПин 2.1.4.1074-01, в соответствии с которой должна быть разработана программа производственного контроля качества питьевой воды; СанПин 2.1.5.1059-01, согласно которой должна быть разработана программа производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод и согласовано в отделе Роспотребнадзора; СанПин 2.1.4.1110-02, согласно которого должен быть разработан проект зон санитарной охраны скважин и получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной зоны. При этом согласно СанПин 2.1.1074.-01 рабочая программа должна содержать сведения: о перечне контролируемых показателях качества воды и их гигиенические нормативы – микробиологические, радиологические, обобщенные, остаточные количества реагентов, химические вещества, выбранные для постоянного контроля в соответствии с правилами, указанными в разделе 1 Приложения к названому СанПин; о методике определения контролируемых показателей; план пунктов отбора проб воды в местах водозабора, перед подачей воды в распределительную сеть водопровода и в пунктах водозабора наружной и внутренней сети водопровода; количество контролируемых проб воды и периодичность их отбора для лабораторных исследований (испытаний), перечень показателей, определяемых в исследуемых пробах воды; календарные графики отбора проб воды и проведения их исследования (испытания), количество исследуемых проб воды и периодичность их отбора определяются для каждой системы водоснабжения индивидуально с учетом предложений центра Госсанэпиднадзора. В рабочей программе должно быть предусмотрено проведение ежемесячного анализа результатов контроля качества воды и определен порядок передачи информации по результатам контроля администрации системы водоснабжения, центру Госсанэпиднадзора и органу местного самоуправлении. Кроме того, указал, что на указанной скважине находится оборудование, принадлежащее ИП И.В., скважина расположена на арендованной им территории. В связи с этим считает, что по волеизъявлению ИП И.В., может быть ограничен, прекращен доступ для забора воды из такой скважины в любое время. Глава Администрации Чердатского сельского поселения иск не признал указав, что в ____ отсутствует водопровод, но имеется колодец, который в 2012 году пересох из-за погодных условий, поэтому лабораторные исследования воды не проводятся, последние пробы воды проводились до /...../. Ранее администрация неоднократно чистила колодец, однако граждане сами забрасывают шахту колодца мусором. Обеспечение водой населения ____ организовано, люди могут брать воду у соседей, которые имеют скважину. Также население берет воду из скважины ИП И.В. при этом бесплатно. Таким образом, в ____ имеются водоисточники для обеспечения населения водой. Вода из скважин используется для бытовых нужд, для питья ее необходимо прокипятить, граждане безалаберны, если употребляют такую воду в некипяченом виде. Питьевая вода подвозится в магазины, население может приобрести бутылированную воду, минерализованную воду на выбор. Для хозяйственно-бытовых нужд воду можно брать из речки, в частности, он сам использует такую воду для хозяйственных нужд. Считает, что водоснабжение в ____ организовано надлежащим образом. Изложенное в газетной статье не доказывает доводов иска, жалоб от населения не поступало. Просил в иске отказать. Заслушав пояснения сторон, показания свидетеля ИП И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные оргалептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляются эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечивать соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для физиологических и бытовых потребностей. Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества установлены СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения. Установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в части обеспечения населения ____ водоснабжением. В ходе проверки установлено, и не оспаривалось представителем ответчика, что на территории ____ имеется один колодец, из которого жители поселка набирают воду для питья. По состоянию на /...../ вода в колодце отсутствует, так как колодец пересох. При этом, в ходе проверки, наличие иных источников питьевого водоснабжения в ____ не было установлено. Данное обстоятельство нашло подтверждение и в данном судебном заседании. В соответствии со ст.6 Устава муниципального образования «Чердатское сельское поселение» (Устав) в состав территории Чердатского сельского поселения входят населенные пункты, в том числе, ____. Согласно ст.26 Устава Администрация Чердатского сельского поселения организует в границах поселения водоснабжение населения. По сведениям, предоставленным Отделом государственной статистики Федеральной службы государственной статистики по ____) от /...../, на территории ____ по состоянию на /...../ численность населения всех возрастных групп составила 64 человека. Таким образом, необходимость организации водоснабжения в населенном пункте Чердатсного сельского поселения обусловлена проживанием в ____ достаточного количества граждан, и такое водоснабжение должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим нормам, и быть в количестве, достаточном для удовлетворения их потребностей. Между тем, надлежащее водоснабжение в ____ отсутствует, что делает невозможным проконтролировать качество воды, его соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, потребляемое гражданами ____ из иных источников, что в свою очередь, может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, нарушая права на благоприятную среду обитания жителей поселка и иных граждан, находящихся в ____. Так, Глава Чердартского сельского поселения, указывая на исполнение обязанности по водоснабжению населения ____, пояснил, что в населенном пункте имеется скважина, которая находится на территории ИП И.В., последний бесплатно предоставляет воду гражданам ____ и в неограниченном количестве. Между тем, такой довод ответчика нельзя признать надлежащим обеспечением по водоснабжению населенного пункта. Как пояснил свидетель ИП И.В., водяная скважина из которой часть населения ____ берет воду, находится на арендованном им земельном участке, на скважине установлено его оборудование (частная собственность), которое было установлено для его собственных производственных нужд – для обеспечения водой КРС. Таким образом, доступ к этому источнику воды может быть ограничен в любое время по волеизъявлению И.В.. Более того, у ИП И.В. отсутствует лицензия на добычу подземных вод из скважины, договоры на предоставление услуг водоснабжения населению поселка, программа контроля качества воды не разработана, соответствие воды СанПин ничем не подтверждено. Иных альтернативных источников водоснабжения в ____ не имеется. Довод представителя ответчика о возможности использования населением поселка речной воды для хозяйственно-бытовых нужд, суд также считает подлежащим отклонению как противоречащее смыслу Федерального закона №131-ФЗ, в котором речь идет именно об обеспечении водоснабжением, а не возможности использования населением естественных водоемом как источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Наличие в магазинах ____ бутылированной воды, минерализованной воды, предназначенной для питья, не говорит об исполнении ответчиком обязанности по водоснабжению населения ____, поскольку такая вода в магазинах реализуется по рыночным ценам, тогда как обеспечение водоснабжения, в том числе, путем заключения органами местного самоуправления соответствующих договоров, осуществляется с учетом установленных тарифов и нормативов потребления. Кроме того, такое обеспечение не может удовлетворить потребности потребителя на водоснабжение для хозяйственно-бытовых нужд населения. Исходя из установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что обязанности по водоснабжению населения ____ ответчиком не выполняются. В соответствии со ст.4, 7 Закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Таким образом, заявленные требования о необходимости водоснабжения населения ____ в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 являются обоснованными, основаны на требованиях указанных выше законов. Суд, исходя из приоритетных задач Правительства РФ, изложенных в Программе «Чистая вода на 2011-2017 годы», Водной стратегии РФ на период до 2020 года, где к основополагающим принципам отнесено устранение причин несоответствия качества воды, подаваемой населению, гигиеническим нормативам, а также дифференциации подходов к выбору технологических схем водоснабжения населения, в том числе отдельно сельских поселений, исходя из установленных обстоятельств об отсутствии в ____ надлежащего водоснабжения органом местного самоуправления, приходит к мнению об удовлетворении заявленных требований. Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и в установленный срок. Учитывая необходимость обеспечения населения сельских поселений водоснабжением в приоритетном порядке достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, важность значения воды для жизни человека, исключения нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при отсутствии надлежащего источника водоснабжения в ____, суд соглашается с указанным в иске сроком для совершения ответчиком действий по организации водоснабжения населения ____. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с частью 4 ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в их интересах. Таким образом, требования прокурора, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, согласуются с положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ и ч.4 ст.27 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку отсутствие водоснабжения в ____ нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и имеет особое значение. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Обязать Администрацию Чердатского сельского поселения ____ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать в ____ водоснабжение населения в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года №24. На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Томского областного суда через районный суд. Судья (подпись) Г.М.Киямова Копия верна, судья: Г.М.Киямова Секретарь: А.Г.Галиакбарова Подлинный документ находится в деле №2-323/2012 Зырянского районного суда Томской области.