Дело № 5-12/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Звериноголовское. 09 июня 2011 года. Судья Звериноголовского районного суда Курганской области Антонов Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица: Государственного бюджетного учреждения «Звериноголовская центральная районная больница», юридический адрес: ..., Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен, ранее привлекавшегося к административной ответственности Дата обезличена года по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 12000 рублей, штраф уплачен Дата обезличена года, УСТАНОВИЛ: В Государственном бюджетном учреждении «Звериноголовская центральная районная больница», расположенном по адресу: ..., в ходе документальной проверки Дата обезличена года старшим государственным инспектором отдела лицензирования и контроля качества медико-социальной помощи Управления Росздравнадзора по Курганской области, установлены нарушения законодательства о лицензировании: 1) функцию врача-отоларинголога осуществляет фельдшер ФИО2, установлено несоответствие уровня образования ФИО2 требованиям и характеру выполняемых работ. ФИО2 представлен диплом серии Номер обезличен, выданный базовым медицинским училищем по специальности «фельдшер», а в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 года № 415н «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения специалист «Оториноларинголог» должен иметь высшее профессиональное образование по одной из специальностей: «060101 Лечебное дело», «060103 Педиатрия», послевузовскую подготовку в интернатуре или (и) ординатуре по специальности «Оториноларингология»; 2) в нарушение инструкции по заполнению учетной формы № 035/у-02 «Журнал учета клинико-экспертной работы лечебно-профилактического учреждения», утвержденной Приказом Минздрава РФ от 21.05.2002 года № 154, графы журнала 6, 19-29 не заполнены или заполнены с нарушением требований. Направления на медико-социальную экспертизу от Дата обезличена года Номер обезличен на имя ФИО5, ФИО4 и ФИО3, направленных ГБУ «Звериноголовская центральная районная больница», подписаны заместителем председателя и членами врачебной комиссии, при отсутствии сведений об исследовании пациентов и при наличии нарушений, что свидетельствует об отсутствии контроля за качеством оказания медицинской помощи гражданам и качеством ведения медицинской документации. Представитель юридического лица - Главный врач Государственного бюджетного учреждения « Звериноголовская центральная районная больница» ФИО7 в судебном заседании виновность юридического лица в совершении административного правонарушения признал частично и пояснил, что в штатном расписании ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» имеется ставка врача-оториноларинголога, но у них работает фельдшер на 0,5 ставки. В данный момент они не могут найти врача-оториноларинголога, так как ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» не может обеспечить его жильем. Ранее у них проводились проверки, никаких замечаний по этому поводу не было. Само качество обслуживания соответствует требованиям. В ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» есть только сестринское дело, фельдшерского дела нет. ФИО6 оформлена как фельдшер, а не как медицинская сестра, эта их грубая ошибка. У них имеется врач общей практики, но если они его назначат на 0,5 ставки врача-оториноларинголога, у них не будет врача-терапевта. Он согласен, что журнал заполнялся не правильно, не до конца заполняли все графы. Но сейчас в ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» за ведение данного журнала отвечает конкретный человек. Ошибки при заполнении направлений на СМЭ произошли из-за того, что больные обращаются во второй половине дня, они торопятся получить результаты анализов и направление, забирают направления и не проверяют, торопят медицинский персонал. Представитель Управления Росздравнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Судья, заслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считает виновность Государственного бюджетного учреждения «Звериноголовская центральная районная больница» полностью доказанной, имеющимися доказательствами: протоколом об административном правонарушении от Дата обезличена года в отношении Государственного бюджетного учреждения «Звериноголовская центральная районная больница»; приказом Управления Росздравнадзора по Курганской области Номер обезличен от Дата обезличена года «О проведении внеплановой документарной проверки ГБУ «Звериноголовская ЦРБ»; актом Номер обезличен проверки выполнения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований и условий для осуществления медицинской деятельности от Дата обезличена года; копиями лицензий на право осуществления медицинской деятельности ГБУ «Звериноголовская центральная районная больница»: Номер обезличен от Дата обезличена г., Номер обезличен от Дата обезличена г., Номер обезличен от Дата обезличена г.; копией диплома Номер обезличен от Дата обезличена года, согласно которому ФИО2 (после заключения брака присвоена фамилия ФИО2) присвоена квалификация фельдшер; копией трудового договора Номер обезличен от Дата обезличена года заключенного Муниципальным учреждением «Звериноголовская центральная районная больница» с ФИО2, согласно которому ФИО2 принимается на работу в Муниципальное учреждение «Звериноголовская центральная районная больница» в поликлинику на 0,5 ставки должности фельдшера 8 разряда ЕТС в кабинете врача–оториноларинголога; копией должностной инструкции фельдшера от Дата обезличена года; копией приказа Государственного бюджетного учреждения «Звериноголовская центральная районная больница» от Дата обезличена года Номер обезличен которым утвержден состав врачебной комиссии, порядок организации деятельности врачебной комиссии; копией выписки из «Журнала учета клинико-экспертной работы лечебно-профилактического учреждения»; копиями направлений на медико-социальную экспертизу от Дата обезличена года Номер обезличен на имя ФИО5, ФИО4, ФИО3 Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью граждан. В соответствии с п.96 ст. 17 данного Федерального закона, медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензионных требований лицензиатом обязательно. Лицензионные требования и условия закреплены в п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30. В соответствии с п.п.«г» п.5 вышеуказанного Положения, наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг) обязательно. В соответствии с п.п.«з» п.5 Положения обязательно обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам). Согласно п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. № 30, не соблюдение п.п.«г, з» п.5 Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий и влечет ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации. Судья, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что допущенные Государственным бюджетным учреждением «Звериноголовская центральная районная больница» нарушения требований лицензионной деятельности, являются грубыми, в связи с чем, Государственное бюджетное учреждение «Звериноголовская центральная районная больница» подлежит привлечению к административной ответственности. В действиях юридического лица – Государственного бюджетного учреждения «Звериноголовская центральная районная больница» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно. При назначении наказания суд учитывает, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения оно само по себе не содержит опасных угроз для личности, общества или государства, приказом главного врача Государственного бюджетного учреждения «Звериноголовская центральная районная больница» от 24.05.2011 года № 91 «Об ответственных лицах» прекращено осуществление работ (услуг) по доврачебной медицинской помощи по лечебному делу в поликлинике ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» с Дата обезличена года, организованы мероприятия, направленные на приведение в соответствие учетной форме 025/у-04 всех карт амбулаторных больных в регистратуре ГБУ «Звериноголовская ЦРБ», введен контроль за правильностью заполнения направлений на медико-социальную экспертизу, а также за порядком направления граждан на медико-социальную экспертизу, суд рассматривает совершенное правонарушение как малозначительное, и на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным освободить Государственное бюджетное учреждение «Звериноголовская центральная районная больница» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать Государственное бюджетное учреждение «Звериноголовская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Освободить Государственное бюджетное учреждение «Звериноголовская центральная районная больница» от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, ограничившись устным замечанием. Копию постановления в трехдневный срок направить в Управления Росздравнадзора по Курганской области. Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья: Антонов Н.И. Постановление суда вступило в законную силу.