Дело №2-127/2011РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Звериноголовское 22 февраля 2011 года
Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Зайцевой Л.А.,
при секретаре Мрачковской Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анисимовой Елены Николаевны к районному управлению образования Администрации Звериноголовского района Курганской области, Финансовому управлению Администрации Звериноголовского района Курганской области о признании действий районного управления образования Администрации Звериноголовского района Курганской области по отказу в предоставлении мер социальной поддержки незаконными и взыскании с Финансового управления Администрации Звериноголовского района Курганской области расходов по расколке дров,
установил:
Анисимова Е.Н. обратилась в Звериноголовский районный суд ... к районному управлению образования Администрации Звериноголовского района Курганской области, Финансовому управлению Администрации Звериноголовского района Курганской области о признании действий районного управления образования по отказу в предоставлении мер социальной поддержки незаконными и взыскании с Финансового управления Администрации Звериноголовского района Курганской области расходов по расколке дров за период с 2008 г. по 2010 г. в сумме 2578 рублей. В обоснование иска указала, что она работает в МДОУ детский сад «Сказка» педагогом и в соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Однако районное управление образования в нарушение действующих норм законодательства не предоставляет ей меры социальной поддержки в полном объеме, а именно: дрова для отопления жилого помещения привозят не расколотые, в связи с чем, за период с 2008 г. по 2010 г. она потратила на расколку дров 2578 рублей.
В судебном заседании Анисимова Е.Н. исковые требования поддержала, пояснила, что дрова РУО были предоставлены распиленными на швырок и в таком виде не могли быть использованы для отопления, поэтому она вынуждена была нести дополнительные расходы на их расколку. Просила признать действия районного управления образования по частичному отказу в предоставлении мер социальной поддержки незаконными и взыскать с Финансового управления Администрации Звериноголовского района Курганской области расходы по расколке дров за 2008 г. - 2010 г. в сумме 2578 руб. а также возврат госпошлины в сумме 400 рублей, т.к. задолженность должна взыскиваться за счет казны муниципального образования, от имени которой выступают соответствующие финансовые органы.
Представитель ответчика - районного управления образования Администрации Звериноголовского района в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором возражал относительно исковых требований Анисимовой Е.Н., указав, что п. 3 ст. 3 Закона Курганской области от 07.09.2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» компенсация расходов на оплату отопления предоставляется в виде оплаты расходов на приобретение твердого топлива и транспортных услуг для доставки этого топлива, расходы на расколку дров не предусмотрены, и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика - Финансового управления Администрации Звериноголовского района в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласился, т.к. представленные истцом расписки не являются документом, подтверждающим фактическое выполнение услуг по расколке дров и произведенную оплату. Просил применить срок исковой давности к заявленным требованиям в соответствии со ст. 196 ГК РФ и рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "ж", "з"); защита прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение, - предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "б", "е", "ж" части 1); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Право педагогического работника образовательного учреждения на освобождение от оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) и освобождение от оплаты отопления и освещения жилого помещения, предусмотрены ст.4 Закона Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области».
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 г. N 379 утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, которым предусматривается, что возмещение расходов организаций, осуществляющих предоставление жилищно-коммунальных услуг, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций, находящихся в ведении муниципальных образований, осуществляется на основании договоров между уполномоченным органом местного самоуправления с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги указанным категориям граждан.
В судебном заседании установлено, что истец является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки - освобождение от оплаты за отопление жилого помещения, а также то, что истцу меры социальной поддержки в виде бесплатного отопления предоставляются не в полном объеме, дрова для отопления жилого помещения предоставляются не расколотые. Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.
В соответствии со справкой, выданной районным управлением образования, Анисимовой Е.Н. в 2008г. предоставлено 3,8 куб.м. плотных дров, в 2009 г. 13,5 куб. м дров, в 2010г. 7,7 куб.м. плотных дров.
Истец указала в исковом заявлении и подтвердила в судебном заседании, что предоставление не расколотых дров делает невозможным их использование по прямому назначению и требует дополнительных расходов. За период с 2008 года по 2010 год ею на расколку дров израсходовано 2578 рубля, в подтверждение чего предоставила соответствующую расписку.
Представителем ответчика не представлено доказательств того, что привезенные дрова готовы к употреблению для отопления жилого помещения и не требуют дополнительных затрат на их расколку.
Предоставление истцу дров, не готовых к употреблению, нарушает право истца на гарантированное федеральным законодательством бесплатное жилое помещение с отоплением.
Таким образом, незаконными действиями районного управления образования Администрации Звериноголовского района по отказу в предоставлении меры социальной поддержки истцу причинены убытки - расходы, связанные с оплатой на расколку дров.
Ходатайство РУО Администрации Звериноголовского района и Финансового управления Администрации Звериноголовского района о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Финансового управления Курганской области, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 1 Бюджетного кодекса РФ регулируются правоотношения между субъектами в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней. Перечень участников бюджетного процесса приведен в ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, ими являются органы законодательной и представительной власти, финансовые и иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия. Физические лица в этом перечне не указаны, они не являются участниками бюджетного процесса. Финансирование мер социальной поддержки отнесено к расходным обязательствам РФ и субъектов РФ, поэтому вопросы финансирования могут быть разрешены в рамках межбюджетных правоотношений.
В соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 г. N 379 «О порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» в редакции от 22.05.2007 N 237, действовавшей в период отказа истцу в предоставлении мер социальной поддержки, финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки лиц, указанных в пункте 2 раздела I настоящего Порядка (в том числе педагогическим работникам), ежегодно предусматриваются в законе Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций.
Возмещение расходов организаций, осуществивших начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, осуществляется органом местного самоуправления.
Органы местного самоуправления Курганской области и главные распорядители средств областного бюджета не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Финансовое управление Курганской области отчет, подтверждающий фактически произведенные расходы на предоставление мер социальной поддержки за соответствующий месяц по форме, установленной финансовым управлением Курганской области.
Финансовое управление Курганской области на основании отчетов, предоставленных органами местного самоуправления Курганской области, осуществляет перечисление субвенций.
Учитывая изложенное, суд полагает, что ответчиком по заявленным исковым требованиям о взыскании убытков и затрат по оплате государственной пошлины является Финансовое управление Администрации Звериноголовского района Курганской области.
Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года, исковые требования заявлены в пределах срока исковой давности.
Суд полагает необходимым взыскать расходы, произведенные истцом, по расколке дров исходя из их количества, предоставленного РУО и сложившейся средней стоимости расколки дров на рынке предоставления услуг за 2008-2010гг., (справка Администрации Звериноголовского сельсовета), согласно которой расколка 1 куб.м. дров в 2008г. стоила 80 руб., в 2009 г. – 100 руб., 2010гг. – по 120 руб.
Доказательств, опровергающих стоимость расколки 1 куб.м. дров за 2008-2010 год представителями ответчиков не представлено.
Следовательно, расходы по расколке дров необходимо взыскать за 2008 год - 304 руб., за 2009 год - 1350 руб., за 2010 год - 924 руб., всего - 2578 руб.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 400 рублей, исходя из требований как имущественного, так и неимущественного характера. Поскольку взыскание производится за счет казны муниципального образования, то указанные суммы государственных пошлин подлежат взысканию с Финансового управления в полном объеме.
Дело рассмотрено в пределах заявленных истцом требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск Анисимовой Елены Николаевны к районному управлению образования Администрации Звериноголовского района Курганской области, Финансовому управлению Администрации Звериноголовского района Курганской области о признании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки незаконными и взыскании с Финансового управления Администрации Звериноголовского района Курганской области расходов по расколке дров – удовлетворить.
Признать действия районного управления образования Администрации Звериноголовского района Курганской области по частичному отказу Анисимовой Вере Владимировне в предоставлении мер социальной поддержки незаконными.
Взыскать с Финансового управления Администрации Звериноголовского района Курганской области в пользу Анисимовой Елены Николаевны в возмещение расходов по расколке дров за 2008 -2010 годы 2578 (две тысячи пятьсот семьдесят восемь) рублей, а также возврат государственной пошлины – 400 (четыреста) рублей, всего 2978 (две тысячи девятьсот семьдесят восемь) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения путем подачи кассационной жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области.
Председательствующий:
Решение суда вступило в законную силу.