Дело №2-148/2011РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Звериноголовское 24 марта 2011 года
Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Аксеновой М.Ю.,
при секретаре Успановой К.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нужных Евдокии Дмитриевны к районному управлению образования Администрации Звериноголовского района Курганской области о признании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки незаконными и взыскании с Финансового управления Администрации Звериноголовского района Курганской области расходов по расколке дров,
установил:
Нужных Е.Д. обратилась в Звериноголовский районный суд ... к районному управлению образования Администрации Звериноголовского района Курганской области о признании действий районного управления образования по отказу в предоставлении мер социальной поддержки незаконными и взыскании с Финансового управления Администрации Звериноголовского района Курганской области расходов по расколке дров за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в сумме 4734 рублей. В обоснование иска указала, что она работала в ...» педагогом, и в соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением. Однако районное управление образования в нарушение действующих норм законодательства не предоставляет ей меры социальной поддержки в полном объеме, а именно: дрова для отопления жилого помещения привозят не расколотые, в связи с чем, за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. она потратила на расколку дров 4734 рублей.
В судебном заседании Нужных Е.Д. исковые требования поддержала, пояснила, что дрова РУО были предоставлены распиленными на швырок и в таком виде не могли быть использованы для отопления, поэтому она вынуждена была нести дополнительные расходы на их расколку. Просила признать действия районного управления образования по частичному отказу в предоставлении мер социальной поддержки незаконными и взыскать с Финансового управления Администрации Звериноголовского района Курганской области расходы по расколке дров за Дата обезличена г. - Дата обезличена г. в сумме 4734 руб. а также возврат госпошлины в сумме 400 рублей.
Представитель ответчика - районного управления образования Администрации Звериноголовского района в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором возражал относительно исковых требований Нужных Е.Д., указав, что п. 3 ст. 3 Закона Курганской области от 07.09.2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» компенсация расходов на оплату отопления предоставляется в виде оплаты расходов на приобретение твердого топлива и транспортных услуг для доставки этого топлива, расходы на расколку дров не предусмотрены, и просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ходатайствовали о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица – Финансового управления Курганской области.
Представитель ответчика - Финансового управления Администрации Звериноголовского района в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласился, т.к. представленные истцом расписки не являются документом, подтверждающим фактическое выполнение услуг по расколке дров и произведенную оплату. Ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Финансового управления Курганской области, т.к. Финансовое управление Администрации Звериноголовского района является ненадлежащим ответчиком по делу. Просил применить срок исковой давности к заявленным требованиям в соответствии со ст. 196 ГК РФ и рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
Заслушав пояснения истца, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "ж", "з"); защита прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение, - предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "б", "е", "ж" части 1); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Право педагогического работника образовательного учреждения на освобождение от оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) и освобождение от оплаты отопления и освещения жилого помещения, предусмотрены ст.4 Закона Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области». Меры социальной поддержки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, перешедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 г. N 379 утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, которым предусматривается, что возмещение расходов организаций, осуществляющих предоставление жилищно-коммунальных услуг, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций, находящихся в ведении муниципальных образований, осуществляется на основании договоров между уполномоченным органом местного самоуправления с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги указанным категориям граждан.
В судебном заседании установлено, что истец является педагогическим работником, работавшим и проживающим в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки - освобождение от оплаты за отопление жилого помещения л.д.4,5-8). С Дата обезличена года меры социальной поддержки истцу в виде бесплатного отопления предоставляются не в полном объеме, дрова для отопления жилого помещения предоставляются не расколотые. Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.
В соответствии со справкой, выданной районным управлением образования, Нужных Е.Д. в Дата обезличена. и Дата обезличена. предоставлено по 17,9 куб.м. плотных дров, в Дата обезличена. 12,6 куб.м. плотных дров л.д.9).
Истец указала в исковом заявлении и подтвердила в судебном заседании, что предоставление не расколотых дров делает невозможным их использование по прямому назначению и требует дополнительных расходов. За период с Дата обезличена года по Дата обезличена год ею на расколку дров израсходовано 4734 рублей, в подтверждение чего предоставила соответствующую расписку л.д.10).
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 подтвердил, что ежегодно истцу предоставляются дрова, распиленные на швырок и в таком виде они не могут быть использованы для отопления из-за большого диаметра швырка, поэтому требуют расколки. Он оказывал истцу услуги по расколке дров в Дата обезличена году по цене 80 руб., в Дата обезличена. – 100 руб., в Дата обезличена году – 120 руб. за 1 куб.м. Денежные средства истец выплатила ему в полном объеме.
Не доверять показаниям свидетеля у суда оснований не имеется.
Представителями ответчиков не представлено доказательств того, что привезенные дрова были готовы к употреблению для отопления жилого помещения и не требовали дополнительных затрат на их расколку.
Предоставление истцу дров, не готовых к употреблению, нарушает право истца на гарантированное федеральным законодательством бесплатное жилое помещение с отоплением.
Таким образом, незаконными действиями районного управления образования Администрации Звериноголовского района по частичному отказу в предоставлении мер социальной поддержки истцу причинены убытки - расходы, связанные с оплатой услуг по расколке дров.
Ходатайство представителей ответчиков о привлечении к участию в деле Финансового управления Курганской не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 1 Бюджетного кодекса РФ регулируются правоотношения между субъектами в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней. Перечень участников бюджетного процесса приведен в ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, ими являются органы законодательной и представительной власти, финансовые и иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия. Физические лица в этом перечне не указаны, они не являются участниками бюджетного процесса. Финансирование мер социальной поддержки отнесено к расходным обязательствам РФ и субъектов РФ, поэтому вопросы финансирования могут быть разрешены в рамках межбюджетных правоотношений.
В соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 г. N 379 «О порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» в редакции от 22.05.2007 N 237, действовавшей в период отказа истцу в предоставлении мер социальной поддержки, финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки лиц, указанных в пункте 2 раздела I настоящего Порядка (в том числе педагогическим работникам), ежегодно предусматриваются в законе Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций.
Возмещение расходов организаций, осуществивших начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, осуществляется органом местного самоуправления.
Органы местного самоуправления Курганской области и главные распорядители средств областного бюджета не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Финансовое управление Курганской области отчет, подтверждающий фактически произведенные расходы на предоставление мер социальной поддержки за соответствующий месяц по форме, установленной финансовым управлением Курганской области.
Финансовое управление Курганской области на основании отчетов, предоставленных органами местного самоуправления Курганской области, осуществляет перечисление субвенций.
Учитывая изложенное, суд полагает, что ответчиком по заявленным исковым требованиям о взыскании убытков и затрат по оплате государственной пошлины является финансовое управление Администрации Звериноголовского района Курганской области.
Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. На основании ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Истец пояснила, что ежегодно дрова ей предоставлялись осенью, следовательно, о нарушении своего права ей стало известно осенью Дата обезличена года, т.е. срок исковой давности на момент обращения истца в суд не истек.
Суд полагает необходимым взыскать расходы, произведенные истцом, по расколке дров исходя из их количества, предоставленного РУО и сложившейся средней стоимости расколки дров на рынке предоставления услуг за Дата обезличена-Дата обезличена. (справка Администрации Звериноголовского сельсовета), согласно которой расколка 1 куб. м дров в Дата обезличена. составляла 80 руб., в Дата обезличена г. – 100 руб., Дата обезличена г. – 120 руб. л.д.).
Доказательств, опровергающих стоимость расколки 1 куб.м. дров за Дата обезличена-Дата обезличена год представителями ответчиков не представлено.
Следовательно, расходы по расколке дров необходимо взыскать за Дата обезличена год в сумме 1432 руб. (80 руб. х 17,9 куб. м), за Дата обезличена год - 1790 руб. (100 руб. х 17,9 куб. м), за Дата обезличена год - 1512 руб. (120 руб. х 12,6 куб. м), всего - 4734 руб.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Дело рассмотрено в пределах заявленных истцом требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Нужных Евдокии Дмитриевны к районному управлению образования Администрации Звериноголовского района Курганской области о признании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки незаконными и взыскании с Финансового управления Администрации Звериноголовского района Курганской области расходов по расколке дров – удовлетворить.
Признать действия районного управления образования Администрации Звериноголовского района Курганской области по частичному отказу Нужных Евдокии Дмитриевне в предоставлении мер социальной поддержки незаконными.
Взыскать с Финансового управления Администрации Звериноголовского района Курганской области в пользу Нужных Евдокии Дмитриевны в возмещение расходов по расколке дров за Дата обезличена -Дата обезличена годы 4734 (Четыре тысячи семьсот тридцать четыре) рубля, а также возврат государственной пошлины – 400 (Четыреста) рублей, всего 5134 (Пять тысяч сто тридцать четыре) рубля.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения путем подачи кассационной жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области.
Председательствующий: М.Ю. Аксенова