№ 2-474/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Звенигород 08 декабря 2010 года
Звенигородский городской суд Московской области в составе: судья Шмелев А.Л., при секретаре Недовиченко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сенкевич Т.Д. об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выразившихся в отказе государственной регистрации права собственности на земельный участок №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, обязании зарегистрировать право собственности Сенкевич Т.Д. на земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>
У С Т А Н О В И Л :
Сенкевич Т.Д. оспаривает действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выразившихся в отказе государственной регистрации права собственности на земельный участок №, расположенного по адресу: <адрес>. В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 на заявлении настаивал, мотивировал его обоснованность тем, что земельный участок входит в состав земельного участка площадью <данные изъяты> переданного Постановлением Главы Одинцовского района ФИО2 от Дата обезличена № в ведение Администрации Никольского сельского округа. На основании решения профсоюзного комитета <данные изъяты> с Дата обезличена земельный участок, на который претендует Сенкевич Т.Д. был выделен ФИО5, а в Дата обезличена был переписан с ФИО5 на Сенкевич Т.Д., которой была выдана выписка из похозяйственной книги о фактическом пользовании земельным участком (запись в похозяйственной книге сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района от Дата обезличена). Пояснил, что документы, предъявленные на регистрацию были возвращены без рассмотрения, что также не законно. Не отрицал того, что Сенкевич Т.Д. одновременно с заявлением о регистрации права подавала в службу кадастрового учёта заявление о постановке земельного участка на кадастровый учёт, получила отказ в постановке указанного земельного участка на кадастровый учёт, поскольку таковой как ранее учтённый в кадастровой службе не значится. Настаивал на том, что для регистрации права собственности на указанный земельный участок, представление документов о постановке на кадастровый учёт земельного участка законом не предусмотрено.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО4 с заявлением не согласилась, направив в суд отзыв на заявление в котором указала, что, несмотря на то, что норма закона 122 ФЗ, предусматривающая обязательность представления кадастрового паспорта на земельный участок, как документа, необходимого для регистрации права в настоящее время отменена, отсутствие данного документа делает невозможным провести установленную законом процедуру регистрации права гражданина на объект недвижимого имущества, коим является земельный участок, поскольку никаких документов, содержащих описание недвижимого имущества на регистрацию не было представлено.
Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления пленума Верховного суда РФ «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года N 23, согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Согласно пункта 1 статьи 25.2. закона 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Управлением службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Уведомлением о возврате документов без рассмотрения Дата обезличена возвращены документы, представленные Сенкевич Т.Д. для регистрации права собственности на указанный земельный участок.
Согласно п. 5 ст. 13 Закона 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, если заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, представлены или направлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан уведомить в письменной форме заявителя о возврате приложенных к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения с указанием причины такого возврата в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. В случае наличия соответствующего указания в заявлении уведомление и приложенные к заявлению документы выдаются заявителю или направляются ему посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.
Как усматривается из текста уведомления, документы были возвращены в связи с отказом в осуществлении кадастрового учёта земельного участка. Таким образом, отказа, то есть решения как такового, относительно заявления о регистрации права собственности на земельный участок регистрирующим органом не принималось.
Исходя из смысла закона (п. 5 ст. 13 и ст. 20), возврат заявления о регистрации права без рассмотрения и отказ в регистрации прав являются самостоятельными действиями регистрационной службы, которые могут быть обжалованы. Однако, сам возврат документов без рассмотрения, равно как и отказ в постановке участка на кадастровый учёт Сенкевич Т.Д. не обжаловала.
Кроме того, суд исходит из следующего.
Как усматривается из пояснений стороны заявителя и материалов дела, единственными документами, которые был представлены в регистрирующий орган для регистрации права собственности на земельный участок была выписка из похозяйственной книги сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района – запись от Дата обезличена о фактическом пользовании участком Сенкевич Т.Д. (л.д. 17).
То есть, запись сделана после вступления в силу ЗК РФ. Сведений о том, что Сенкевич Т.Д. или её предшественнику ФИО5, на которого ссылается сторона заявителя, в установленном порядке был предоставлен указанный земельный участок до Дата обезличена, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, стороной заявителя не представлено.
Никаких документов, подтверждающих предоставление в постоянное бессрочное пользование (как указано в заявлении) или на ином праве земельных участков заявителю или предшественнику заявителя не предоставлено.
Кроме того, у суда возникают сомнения, относительно правомочности действия профсоюзной организации по предоставлению земельных участков гражданам из земель находящихся в собственности государства в Дата обезличена годах и дальнейшей передачи земельных участков гражданам, в то время как вопрос о судьбе всего земельного участка размером <данные изъяты> на уровне органов местного самоуправления Одинцовского района начал решаться только в Дата обезличена году. Суд обращает внимание на то, что никаких данных о местоположении всего земельного участка размером <данные изъяты> и обоснованности утверждения стороны заявителей о том, что земельные участки, на которые заявители просят зарегистрировать их право, находятся в границах данного участка – не представлено.
В решении профсоюзного органа <данные изъяты> о выделении земельного участка гражданину ФИО5 (л.д. 13) и заявления ФИО5 о «переписи» земельного участка от него к Сенкевич Т.Д. нет никаких сведений о площади этого участка и его местоположении.
Согласно пункта 2 названной статьи закона, основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
Как указано выше, правоустанавливающих документов о предоставлении земельных участков заявителям или их предшественникам до вступления в силу нового земельного законодательства нет. Исходя из смысла приведённых норм, суд считает, что выписка из похозяйственной книги не является самостоятельным правоустанавливающим документом, достаточным для регистрации права и в данном случае, со стороны заявителей имеет место вольная трактовка положений Закона от 30.06.2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества"
Суд исходит из того, что в случае отсутствия в правоустанавливающем документе (акте органа местного самоуправления – органа правомочного решать вопросы о предоставлении земельных участков гражданам или акте (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок) данных о виде права, запись в похозяйственной книге принимается во внимание, когда в ней указан вид права.
В представленной заявителем выписке вид права не указан. Законодателем, как ранее, так и в настоящее время не был предусмотрен такой вид права как «фактическое пользование». Суд отмечает, что фактическое пользование земельным участком, как правило, свидетельствует о самовольном использовании (захвате) земли.
Кроме того, согласно ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Однако, земельные участки право собственности на которые просят зарегистрировать заявители, нельзя признать объектами земельных отношений в соответствии ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку они не сформированы, их границы не описаны и не удостоверены в установленном законом порядке и данные земельные участки не поставлены на кадастровый учет в порядке требований Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Единственным документом, в котором приводится описание такого объекта недвижимого имущества, как земельный участок, в соответствии с действующим законодательством, является кадастровый паспорт земельного участка. Именно в данном документе приводится описание объекта недвижимости – адрес, площадь, положение на местности, границы, разрешённый вид использования и т.д., подлежащие обязательному внесению в ЕГРП.
Системное толкование ст. 130 ГК РФ и ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" во взаимосвязи со статьёй 18 Закона 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», позволяет суду сделать вывод о том, что право собственности на земельный участок в случае, если границы участка не описаны и не удостоверены в установленном порядке, не может быть зарегистрировано, поскольку такой участок не относится к перечню недвижимого имущества.
Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности действий Управления службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и необоснованности заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь частью 4, статьи 258, статьями 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявлений Сенкевич Т.Д. об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выразившихся в отказе государственной регистрации права собственности на земельный участок №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> обязании зарегистрировать право собственности Сенкевич Т.Д. на земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через суд города Звенигорода в течение 10 дней.
Судья ___________________ А.Л. Шмелев
Мотивированное решение изготовлено и подписано 09.12.2010 года.
Судья ___________________ А.Л. Шмелев