Жалоба на постановление

Дело № 12-6/2011 г.

28 марта 2011 года с. Зырянское

Судья Зырянского районного суда Томской области Воротников С.А, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Борисовой В.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

Установил:

Борисова В.А. обратилась в суд с жалобой на постановление от /...../ о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за проживание без регистрации по месту жительства.

Считает, постановление о наложении административного наказания незаконным в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

/...../ она приехала в ТП УФМС России по ____ в ____ с тем, чтобы зарегистрироваться по месту жительства в ____, где проживает. Вместо регистрации сразу же было вынесено постановление о наложение административного наказания. Ранее она обращалась в ТП УФМС с просьбой о регистрации, ей в этом было отказано в связи с тем, что дом, в котором она проживает, не имеет собственника.

Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто находится законно на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания или место жительства. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами РФ их прав и свобод, а также для исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В настоящее время действует уведомительный порядок регистрации по месту жительства. Согласно Постановления Конституционного суда от /...../ №-П сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй ст. 3 Закона Российской федерации «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ. Согласно названному закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизьявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.

Согласно указанного постановления Конституционного суда установление срока, в течении которого гражданин обязан покинуть место пребывания, является вмешательством органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в гражданские, жилищные и иные правоотношения, складывающиеся на основании соглашения сторон, и ограничивает конституционное право граждан на свободу места пребывания и жительства. Срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определятся самим гражданином. Его установление государством недопустимо. В связи с вышеуказанным Постановлением Конституционного суда Борисова В.А. имеет право находится по месту пребывания в течении срока, который определяет сама. Тем более, она вынуждена проживать без регистрации в ____, поскольку ТП УФМС не желает провести таковую.

Кроме нарушений норм материального права, нарушены и процессуальные права и нормы при вынесении данного постановления. В постановлении по делу об административном правонарушении не указаны нормы материального права, которые нарушены (согласно какой нормы материального права она должна ограничивать срок места пребывания), не указаны и не выяснялись обстоятельства, якобы, совершенного административного правонарушения.

Она была лишена возможности ознакомиться с материалами дела, представить доказательства, воспользоваться юридической помощью защитника и т.п., так как постановление было вынесено сразу после составления протокола.

Борисова В.А. просит постановление по делу об административном правонарушении от /...../ отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Борисова В.А. поддержала требования, изложенные в жалобе, и просила ее удовлетворить, дополнительно пояснила, что она проживает в ____ с ----------------- в течении трех лет. Она обращалась в ТП УФМС России по ____ в ____, но подтверждающих документов у нее нет. Документов на квартиру у них нет. Для оформления квартиры в собственность те кто проживает по ____ не обращались.

Выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Согласно ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в переделах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Статьей 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в переделах Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан по месту пребывания и месту жительства.

Таким образом, регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания является мерой административного контроля со стороны государства за своими гражданами и не ограничивает права граждан на свободу перемещения в связи с чем судом не может быть принята ссылка Борисовой В.А. на положения Постановления Конституционного суда РФ от /...../ №-П. Кроме того уведомительный характер регистрации граждан не отменяет обязательности самой регистрации.

Также указанным Постановление рассматривалась конституционность положений пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от /...../ N 713 (с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от /...../ N 512 и от /...../ N 172).

Однако в настоящее время в данные законодательные нормы внесены соответствующие изменения и ими не устанавливается фиксированный срок, через который граждане обязаны покинуть место пребывания, кроме того, в данном случае рассматривается вопрос о регистрации по месту жительства, а не по месту пребывания.

Согласно ст. 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как было установлено в судебном заседании Борисова В.А. проживает по ____ без регистрации.

Доводы Борисовой В.А. о том, что она не может зарегистрироваться в связи с отсутствием документов на право собственности на жилое помещение суд находит не состоятельными, поскольку Борисовой не предоставлено доказательств обращения в ТП УФМС России по ____ в ____ для регистрации по месту жительства. Кроме того, ею не предоставлено доказательств обращения в компетентные органы для оформления права собственности на жилое помещение.

Доводы Борисовой В.А. о несоблюдении в отношении нее процессуальных норм и прав при вынесении постановления по делу об административном правонарушении суд находит не состоятельными, так как в представленном суду материале об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что Борисовой заявлялись ходатайства как об ознакомлении с какими-либо материалами, так и о предоставлении ей юридической помощи. Борисова присутствовала при рассмотрении протокола об административном правонарушении, что не препятствовало реализации прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В постановлении по делу об административном правонарушении указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно то, что Борисова В.А. проживала без регистрации по месту жительства с /...../ по /...../, нарушив тем самым ст. 6 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в переделах РФ» и статья Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение которой вменяется Борисовой В.А., как того требует ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина Борисовой В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении установлена.

При вынесении постановления по делу учтены все обстоятельства и Борисовой В.А. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

При таких обстоятельствах постановление об административном наказании следует оставить без изменения, а жалобу Борисовой В.А. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление о наложении административного взыскания от /...../, вынесенное начальником ТП УФМС России по ____ в ____ Гуслиной И.Г. о наложении на Борисову В.А. административного штрафа в размере 1500 рублей оставить без изменения, а жалобу Борисовой В.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через районный суд в течение десяти дней.

Судья С.А. Воротников

Решение вступило в законную силу 8 апреля 2011 года.