№ 2 - 410/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Звенигород Московская область 07 декабря 2010 года
Звенигородский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Фоменковой О.А.,
при секретаре Купцовой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рылькова В.И. к администрации городского округа Звенигород о признании частично недействительным постановления Главы администрации городского округа Звенигород, восстановлении на очереди на улучшение жилищных условий, признании права на получение жилого помещения по договору социального найма,
у с т а н о в и л:
ФИО1, действуя по доверенности в интересах Рылькова В.И., обратилась в суд с иском к администрации городского округа Звенигород, и, уточнив требования, просила признать незаконным постановление Главы администрации городского округа Звенигород от Дата обезличена № в части снятия Рылькова В.И. с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обязать ответчика восстановить Рылькова В.И. на очереди на улучшение жилищных условий и предоставить Рылькову В.И. жилое помещение в соответствии с нормами предоставления на одного человека.
В обоснование иска указала, что Дата обезличена его семья в составе трёх человек была поставлена на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий за №. Дата обезличена занимаемая по договору социального найма <данные изъяты> квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была передана в долевую собственность Рыльковой Г.В. и Вышловой Е.П. (<данные изъяты> истца). Дата обезличена брак между истцом и Рыльковой Г.В. был расторгнут. Истец ссылается, что совместное проживание было невозможным, бывшая супруга обращалась в суд с требованиями о выселении. В Дата обезличена году Рылькова Г.В. за свой счёт приобрела комнату в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, и по договору передала указанную комнату в пользование истца, с правом регистрации по месту жительства. <данные изъяты> Дата обезличена он узнал, что оспариваемым постановлением снят с учёта в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более нормы предоставления. Утверждает, что бывшая супруга намерена обратиться в суд с требованиями о выселении из предоставленной комнаты. Считает, что при определении нуждаемости в получении жилья администрация городского округа Звенигород должна была учесть то обстоятельство, что брак между Рыльковой Г.В. и истцом был расторгнут в Дата обезличена году, Рылькова Г.В. и Формазюк (Вышлова) Е.П. обеспечены жилой площадью, однако Рыльков В.И. ни по договору социального найма, ни в собственности жилья не имеет (л.д. 4-7).
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала.
Представитель администрации городского округа Звенигород по доверенности ФИО2 в обоснование возражений на иск указала, что Рыльков В.И. с семьей снят с учета в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, по причине утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как жилищная комиссия пришла к выводу о том, что семья Рылькова В.И. обеспечена общей площадью жилого помещения более нормы предоставления. Оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, ссылаясь на п. 10.3 Положения о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договору социального найма в муниципальном образовании "Городской округ Звенигород", утвержденное решением Совета депутатов городского округа Звенигород МО от Дата обезличена №, согласно которому при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
Привлеченные к участию в деле Рылькова Г.В., Формазюк Е.П. подержали заявленные Рыльковым В.И. требования. Самостоятельных требований относительно предмета спора не заявили.
Рылькова Г.В. суду пояснила, что документы в жилищный отдел предоставлялись в требуемой периодичности; комнату, в которой в настоящее время проживает истец, она приобрела за личные средства после расторжения брака, нуждается в ней, однако вынуждена предоставлять её для проживания бывшему мужу, так как иного жилья он не имеет.
Заслушав доводы сторон, с учётом мнения третьих лиц, исследовав письменные материалы, в том числе учётное дело Рылькова, предоставленное суду для обозрения в судебном заседании Дата обезличена, суд приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что в связи с работой в <данные изъяты> Рыльков В.И. решением Звенигородского городского Совета народных депутатов от Дата обезличена № был зачислен на очередь для улучшения жилищных условий с членами своей семьи - <данные изъяты> Рылькова Г.В., <данные изъяты> Вышлова Е.П. (л.д. 84-86).
На основании заявления Рыльковой Г.В. и Вышловой Е.П., с выраженным согласием Рылькова В.И. на приватизацию квартиры (л.д. 87), Дата обезличена занимаемое указанными лицами жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., передано в долевую собственность Рыльковой Г.В. и Вышловой Е.П., Дата обезличена года рождения (л.д. 88).
Государственная регистрация права собственности Рыльковой Г.В. и Вышловой Е.П. произведена Дата обезличена (л.д. 11, 12).
Дата обезличена брак между Рыльковым В.И. и Рыльковой Г.В. прекращен (л.д. 13).
По договору купли-продажи Дата обезличена Рылькова Г.В. приобрела в собственность комнату № площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> долей на места общего пользования в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 15, 18).
Дата обезличена между Рыльковой и Рыльковым В.И. заключен договор, по которому последний приобрел право пользования названной комнатой, с правом регистрации по месту жительства на указанной жилплощади (л.д. 19).
Согласно выписки из домовой книги, в комнате по указанному адресу Рыльков В.И. зарегистрирован постоянно с Дата обезличена (л.д. 23).
Установлено, что на основании постановления Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена Рыльков В.И. в составе семьи 3 человека (<данные изъяты>), очередник за № с Дата обезличена, снят с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях по причине утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более нормы предоставления (л.д. 24).
<данные изъяты> (л.д. 27).
С названным иском в суд Рыльков В.И. обратился Дата обезличена, просит восстановить на очереди на улучшение жилищных условий, с правом получения жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Исчерпывающий перечень оснований снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях содержится в ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. К ним относятся:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (ч. 2 ст. 56 ЖК РФ).
Как следует из выписки протокола от Дата обезличена, заседанием общественной жилищной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Звенигород принято решение о снятии Рылькова В.И., очередника с Дата обезличена за №, в составе семьи 3 человека (<данные изъяты>) с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью более нормы предоставления; обеспеченность на одного человека <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> + <данные изъяты> = <данные изъяты> кв.м.). Как видно из выписки, принято во внимание наличие у <данные изъяты> и <данные изъяты> в равных долях в собственности квартиры по адресу: <адрес> (<данные изъяты> кв.м.), а также то, что Рыльков В.И. зарегистрирован в комнате по адресу: <адрес> (<данные изъяты> кв.м.), комната в собственности у <данные изъяты> (л.д. 89).
В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Законодатель установил, что при этом учитываются все жилые помещения или их части, в отношении которых граждане и члены их семей обладают самостоятельным правом пользования либо правом собственности.
Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ст. 50 ЖК РФ).
На территории муниципального образования "Городской округ Звенигород Московской области" решением Звенигородского городского Совета депутатов МО от 28.06.2005 № 27/6 «Об установлении норм площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма от 15 до 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма; учетная норма площади жилого помещения не более 10 квадратных метров для отдельных квартир и менее 15 квадратных метров общей площади для коммунальных квартир - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Совета депутатов городского округа Звенигород МО от 25.01.2008 № 4/6 утверждено Положение о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договору социального найма в муниципальном образовании «Городской округ Звенигород».
Согласно ч. 10.1. Положения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма размер общей площади жилого помещения (далее - норма предоставления площади жилого помещения) применяется в соответствии с решением Совета депутатов городского округа Звенигород.
При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности (10.3).
При этом, ч. 1.11. Положения определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также несовершеннолетние дети независимо от раздельного или совместного проживания, проживающие совместно с нанимателем родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Это положение согласуется с понятием членов семьи, определенным в ст. 69 ЖК РФ.
В ходе судебного разбирательства представителем администрации не поставлены под сомнение факты того, что брак между Рыльковым В.И. и Рыльковой Г.В. прекращен до приобретения личного жилья последней, в пользовании Рылькова В.И. по договору находится жилое помещение, принадлежащее на праве собственности другому лицу /не члену его семьи/, собственность Рыльковой Г.В. совместно нажитым в браке с Рыльковым В.И. имуществом не является.
Непосредственно из выписок ЕГРП усматривается, что Рыльков В.И. в собственности жилья не имеет (л.д. 74).
Сама Рылькова Г.В. и Формазюк (Вышлова) Е.П. на улучшение жилищных условий не претендуют.
Из обозренного в судебном заседании учётного дела судом установлено и сторонами под сомнение не поставлено, что в жилищный отдел очередником Рыльковым предоставлялись требуемые в указанном случае документы, в частности, копия свидетельства о расторжении брака между Рыльковыми, лицевые счета по комнате, расположенной по адресу: <адрес>, где отмечено, что Рыльков В.И. по отношению к собственнику комнаты - бывший муж (л.д. 98, л/счёт по состоянию на Дата обезличена, л.д. 99 – по состоянию на Дата обезличена, л.д. 100 – по состоянию на Дата обезличена, л.д. 103 – на Дата обезличена).
Иных объективных доказательств того, что Рылькова Г.В., владелец комнаты, является членом семьи Рылькова В.И., суд не усматривает, суду представлены однозначные доказательства вселения Рылькова В.И. в указанную комнату не как члена семьи собственника, а по иным основаниям - по договору безвозмездного пользования, в связи с чем, площадь комнаты не может быть включена при расчете уровня обеспеченности Рылькова В.И. жильем.
В этой связи, по мнению суда, суммарное исчисление жилой площади, переданной в порядке приватизации семье Рыльковых, и комнаты, находящейся в собственности Рыльковой Г.В., несмотря на право пользования ею Рыльковым И.В. /которое не носит бессрочного характера/, в рассматриваемом случае недопустимо.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и данного обстоятельства не отрицал представитель администрации городского округа Звенигород, Рылькова Г.В. и Вышлова Е.П. приобрели право собственности на занимаемое жилье в порядке приватизации, площадь которого на момент рассмотрения вопроса о снятии с учёта не отвечала требованиям обеспеченности жилой площадью на троих состоящих на учёте в улучшении жилищных условий.
Само по себе приобретение права собственности на занимаемое жилье в порядке приватизации не являлось основанием для снятия граждан с учета как нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно действовавшему ранее Жилищному кодексу РСФСР.
Не предусмотрено такое основание и вышеупомянутыми пунктами ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Кроме того, ч. 2 ст. 56 ЖК РФ установлен пресекательный срок снятия граждан с учета нуждающихся; решения о снятии с учета должны содержать основания снятия с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Давая оценку оспариваемому ненормативному акту применительно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ суд, принимая во внимание доводы сторон, исследовав учётное дело, находит, что в нарушение императивности требований о принятии решения в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, при поступлении в учётное дело данных о прекращении брака между Рыльковыми, о приобретении Рыльковой Г.В. комнаты в собственность, куда был вселён Рыльков В.И., её бывший муж, постановление о снятии с учёта нуждающихся граждан принято только в Дата обезличена года.
Наряду с этим, не содержится в постановлении и обязательно предусмотренной ссылки на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
В судебном заседании представитель ответчика утвердительно заявил, что таким основанием является п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
В этой связи суд отмечает следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
То есть, законодателем в данной ситуации к лицам, поставленным на учёт до 01.03.2005, исключено применение основания для снятия с учета, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ: утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно ч. 10.5. Положения общая площадь предоставляемого жилого помещения по договору социального найма не может быть меньше установленной в городском округе Звенигород учетной нормы площади жилого помещения на гражданина и (или) членов его семьи.
Переданное же в собственность жилое помещение не отвечало норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (<данные изъяты> / 3 = <данные изъяты> кв.м.).
Следовательно, при такой норме жилой площади истец может состоять на учете по улучшению жилищных условий.
Доказательств того, что в период с Дата обезличена года по Дата обезличена год Рылькову В.И. предлагали иное помещение, суду не представлено. После приватизации жилья, вплоть до Дата обезличена года Рыльков В.И. состоял на таком учёте.
Учитывая изложенное выше, а также то, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права (п. 2 ст. 1 ЖК РФ), самостоятельных требований третьи лица не заявили, суд приходит к выводу о том, что постановление Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена следует признать недействительным в части снятия с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, истца, состоящего в названной очереди на учёте администрации городского округа Звенигород с Дата обезличена за №.
В силу ст. 12 ГК РФ, 11 ЖК РФ ответчика следует обязать восстановить Рылькова В.И. на очереди на улучшение жилищных условий и предоставить ему жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления на одного человека.
Дело разрешено по существу в соответствии с правилами ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, то есть в рамках заявленных истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Рылькова В.И. к администрации городского округа Звенигород о признании частично недействительным постановления Главы администрации городского округа Звенигород, восстановлении на очереди на улучшение жилищных условий, признании права на получение жилого помещения по договору социального найма удовлетворить в полном объеме.
Признать постановление Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена недействительным в части снятия с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, Рылькова В.И., очередника администрации городского округа Звенигород с Дата обезличена за №.
Обязать администрацию городского округа Звенигород восстановить Рылькова В.И. на очереди на улучшение жилищных условий и предоставить Рылькову В.И. жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления на одного человека.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней через Звенигородский городской суд.
Судья О.А. Фоменкова
Мотивированное решение изготовлено и подписано 08.12.2010.