№ 2-99/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Звенигород 07 февраля 2011 года
Звенигородский городской суд Московской области в составе: судья Шмелев А.Л., при секретаре Недовиченко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Журавского С.В. о защите избирательных прав, о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Звенигород от Дата обезличена № «О запрете распространения печатных материалов», обязании отменить решение и обратить решение суда к немедленному исполнению,
У С Т А Н О В И Л :
Журавским С.В. подано в суд заявление о защите избирательных прав, о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Звенигород от Дата обезличена № «О запрете распространения печатных материалов». В суде представитель заявителя ФИО1 на удовлетворении заявления настаивал, просил признать решение ТИК незаконным и отменить его, обратить решение к немедленному исполнению. В обоснование доводов ссылался на то, что заявитель, в рамках предвыборной компании, являясь кандидатом на пост Главы городского округа Звенигород, заказал в <данные изъяты> изготовление агитационных материалов, а именно: буклет, календарь, газету и оплатил изготовление данных материалов из средств, находящихся на специальном избирательном счёте. Дата обезличена получил на руки заказанные ранее агитационные материалы и представил их экземпляры в ТИК города Звенигорода, уведомив Дата обезличена ТИК об оплате агитационных материалов и начале их распространения. Однако, обжалуемым решением, ТИК города Звенигорода необоснованно запретила распространение печатных агитационных материалов, что нарушает гарантированные законом право заявителя на предвыборную агитацию.
Представители Территориальной избирательной комиссии города Звенигород ФИО2 и ФИО3 с заявлением не согласились, мотивируя свою позицию тем, что оспариваемым решением ТИК запретила к распространению печатных агитационных материалов, изготовленных в нарушение закона, наличие которых было выявлено правоохранительными органами Дата обезличена по адресу: <адрес>. Так, по указанному адресу были обнаружены печатные агитационные материалы с изображением кандидата Журавского С.В.: буклеты в количестве <данные изъяты> штук, календари формата А2 в количестве <данные изъяты> штук, газета-листовка формата А2 «Звенигородские Вести» в количестве <данные изъяты> штук. По сведениям Сбербанка России оплата производства печатных материалов по договору с <данные изъяты> была произведена Дата обезличена, в связи с чем, ТИК усмотрела нарушение ч. 6 ст. 43 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», что явилось основанием принятия оспариваемого решения о запрете на распространение выявленных незаконных печатных агитационных материалов. В дополнение к оспариваемому решению №, Дата обезличена ТИК приняло решение № «О внесении изменений в решение ТИК №» в котором конкретизировало перечень (количество, наименования, идентификационные признаки) агитационных материалов, изготовленных с нарушением закона и запрещённых к распространению. Кроме того, на буклете имеются изображения третьих лиц, о согласии которых на помещение в агитационных материалах их изображения данных нет.
Представитель <данные изъяты> в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, данных об уважительности причин неявки не представил, в связи с чем, суд, с учётом мнения сторон, рассмотрел дело при данной явке.
Выслушав доводы сторон, допросив свидетелей по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления пленума Верховного суда РФ «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года N 23, согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 3 ст. 245 ГПК РФ, суд при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Решением Совет депутатов городского округа Звенигород № № от Дата обезличена на Дата обезличена назначены выборы Главы городского округа Звенигород (л.д. 27).
Решением территориальной избирательной комиссии (ТИК) города Звенигорода № от Дата обезличена Журавский С.В., выдвинутый Советом регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Московской области, зарегистрирован в качестве кандидата на должность Главы городского округа Звенигород (л.д. 12).
В соответствии со ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе, в установленном законодательством порядке, привлекать для ее проведения иных лиц.
Согласно п. 1 ст. 54 названного Федерального закона кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Изложенное предполагает обязанность кандидата обеспечивать законность проведения предвыборной агитации, в том числе и со стороны организаций, привлекаемых кандидатом для изготовления агитационных печатных материалов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от Дата обезличена все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
Дата обезличена между <данные изъяты> и кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород Журавский С.В. заключен договор об изготовлении <данные изъяты> печатных агитационных материалов и оплате этих материалов заказчиком Журавским С.В. (л.д. 29-30). Согласно п. 3 договора, стоимость по изготовлению каждого материала оплачивается заказчиком из средств его избирательного фонда в порядке предоплаты в полном объёме до изготовления соответствующего материала.
Согласно Приложений № и 4 Журавским С.В. к печати были заказаны: календарь формата А2, тиражом <данные изъяты> экземпляров, стоимостью <данные изъяты>., со сроком сдачи тиража Дата обезличена (л.д. 31) и буклет форматом 100 х 210 мм, тираж <данные изъяты> экземпляров, стоимостью <данные изъяты> руб., со сроком сдачи тиража Дата обезличена (л.д. 31).
Дата обезличена Журавский С.В. дал согласие <данные изъяты> на изготовление агитационных печатных материалов в соответствии с Приложениями к Договору от Дата обезличена «Об изготовлении печатных агитационных материалов» и подтвердил предварительную оплату агитационных печатных материалов из средств своего избирательного фонда.
Актами №№ № от Дата обезличена стороны договора зафиксировали исполнение обязательств договора и приложений к договору, приведённого выше (л.д. 33-34).
Уведомлением от Дата обезличена Журавский С.В. уведомил ТИК города Звенигород об оплате из средств избирательного фонда и начале распространения предвыборного материала – календаря – <данные изъяты> – кандидат на должность мэра Звенигорода», с указанием тиража <данные изъяты> экземпляров, изготовленных <данные изъяты>, даты выпуска Дата обезличена (л.д. 25).
Согласно сведений Одинцовского отделения Сбербанка России № денежные средства на специальный избирательный счёт кандидата Журавского С.В. поступили в период с Дата обезличена по Дата обезличена и имело место лишь одно списание денежных средств Дата обезличена в оплату изготовления печатных агитационных материалов (календарь формата А2, плакат формата А2 двух видов по <данные изъяты> газета формата А3, буклеты) по договору от Дата обезличена с <данные изъяты> (л.д. 50-51).
Решением ТИК города Звенигород от Дата обезличена № «О запрете распространения печатных материалов» (л.д. 5 – протокол заседания ТИК – л.д. 16-19), с учётом изменений, внесённых решением № от Дата обезличена «О внесении изменений в решение ТИК №» признаны незаконными следующие агитационные печатные материалы с изображением кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Журавского С.В.: буклет, имеющий следующие реквизиты: тираж <данные изъяты>., дата изготовления Дата обезличена, изготовитель <данные изъяты> – складной лист с размещёнными на обеих сторонах восемью фотоизображениями, формат А4; календарь формата А2, имеющий реквизиты: тираж <данные изъяты> экз., дата изготовления Дата обезличена, изготовитель <данные изъяты> <данные изъяты> с изображением кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области Журавского С.В., с календарём на Дата обезличена год; листовка с названием «Звенигородские Вести» формата А2, состоящая из четырёх страниц, с изображением на первой странице кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области Журавского С.В., здания Администрации городского округа Звенигород Московской области, а также объекта незавершённого строительства, имеющая реквизиты: тираж <данные изъяты> экз., дата изготовления Дата обезличена, изготовитель <данные изъяты>
Решение ТИК города Звенигорода от Дата обезличена № от Дата обезличена «О внесении изменений в решение ТИК №» стороной Журавского С.В. не оспорено, несмотря на то, что суд обращал внимание стороны заявителя на наличие указанного решения и того, что оно непосредственно относится к оспариваемому решению ТИК №.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, основанием для принятия обжалуемого решения ТИК №, послужило обнаружение сотрудниками правоохранительных органом указанных выше материалов Дата обезличена по адресу: <адрес>.
Так, согласно представленных в дело письма Начальника ОВД по городскому округу Звенигород, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, рапорта УУМ ОВД по городскому округу Звенигород ФИО8, Дата обезличена по адресу: <адрес> были обнаружены: буклеты в количестве <данные изъяты> штук с изображением кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области Журавского С.В., имеющие следующие реквизиты: тираж <данные изъяты> экз., дата изготовления Дата обезличена, изготовитель <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>; календари в количестве <данные изъяты> штук, с изображением кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области Журавского С.В., имеющие реквизиты: тираж <данные изъяты> экземпляров дата изготовления Дата обезличена, изготовитель <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>; газеты «Звенигородские Вести» в количестве <данные изъяты> экземпляров, имеющие реквизиты: общий тираж <данные изъяты> экземпляров, дата изготовления Дата обезличена, изготовитель <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>. после проведённого осмотра из квартиры были изъяты по одному экземпляру каждой печатной продукции и направлены для проведения экспертизы в ТИК города Звенигорода.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО8 подтвердил правильность содержащихся в приведённом рапорте сведений, дополнительно пояснил, что были обнаружены печатные агитационные материалы трёх указанных видов с изображением кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области Журавского С.В., в количестве по <данные изъяты> экземпляров каждого вида печатного агитационного материала. Подтвердил, что имеющиеся в деле агитационные печатные материалы трёх указанных видов с изображением кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области Журавского С.В., изъятые (по одному каждого вида – л.д. 47-49) Дата обезличена из квартиры по адресу: <адрес> направленные в ТИК города Звенигорода, полностью идентичны остальным обнаруженным агитационным печатным материалам, которые были пересчитаны в ходе осмотра Дата обезличена. Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку его пояснения полностью согласуются с представленными в дело письменными доказательствами, свидетель предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и никаких данных, свидетельствующих о личной заинтересованности свидетеля в исходе дела не установлено.
Представитель Журавского С.В. не отрицал того, что материалы представленные в дело (обнаруженные и изъятые Дата обезличена сотрудниками правоохранительных органов) идентичны печатным агитационным материалам, полученным Журавским С.В. согласно актов от Дата обезличена.
Как усматривается из текста решений №№ № запрет на распространение имеет место только в отношении агитационных материалов обнаруженных Дата обезличена и не оплаченных на день обнаружения в установленном законом порядке за счёт средств избирательного фонда.
Согласно части 6 статьи 43 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» (в редакции от 17.12.2010 года), запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований, установленных частями 3 и 5 настоящей статьи.
Названное положение закона Московской области согласуется с пунктом 5 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которым, запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда.
В силу п. 7 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений.
Представитель <данные изъяты>» в судебное заседание не явился без уважительных причин и не дал никаких пояснений, относительно того, какое отношение имеет <данные изъяты> к изготовлению в нарушение закона печатных агитационных материалов с реквизитами <данные изъяты> и указанием в них на договор, заключенный с кандидатом Журавским С.В. В данном случае, суд усматривает незаинтересованность <данные изъяты> в участии в деле, что само по себе, может косвенно свидетельствовать о причастности <данные изъяты> к изготовлению незаконно изготовленных печатных агитационных материалов, стремлении руководства <данные изъяты>» уклониться от каких-либо пояснений, касающихся данного факта и является основанием для дополнительной проверки правоохранительных органов по данному факту и принятия соответствующих мер в зависимости от результатов проверки.
Сторона Журавского С.В. отрицает свою причастность к печатным агитационным материалам в поддержку кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области Журавского С.В., обнаруженных и изъятых Дата обезличена сотрудниками правоохранительных органов (буклет, календарь, листовка «Звенигородские вести» в количестве по <данные изъяты> каждый, с реквизитами и тиражом, указанным в решениях №№ №). Прямых доказательств, такой причастности суду не представлено.
Фактические обстоятельства дела бесспорно свидетельствуют о том, что печатные агитационные материалы в поддержку кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области Журавского С.В. (буклет, календарь, листовка «Звенигородские вести» в количестве <данные изъяты> каждый, с реквизитами и тиражом, указанными в решениях ТИК №№ № обнаруженные и изъятые Дата обезличена сотрудниками правоохранительных органов - не соответствуют требованиям закона, поскольку, как усматривается из данных Сберегательного банка оплата агитационных материалов Журавским С.В. была произведена только Дата обезличена.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение избирательной комиссии не противоречит требованиям закона, и, по мнению суда, являлось единственно правильным, своевременным и адекватным сложившимся обстоятельствам и оснований для его отмены у суда не имеется.
Установив факт нарушения порядка изготовления агитационных материалов, избирательная комиссия вправе была принять меры по устранению допущенного нарушения, и поскольку в законодательстве специально не оговорены меры, принимаемые избирательными комиссиями в случае несоблюдения установленного порядка проведения предвыборной агитации, избирательная комиссия правомерно запретила распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением требований закона, поскольку разрешение на распространение таких материалов противоречило бы положениям ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в силу которой допускается проведение предвыборной агитации лишь в допускаемых законом формах и законными методами, и нарушало бы закрепленный в ст. 59 названного Федерального закона принцип равенства всех кандидатов, поскольку.
Непринятие незамедлительных мер в отношении агитационных материалов с указанными реквизитами, изготовленных в нарушение закона, означало бы возможность использования их в предвыборной компании, что, безусловно, имело бы существенные негативные последствия для проведения выборов в городском округе Звенигород в целом, в том числе: с одной стороны, - поставило бы кандидата, в поддержку которого они изготовлены в более выгодное положение по отношению к остальным кандидатам, использующим агитационные материалы, выпуск которых ограничен средствами их избирательных фондов; с другой стороны, - компрометировало бы такого кандидата и давало бы основание его противникам выдвигать в его адрес обвинения в недобросовестности и нарушениях избирательно законодательства.
К такому выводу суд приходит на основании фактических обстоятельств дела, в том числе, на основании представленного в материалы дела письма Начальника ОВД по городскому округу Звенигород в ТИК города Звенигорода о том, что Дата обезличена у граждан ФИО4 и ФИО7 были изъяты <данные изъяты> буклета с изображением кандидата Журавского С.В., с указанными выше реквизитами, Дата обезличена у гражданина ФИО5 было обнаружено и изъято <данные изъяты> экземпляров календарей А2 с изображением кандидата Журавского С.В. с указанными выше реквизитами.
В данной связи суд отмечает, что на момент рассмотрения судом дела, данных о том, что кандидат Журавский С.В. уведомил ТИК о начале распространения печатного агитационного материала (буклета) нет (уведомление от Дата обезличена года - л.д. 45 не соответствует закону, поскольку не подписано кандидатом). Изъятые календари формата А2 по количеству значительно превышают тираж, указанный в них.
Поскольку, как указано выше, прямых доказательств причастности кандидата Журавского С.В. к агитационным материалам, изготовленным с нарушением закона нет, в дело представлены доказательства изготовления кандидатом Журавским С.В. агитационных материалов, хоть и идентичных тем которые запрещены к распространению, но изготовленных в соответствии с избирательным законодательством (договор с <данные изъяты>» с приложениями, акты №№ № от Дата обезличена), оснований для запрета распространения последних, суд не усматривает.
Доводы стороны Журавского С.В. о том, что оспариваемое им решение <данные изъяты> от Дата обезличена препятствует распространению агитационных материалов, оплаченных им из средств избирательного фонда, но имеющих реквизиты идентичные материалам, изготовленным в нарушение закона, суд считает надуманными, поскольку, в данной ситуации имелась и не утрачена возможность представить эти материалы в ТИК и решить вопрос о принятии мер дополнительной идентификации агитационных материалов, изготовленных в соответствии с законом, с целью их беспрепятственного распространения.
Проверив доводы представителей ТИК о несоответствии агитационных материалов (буклета) кандидата Журавского С.В. закону, поскольку в буклете присутствуют фотографии третьих лиц, от которых не было получено на то согласие, суд находит эти доводы не состоятельными.
Как пояснила допрошенная в качестве свидетеля ФИО6, она является <данные изъяты> Журавского С.В. На агитационном буклете в поддержку кандидата Журавского С.В. размещено её изображение и изображение <данные изъяты> Журавского С.В. Размещение фотографий близких родственников кандидата в агитационных печатных материалах, не противоречит положениям п.п. 5 п. 10 ст. 37 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, ч. 4258, ч. 2 ст. 261 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Журавского С.В. о защите избирательных прав, о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Звенигород от Дата обезличена № «О запрете распространения печатных материалов», обязании отменить решение и обратить решение суда к немедленному исполнению - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через суд города Звенигорода в течение 5 дней.
Судья А.Л. Шмелев
Мотивированное решение изготовлено и подписано 09.02.2011 года.
Судья А.Л. Шмелев