признании права на досрочное назначение пенсии по старости

№ 2-343/10

РЕШЕНИЕ

Город Звенигород 20 сентября 2010 года

Звенигородский городской суд Московской области в составе: судья Шмелев А.Л., при секретаре Забалуевой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Автозамена: Фамилия И.О. к Управлению Пенсионного фонда № 5 ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области о признании незаконным Протокола № от Дата обезличена об отказе в досрочном назначении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии по старости с Дата обезличена, с зачетом в специальный трудовой стаж периодов работы с Дата обезличена по Дата обезличена год в должности воспитателя общежития <адрес>, с Дата обезличена год по Дата обезличена год в должности заведующей дневным отделением по воспитательной работе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, и периоды нахождения её в служебных командировках, об обязании Управления Пенсионного фонда № 5 ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области назначить Автозамена: Фамилия И.О. досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена,

У С Т А Н О В И Л :

Алексеева А.П. предъявила иск к Управлению Пенсионного фонда № 5 ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области о признании незаконным Протокола № от Дата обезличена об отказе в досрочном назначении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии по старости с Дата обезличена, с зачетом в специальный трудовой стаж периодов работы с Дата обезличена по Дата обезличена год в должности воспитателя общежития <адрес>, с Дата обезличена год по Дата обезличена год в должности заведующей дневным отделением по воспитательной работе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения её в служебных командировках, об обязании Управления Пенсионного фонда № 5 ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области назначить Алексеевой Р.А. досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена. В суде на иске настаивала, пояснив, что Дата обезличена обратилась в пенсионный орган за досрочным назначением пенсии по старости, полагая, что необходимый двадцатипятилетний специальный стаж выработала. Однако в назначении пенсии ей было отказано по тем основаниям, что в специальный стаж не должны включаться указанные периоды.

Представитель ответчика ФИО7 с иском не согласилась, настаивая на том, что в досрочном пенсионном обеспечении истице было отказано правомерно, поскольку в льготный стаж не были включёны названные периоды, поскольку они не предусмотрены законом. На день обращения за досрочной трудовой пенсией специальный стаж истицы составил <данные изъяты>, при требуемом 25–летнем стаже. Не оспаривала того, что в периоды прохождения курсов повышения квалификации и служебных командировок за истицей сохранялась заработная плата с соответствующими пенсионными отчислениями, но это не является основанием для включения данных периодов в специальный трудовой стаж. Рассчитав специальный трудовой стаж, с учётом доводов истицы, пояснила, что с включением периодов с Дата обезличена по Дата обезличена год и с Дата обезличена год по Дата обезличена год специальный стаж составит <данные изъяты>. С учётом к включённому периодов нахождения на курсах повышения квалификации и служебных командировок – <данные изъяты>, соответственно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления пленума Верховного суда РФ «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года N 23, согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" условием дающим право на досрочную пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, является выслуга не менее 25 лет.

Судом установлено, что Алексеева А.П. Дата обезличена обратилась в УПФР с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. В назначении пенсии истице было отказано, поскольку в её стаж работы, связанный с педагогической деятельностью, комиссией по назначению пенсий включен период в <данные изъяты>, при необходимом 25-летнем специальном стаже.

Комиссий были исключены следующие периоды:

- с Дата обезличена по Дата обезличена год в должности воспитателя общежития <адрес>;

- с Дата обезличена год по Дата обезличена год в должности заведующей дневным отделением по воспитательной работе;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена;

- периоды нахождения её в служебных командировках: с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена.

Работа истицы в периоды с Дата обезличена по Дата обезличена год в должности воспитателя общежития <адрес> (в настоящее время - колледж) и с Дата обезличена год по Дата обезличена год в должности заведующей дневным отделением по воспитательной работе подтверждается записями в трудовой книжке и стороной ответчика не оспаривается (л.д. 42-51).

В указанные периоды с Дата обезличена по Дата обезличена год в должности воспитателя общежития <адрес> приказами по <адрес> № от Дата обезличена (л.д. 15), № от Дата обезличена (л.д. 21), № от Дата обезличена (л.д. 18) истице была установлена педагогическая нагрузка на учебный год, соответственно, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена – 104 часа за каждый учебный год, в период с Дата обезличена год по Дата обезличена год в должности заведующей дневным отделением по воспитательной работе Звенигородского финансового техникума приказом № от Дата обезличена истице установлена педагогическая нагрузка в 276 часов (л.д. 24).

Из справки, уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на имя Алексеевой Р.А., усматривается, что истица работала полный рабочий день на предприятии Звенигородский финансово-экономический колледж – филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Финансовая академия при Правительстве РФ» в период с Дата обезличена по Дата обезличена год в должности «воспитателя», с Дата обезличена год по Дата обезличена год в должности заведующей дневным отделением по воспитательной работе (л.д. 33).

Уплата страховых взносов в пенсионный фонд в рассматриваемые периоды подтверждается документами, представленными в дело и ответчиком не оспаривается (л.д. 34-41).

Согласно справки <данные изъяты> (ранее техникума) (л.д. 59) воспитатель, работающий в <данные изъяты>», осуществляет свою деятельность в общежитии, которое является структурным подразделением учебного заведения. В нём проживают студенты колледжа в возрасте от 15 до 19 лет (80% из них несовершеннолетние). С Дата обезличена год в общежитии проживало 500 студентов. Согласно штатного расписания в общежитии работало 2 воспитателя, время работы которых с 13.00 до 22.00 (выходные – суббота, воскресенье).

Указанные в справке данные согласуются со штатными расписаниями за указанный период (л.д. 60-66), и должностной инструкцией воспитателя, в соответствии с которой он осуществляет социально-педагогическую и воспитательную работу в общежитии, оказывает помощь студентам в обучении, контролирует их самоподготовку, является членом педагогического совета колледжа.

Согласно справки <данные изъяты> (ранее техникума) и должностной инструкции заведующего дневным отделением по воспитательной работе (л.д. 97-99) должность заместителя директора по воспитательной работе в <данные изъяты> с Дата обезличена по Дата обезличена в штатном расписании была сокращена, в связи с чем была введена должность заведующего дневным отделением по воспитательной работе с осуществлением тех же должностных обязанностей, отвечая за всю воспитательную работу в колледже и в общежитии.

На основании представленных суду доказательств суд приходит к убеждению о том, что истица осуществляла и продолжает осуществлять воспитательно-педагогическую деятельность, в том числе и в указанные периоды, не включённые в специальный стаж.

Отказывая Алексеевой Р.А. в досрочном назначении пенсии пенсионный орган исходил из того, что в периоды с Дата обезличена по Дата обезличена год в должности воспитателя общежития <данные изъяты> и с Дата обезличена год по Дата обезличена год в должности заведующей дневным отделением по воспитательной работе истица работала на должностях, работа на которых не дает право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку должности «воспитателя общежития техникума» и «заведующей дневным отделением по воспитательной работе» не поименованы в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", согласно которой, пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Согласно данного списка предусмотрена возможность досрочного назначения пенсии по старости лицам, осуществлявшим работу на должности «воспитатель», «старший воспитатель (воспитатель-методист», организатор внеклассной и внешкольной работы с детьми» в профессионально-технических учебных заведениях всех типов и наименований, высших профессиональных училищах (технических лицеях).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым досрочная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно данного списка, предусмотрена возможность досрочного назначения пенсии по старости лицам, осуществлявшим работу на должности «директора (начальника, заведующего)», «заместителя директора (начальника, заведующего) деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом», в техникумах всех наименований.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из материалов дела следует, что истица, в период с Дата обезличена по Дата обезличена год в должности «воспитателя общежития», протарифицирована именно как «воспитатель» техникума, состояла в штате учебного заведения и получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу воспитателя. Ведение воспитательно-педагогической работы входило в ее непосредственные обязанности.

Как усматривается из трудовой книжки истицы, она работала в должности заместителя директора по воспитательной работе в периоды с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена и данные периоды ответчиком в специальный трудовой стаж включены. Анализируя фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что в период с Дата обезличена год по Дата обезличена год имело место формальное временное переименование должности истицы на «заведующий дневным отделением по воспитательной работе» и истица продолжала исполнять обязанности заместителя директора по воспитательной работе техникума.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 04.11.1999 N 177-О "О проверке конституционности статьи 83 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" положения Закона о пенсиях не препятствуют суду общей юрисдикции в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан при определении актом Правительства Российской Федерации Списка работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, либо Правил исчисления и назначения пенсий, а также о несоответствии предписаний такого нормативного акта нормам закона, принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении прав истицы, в связи с невключением в её специальный стаж периодов работы периоды с Дата обезличена по Дата обезличена год в должности воспитателя общежития <данные изъяты> (в настоящее время - колледж) и с Дата обезличена год по Дата обезличена год в должности заведующей дневным отделением по воспитательной работе Звенигородского финансово-экономического колледжа и названные периоды подлежат включению в специальный стаж истицы, поскольку, в исключённые периоды она выполняла обязанности тождественные должностям, предусмотренным законом.

Рассматривая по существу вопрос о возможности включения в специальный стаж истицы периодов нахождения её на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующим выводам.

Суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан, в том числе и по жалобе ФИО8 в определении N 320-О от 05.11.2002. Из указанного решения Конституционного Суда РФ следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в этом случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст. ст. 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2 и 3, 57 Конституции РФ.

Согласно пункта 1 подпункта «ж» Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Направление истицы на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы в спорные периоды подтверждено представленными в дело документами.

Необходимость прохождения курсов повышения квалификации лицами, осуществляющими педагогическую деятельность, как условие их дальнейшей профессиональной аттестации, прямо предусмотрены статьёй 28 Закона РФ «Об образовании» и приказом Министерства образования РФ от 20.06.2000 года № 1908 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ И РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ».

Из изложенного следует, что указанные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение истицы.

Периоды нахождения истицы в служебных командировках ответчиком правомерно не включены в специальный трудовой стаж истицы, поскольку закон не предусматривает такой возможности.

С учётом всех приведённых выше обстоятельств и подсчёта специального стажа истицы с включением в него исключённых пенсионным органом периодов: с Дата обезличена по Дата обезличена год в должности воспитателя общежития <данные изъяты>; с Дата обезличена год по Дата обезличена год в должности заведующей дневным отделением по воспитательной работе <данные изъяты>; периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, специальный стаж истицы, на день обращения за назначением пенсии составит 25 лет 8 дней, что является достаточным для признания права истицы на досрочное назначение пенсии и назначения досрочной пенсии.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности иска в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Алексеевой Р.А. к Управлению Пенсионного фонда № 5 ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области - удовлетворить частично.

Признании незаконным Протокол № от Дата обезличена об отказе в досрочном назначении пенсии, признать право на досрочное назначение пенсии по старости с Дата обезличена, с зачётом в специальный трудовой стаж Автозамена: Фамилия И.О. периоды работы с Дата обезличена по Дата обезличена год в должности воспитателя общежития <данные изъяты>, с Дата обезличена год по Дата обезличена год в должности заведующей дневным отделением по воспитательной работе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена год, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, обязать Управление Пенсионного фонда № 5 ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области назначить Автозамена: Фамилия И.О. досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена.

В удовлетворении требования об обязании Управления Пенсионного фонда № 5, ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж периоды командировок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней через Звенигородский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано Дата обезличена.