Дело №2-245/2010
РешениеИменем Российской Федерации
Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Аксеновой М.Ю.
при секретаре Успановой К.Т.
рассмотрев в судебном заседании в с. Звериноголовское 08 октября 2010 года гражданское дело по иску Беляева Андрея Николаевича к жилищной комиссии по реализации районной программы «Социальное развитие села Звериноголовского района до 2010 года» при Администрации Звериноголовского района о признании решения жилищной комиссии об отказе включения его в список участников программы незаконным и о возложении обязанности по включению его в список участников программы,
УСТАНОВИЛ:
Беляев А.Н. обратился в Звериноголовский районный суд с иском к жилищной комиссии по реализации районной программы «Социальное развитие села Звериноголовского района до 2010 года» при Администрации Звериноголовского района о признании решения жилищной комиссии об отказе во включении его в список участников программы незаконным и о возложении обязанности по включению его в список участников программы, мотивируя свои требования тем, что Дата обезличена г. он обратился в Администрацию Звериноголовского района с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации Федеральной целевой Программы «Социальной развитие села до 2012 года» с целью строительства индивидуального жилого дома в .... С 2005 года он постоянно работает в СПК ... главным агрономом, ... ФИО1 и ФИО4, Дата обезличена. Они проживают в ... ... в служебном жилом помещении, предоставленном им СПК ... Распоряжением Администрации Прорывинского сельского совета Номер обезличен от Дата обезличена г. он принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, т.к. собственного жилья не имеет. Дата обезличена г. они с женой заключили кредитный договор ... на сумму 140000 рублей. Он представил все необходимые документы в жилищную комиссию для получения социальной выплаты на строительство жилья. Дата обезличена г. ему сообщили, что необходимо предоставить дополнительные документы для получения социальной выплаты. В срок до Дата обезличена г. он представил в комиссию необходимые документы, в том числе и договор займа от Дата обезличена г., заключенный между СПК ... и ним о займе 400000 рублей. Дата обезличена г. жилищной комиссией вынесено решение об отказе во включении его в список участников программы, мотивируя свой отказ тем, что им не представлены надлежаще заверенные копии документов, подтверждающие наличие у него собственных или заемных средств в размере части стоимости строительства жилья. Считает данное решение жилищной комиссии незаконным, так как им были представлены все необходимые документы. Решение комиссии им было получено только Дата обезличена г.
В судебном заседании истец Беляев А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что в апреле 2009 года он обратился в Администрацию Звериноголовского района с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации целевой программы Курганской области «Социальное развитие села Курганской области до 2012 года». Собственного жилья он не имеет, поэтому с семьей проживает в служебном жилье, предоставленном СПК .... Жилищные условия он планировал улучшить путем строительства индивидуального жилого дома. Ему выдали список документов, которые необходимо было представить. До Дата обезличенаг. все необходимые документы были представлены им в жилищную комиссию при Администрации Звериноголовского района. Дата обезличенаг. ему выдали список документов, которые необходимо было дополнительно представить - документ, подтверждающий наличие у него средств на строительство жилья в части, не обеспеченной социальной выплатой. Во второй половине февраля 2010 года, в подтверждения наличия собственных (заемных) средств он представил в комиссию договор займа, заключенный с СПК ... на сумму 400.000 руб. На заседании комиссии Дата обезличена года с него дополнительно потребовали разрешение на подключение электроэнергии к еще не построенному им жилому дому и предложили в течение нескольких дней представить этот документ. Дата обезличена года он уехал на учебную сессию в ... и впоследствии узнал, что не был включен в состав участников по реализации районной программы «Социальное развитие села до 2012 года». Письменный отказ ему жилищной комиссией не был выдан, поэтому он обратился в прокуратуру Звериноголовского района, но ответ на свое обращение так и не получил. Только Дата обезличена года он получил письменный ответ Главы Администрации Звериноголовского района, из которого следует, что он не был включен в состав участников программы, т.к. не предоставил надлежащим образом заверенные копии документа, подтверждающего наличие собственных (заемных) средств в размере части стоимости строительства, не обеспеченной социальной выплаты. Отказ во включении его в состав участников программы считает незаконным, т.к. Дата обезличена года им были представлены все необходимые документы, в том числе и подтверждающие наличие у него заемных средств, что подтверждается договором займа, заключенным с СПК ... на сумму 400.000 руб. Просил признать незаконным решение жилищной комиссии по реализации районной программы «Социальное развитие села до 2012 года» об отказе во включении его в список участников программы и обязать ответчика включить его в список участников программы.
Представитель истца Беляева А.Н. адвокат Назаров В.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Звериноголовского района Курганской области Свалова С.Н. исковые требования не признала и пояснила, что согласно п. 4 раздела 2 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 858 от 03.12.2002 г. право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:
а) постоянное проживание в сельской местности;
б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты;
в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Условие о наличии собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства, не обеспеченного социальной выплатой, Беляевым А.Н. выполнено не было, так как представленный кредитный договор от Дата обезличена г. носит целевой характер и предоставлялся на покупку техники (оборудования). Договор был заключен Дата обезличена г., а на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истец был поставлен Дата обезличена г. В феврале 2010 г. Беляев А.Н. представил в жилищную комиссию договор займа, заключенный между ним и СПК ... согласно которому СПК ... обязался предоставить Беляеву А.Н. займ в сумме 400.000 руб. в срок до Дата обезличена г. Данный договор был заключен с нарушением Устава СПК ..., т.к. председатель СПК является отцом Беляева А.Н., т.е. это сделка кооператива, в которой имеется конфликт интересов, а в соответствии с п. 19 Устава СПК, решение о совершении сделки кооператива, в которой имеется конфликт интересов принимается на совместном заседании правления кооператива и наблюдательного совета единогласно и утверждаются общим собранием членов кооператива большинством, не менее чем 2/3 голосов. Следовательно, наличие собственных или заемных средств у Беляева А.Н. представленными документами не подтверждено. Кроме того, Беляев А.Н. не сообщил комиссии о том, что на момент заседания комиссии у него изменился состав семьи – брак с ФИО1 он расторг, при этом ребенок остался проживать с матерью, следовательно, истец мог претендовать на социальную выплату в меньшем размере. Просила Беляеву А.Н. в иске отказать.
Представитель районной комиссии по строительству (приобретению) жилья в сельской местности при Администрации Звериноголовского района Курганской области ФИО2 исковые требования Беляева А.Н. не признал по доводам, изложенным представителем Администрации Звериноголовского района и дополнил, что на заседании комиссии Дата обезличена года Беляеву А.Н. было предложено представить документ, подтверждающий наличие у него собственных или заемных средств в части стоимости строительства, не обеспеченной социальной выплатой и предоставлен срок для его предоставления – до Дата обезличена года. На заседание комиссии Дата обезличена года Беляевым А.Н. такой документ предоставлен не был, поэтому он был исключен из списков получателей субсидии на 2010 год, что не лишало его права устранить недостатки и вновь обратиться в комиссию для получения социальной выплаты в 2011 году. Беляев до Дата обезличена года не обращался за письменным отказом о включении его в состав участник. В день его обращения с таким заявлением, письменный отказ был ему выдан. Просил Беляеву А.Н. в иске отказать.
Заслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.
Постановлением Правительства РФ № 858 от 03.12.2002 г. утверждена Федеральная целевая Программа «Социальное развитие села до 2012 года», целью которой является повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности, повышение престижности проживания в сельской местности. Основными задачами программы являются улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, улучшение состояния здоровья сельского населения.
Этим же Постановлением утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности в том числе молодым семьям и молодым специалистам, (далее Типовое положение), (приложение № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов), которое устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья.
В соответствии с пунктом 4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:
а) постоянное проживание в сельской местности;
б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена г. Беляев А.Н. обратился в Администрацию Звериноголовского района Курганской области с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации целевой программы Курганской области «Социальное развитие села Курганской области до 2012 года» л.д.11,12,13). Жилищные условия истец намеревался улучшить путем строительства индивидуального жилого дома по месту жительства в ... ... ... на семью из 3 человек. Дата обезличена года, распоряжением Номер обезличен от Дата обезличенаг. Беляев А.Н. принят на учет в Администрацию муниципального образования Прорывинского сельсовета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Номер обезличен).
На заседании комиссии Дата обезличена года истцу было предложено представить документ, подтверждающий наличие у него собственных или заемных средств в части строительства жилого дома, не обеспеченной социальной выплатой, т.к. представленный им кредитный договор Номер обезличен от Дата обезличенаг. на сумму 140.000 руб., заключенный ... носил целевой характер – на приобретения техники или оборудования, и не мог свидетельствовать о наличии у истца собственных или заемных средств на строительство жилого дома.
Дата обезличена года Беляев А.Н. на заседании районной комиссии в подтверждение наличия у него денежных средств в части строительства жилого дома, не обеспеченной социальной выплатой представил договор беспроцентного займа, заключенный Дата обезличена года между ним и СПК ... л.д.29-30). По условиям указанного договора, займодавец (СПК ...) обязался передать заемщику (Беляеву А.Н.) или перечислить на его банковский счет сумму займа – 400.000 руб. в срок до Дата обезличена года. В связи с тем, что денежные средства Беляевым А.Н. по договору займа не были получены, решением комиссии ему было предложено в срок до Дата обезличена года представить документ о наличии собственных или заемных средств в части строительства жилого дома, не обеспеченной социальной выплатой л.д.41-43).
Дата обезличена года решением жилищной комиссии при Администрации Звериноголовского района Беляев А.Н. исключен из списков получателей субсидии на 2010 год в связи с отсутствием надлежаще заверенной копии документа, подтверждающего наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет социальной выплаты л.д. 44-45).
Довод истца о том, что на заседании районной комиссии по реализации программы «Социальное развитие села Звериноголовского района до 2012 года» на 2010 год ему было предложено дополнительно представить разрешение на подключение электроэнергии к еще не построенному дому, не подтвержден доказательствами и опровергается показаниями представителей ответчиков и протоколом заседания комиссии Номер обезличен от Дата обезличена года.
Довод истца о том, что в подтверждение наличия у него денежных средств в части стоимости строительства жилого дома, не обеспеченной социальной выплатой, им был представлен договор займа, заключенный с работодателем, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.
В соответствии с п. 34 Типового положения, в случае представления документов в соответствии с пунктом 28 настоящего Типового положения работодатель вправе предоставить члену молодой семьи (молодому специалисту), с которым он заключил трудовой договор, заем на строительство (приобретение) жилья в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной финансированием за счет средств социальной выплаты и собственных средств в полном объеме. Существенным условием договора займа является согласие члена (членов) молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору до полного погашения заемных обязательств, но не менее 5 лет с даты заключения договора займа, и передать в ипотеку работодателю-заимодавцу построенное (приобретенное) с использованием заемных средств жилье до погашения молодой семьей (молодым специалистом) обязательств по договору займа.
В представленном истцом договоре займа от Дата обезличена года, заключенным между ним и СПК ... не указана цель предоставления займа (строительство жилья), не отражены существенные условия о необходимости заемщика проработать на предприятии в течение 5 лет, и условие о передаче работодателю-займодавцу построенного жилья с использованием заемных средств до погашения молодой семьей (молодым специалистом) обязательства по договору займа.
Довод истца о том, что между ним и работодателем Дата обезличена года был заключен срочный трудовой договор на 5 лет, что свидетельствует о том, что он обязан будет отработать указанный срок в СПК ..., не может быть принят во внимание, т.к. трудовой договор в любое время может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 77 Трудового кодекса РФ.
В соответствии с п. 19.1- 19.2 Устава СПК ... сделка кооператива, второй стороной в которой выступают председатель кооператива, члены правления кооператива или наблюдательного совета кооператива, их супруги и ближайшие родственники либо владельцы пая, размер которого составляет более чем 10 процентов от паевого фонда кооператива, считается сделкой, в которой присутствует конфликт интересов. Решения о совершении сделок кооператива, в которых присутствует конфликт интересов, принимаются на совместном заседании правления кооператива и наблюдательного совета кооператива единогласно и утверждаются общим собранием членов кооператива большинством не менее чем в две трети голосов.
В представленном истцом договоре займа является сделкой, в которой присутствует конфликт интересов, так как ФИО3, председатель СПК ... и истец Беляев А.Н. являются близкими родственниками (отцом и Номер обезличен). По сообщению председателя СПК ... в правление кооператива заявлений в соответствии с ч. 1 ст. 19 Устава не поступало.
Как пояснил в судебном заседании истец Беляев А.Н., с заявлением в СПК ... о предоставлении ему займа в сумме 400.000 руб. он не обращался, данный вопрос на совместном заседании правления и наблюдательного совета СПК не рассматривался, решение о совершении сделки общим собранием членов СПК не утверждалось.
Из изложенного суд приходит к выводу, что договор займа между СПК ... и Беляевым А.Н. был заключен с нарушением требований Устава СПК.
Одним из условий предоставления социальной выплаты на строительство жилья является наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, на момент заседания комиссии как Дата обезличена года, денежные средства по договору займа им не были получены.
Кредит в сумме 140.000 руб. по кредитному договору от Дата обезличена г. был выдан Беляеву А.Н. ... на покупку техники и оборудования, поэтому не может быть использован в других целях и принят как доказательство наличия у истца заемных средств на строительство жилья.
В соответствии с п. 14 Типового положения, органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия использованием социальных выплат и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в уполномоченные органы. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.
Учитывая, что право на социальную выплату гражданин имеет только в случае, если соблюдаются в совокупности все условия, предусмотренные пунктом 4 Типового положения, в том числе наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, а Беляевым А.Н. не представлено доказательств наличия у него заемных средств, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Беляева Андрея Николаевича к жилищной комиссии по реализации районной программы «Социальное развитие села Звериноголовского района до 2010 года» при Администрации Звериноголовского района о признании решения жилищной комиссии об отказе включения его в список участников программы незаконным и о возложении обязанности по включению его в список участников программы – отказать.
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области.
Судья: ...
Решение суда вступило в законную силу