№ 2 - 362/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Звенигород Московская область 08 октября 2010 года
Звенигородский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Фоменковой О.А.,
при секретаре Купцовой Е.Н.,
с участием помощника Одинцовского городского прокурора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Одинцовского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к МУЗ «Звенигородская центральная городская больница», третьи лица - МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», МДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», МДОУ «Детский сад № 3 «Родничок», МДОУ «Детский сад № 5 «Ласточка», МДОУ «Детский сад № 7 «Сказка», администрации городского округа Звенигород о приостановлении деятельности медицинских кабинетов,
у с т а н о в и л :
Одинцовский городской прокурор обратился в суд с требованиями к МУЗ «Звенигородская ЦГБ» о приостановлении деятельности медицинских кабинетов, расположенных по месту нахождения образовательных учреждений и детских дошкольных учреждений городского округа Звенигород, до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В обоснование заявления указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности выявлено, что МУЗ «Звенигородская ЦГБ» на основании договоров об организации и оказании медицинского обслуживания обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений в помещениях МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» (структурное подразделение МОУ «СОШ № 1 «Введенский филиал»), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», МДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», МДОУ «Детский сад № 3 «Родничок», МДОУ «Детский сад № 5 «Ласточка», МДОУ «Детский сад № 7 «Сказка» по адресам соответственно: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, осуществляется деятельность медицинских кабинетов. Однако, лицензии на открытие медицинского кабинета в образовательных учреждениях МУЗ «Звенигородская ЦГБ» не получено.
В судебном заседании помощник Одинцовского городского прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик - представитель МУЗ «Звенигородская ЦГБ» по доверенности ФИО1 пояснила, что с образовательными учреждениями МУЗ «Звенигородская ЦГБ» заключены договоры безвозмездного оказания услуг. Учреждения предоставляют медицинские кабинеты для оказания сотрудниками МУЗ «Звенигородская ЦГБ» комплекса медицинского обслуживания детям. МУЗ «Звенигородская ЦГБ» имеет лицензию, в том числе, с правом осуществления доврачебной и амбулаторно-поликлинической помощи в педиатрии. Все работники, осуществляющие деятельность в медицинских кабинетах, являются сотрудниками МУЗ «Звенигородская ЦГБ» и состоят в штате учреждения.
В настоящем судебном заседании ФИО1 требования прокурора признала, находя их законными и обоснованными. Указала, что МУЗ «Звенигородская ЦГБ» проводятся мероприятия по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинских кабинетах, расположенных в образовательных и детских дошкольных учреждениях, что является долгосрочной процедурой, в связи с чем просила предоставить отсрочку исполнения решения суда о приостановления деятельности медицинских кабинетов на три месяца.
Третьи лица:
- директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО3 с иском согласился, не возражал против предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда. Пояснил, что заключение Роспотребнадзора о соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам помещения медицинского кабинета, расположенного в здании школы, отсутствует. Указал также, что в случае неполучения лицензии на осуществление медицинской деятельности в помещении образовательного учреждения, МОУ «СОШ № 1» не будет выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности;
- директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО4 против удовлетворения требований прокурора в случае предоставления отсрочки исполнения решения суда не возражала. Пояснила, что школа на основании договора об организации и оказании медицинского обслуживания обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений городского округа Звенигород предоставляет медицинский кабинет, в котором осуществляет медицинскую деятельность медицинская сестра, состоящая в штате МУЗ «Звенигородская ЦГБ». К настоящему времени специалистом Роспотребнадзора проведена проверка соответствия медицинского кабинета санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам;
- заведующая МДОУ «Детский сад № 3 «Родничок» ФИО9 с иском согласилась. Пояснила, что медицинское обслуживание воспитанников детского сада осуществляется штатным сотрудником МУЗ «Звенигородская ЦГБ» согласно должностной инструкции. Лицензирование медицинской деятельности, осуществляемой в медицинском кабинете, расположенном в здании дошкольного учреждения, не проведено, заключение Роспотребнадзора не получено, что препятствует получению лицензии на осуществление образовательной деятельности;
- заведующая МДОУ «Детский сад № 7 «Сказка» ФИО5 пояснила, что в детском саду имеется оборудованный медицинский кабинет. Медицинское обслуживание воспитанников осуществляется медицинской сестрой МУЗ «Звенигородская ЦГБ» на основании договора о медицинском обслуживании детей;
- заведующая МДОУ «Детский сад № 5 «Ласточка» ФИО8 возражений по иску не имела. Пояснила, что медицинская деятельность в учреждении осуществляется на основании договора о медицинском обслуживании детей, заключенном с МУЗ «Звенигородская ЦГБ». МДОУ предоставляет помещение для организации работы сотрудника МУЗ «Звенигородская ЦГБ». В учреждении оборудован и оснащен медицинский кабинет. Профилактические прививки детям и забор анализов проводятся в присутствии родителей на базе детской поликлиники по направлению врача и медицинской сестры. Используются медикаменты первой неотложной помощи, предоставляемые МУЗ «Звенигородская ЦГБ»;
- заведующий МДОУ «Детский сад № 3 «Родничок» ФИО9 в письменном отзыве суду указала, что на базе дошкольного образовательного учреждения для осуществления медицинской деятельности имеется медицинский блок. Медицинское обслуживание осуществляется штатным сотрудником МУЗ «Звенигородская ЦГБ». Лицензирование медицинской деятельности не проведено, что препятствует получению заключения Роспотребнадзора на право заниматься образовательной деятельностью;
- представитель администрации городского округа Звенигород по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, решение оставила на усмотрение суда;
- представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области по доверенности - ФИО7 против удовлетворения заявленных прокурором требований не возражала. Пояснила, что для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинских кабинетах, находящихся в образовательных и детских дошкольных учреждениях, необходимо получить положительное заключение о соответствии данных кабинетов требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил. Специалистом Роспотребнадзора осуществлен консультативный выезд, заключения находятся в стадии подготовки и должны быть выданы учреждениям не позднее Дата обезличена.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу п. 4 статьи 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
В соответствии с п. 23 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196, медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим общеобразовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. Общеобразовательное учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников.
Согласно п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ 12 сентября 2008 года № 666, медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения.
Судом установлено, что должности медицинских работников в штатных расписаниях МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», МДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», МДОУ «Детский сад № 3 «Родничок», МДОУ «Детский сад № 5 «Ласточка», МДОУ «Детский сад № 7 «Сказка» отсутствуют.
Медицинское обслуживание воспитанников детских садов и учащихся школ осуществляется работниками МУЗ «Звенигородская ЦГБ» на основании договоров о медицинском обслуживании детей от Дата обезличена и договоров об организации и оказании медицинского обслуживания обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений городского округа Звенигород от Дата обезличена, заключенных между общеобразовательными, детскими дошкольными учреждениями и МУЗ «Звенигородская ЦГБ» (л.д. 16-27).
Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо вправе заниматься на основании специального разрешения.
В соответствии с п. 96 ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Перечень работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи, входящих в медицинскую деятельность утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности».
Как следует из пояснений сторон, подтвержденных материалами дела, лицензия на осуществление медицинской деятельности в медицинских кабинетах, расположенных в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», МДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», МДОУ «Детский сад № 3 «Родничок», МДОУ «Детский сад № 5 «Ласточка», МДОУ «Детский сад № 7 «Сказка» у МУЗ «Звенигородская ЦГБ» отсутствует.
Осуществление медицинской деятельности без специального разрешения может причинить вред здоровью детей, их жизнедеятельности.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В ходе судебного разбирательства бесспорно установлено, что медицинская деятельность в названных учреждениях осуществляется в нарушение требований Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Медицинская деятельность, осуществляемая без лицензии в медицинских кабинетах в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», расположенном по адресу: <адрес>, МДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», по адресу: <адрес>, МДОУ «Детский сад № 3 «Родничок», по адресу: <адрес>, МДОУ «Детский сад № 5 «Ласточка», по адресу: <адрес>, МДОУ «Детский сад № 7 «Сказка», по адресу: <адрес>, нарушает права и интересы учащихся образовательных учреждений и воспитанников детских дошкольных учреждений, не способных защищать свои права и интересы, а также угрожает личной безопасности данной категории граждан.
В судебном заседании представитель ответчика признала исковые требования. Данное признание иска в соответствии со ст. 173 ГПК РФ принято судом, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы сторон, равно как иных лиц.
При признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Признав иск, ответчик также ставит вопрос об отсрочке исполнения решения суда.
Согласно пояснениям представителя ответчика, МУЗ «Звенигородская ЦГБ» в настоящее время ведется работа для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинских кабинетах, расположенных в образовательных и детских дошкольных учреждениях, что подтверждается представленным стороной ответчика заявлением МУЗ «Звенигородская ЦГБ», направленным Дата обезличена в Территориальный отдел Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городах Звенигород, Краснознаменск и Одинцовском районе Московской области о получении разрешения на выдачу заключений о соответствии санитарно-эпидемиологических норм и правил помещений для проведения медицинской деятельности, расположенных в вышеназванных учреждениях (л.д. 132, 134-135), а также пояснениями представителей третьих лиц – директора МОУ «СОШ № 2», заведующей МДОУ «Детский сад № 7 «Сказка», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, согласно которым к настоящему времени специалистами Роспотребнадзора проведена проверка соответствия медицинских кабинетов, расположенных в указанных учреждениях, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу ст. 203 ГПК РФ суд вправе по заявлениям лиц, участвующих в деле, отсрочить исполнение решения суда.
Обсудив заявленное ходатайство, суд находит обстоятельства, приведенные в его обоснование, заслуживающими внимания.
С учетом нескольких этапов в процедуре лицензирования, суд считает необходимым отсрочить исполнение решения суда на три месяца, то есть до Дата обезличена.
В данном случае отсрочка исполнения решения суда целесообразна, поскольку не создаст угрозы нарушения законных интересов обучающихся школ и воспитанников детских дошкольных учреждений на получение неотложной и первой медицинской помощи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Одинцовского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к МУЗ «Звенигородская центральная городская больница» о приостановлении деятельности медицинских кабинетов удовлетворить.
Обязать МУЗ «Звенигородская центральная городская больница» приостановить деятельность медицинских кабинетов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», расположенном по адресу: <адрес>, МДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», по адресу: <адрес>, МДОУ «Детский сад № 3 «Родничок», по адресу: <адрес>, МДОУ «Детский сад № 5 «Ласточка», по адресу: <адрес>, МДОУ «Детский сад № 7 «Сказка», по адресу: <адрес>, до получения соответствующей лицензии на медицинскую деятельность.
Исполнение решения в части приостановления деятельности медицинских кабинетов отсрочить на три месяца, до Дата обезличена.
Взыскать с МУЗ «Звенигородская центральная городская больница» (ОГРН №, ИНН/КПП №/№, место нахождения: <адрес>) в доход государства государственную пошлину в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней через Звенигородский городской суд.
Судья О.А. Фоменкова
Мотивированное решение изготовлено и подписано 13 октября 2010 года.