№ 2-102/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Звенигород 10 февраля 2011 года
Звенигородский городской суд Московской области в составе: судья Шмелев А.Л., при секретаре Недовиченко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Журавского С.В. о защите избирательных прав, о признании незаконным отказа Территориальной избирательной комиссии города Звенигород зарегистрировать уведомления об изготовлении и начале распространения печатных агитационных материалов, обязании зарегистрировать уведомления об изготовлении и начале распространения печатных агитационных материалов и обратить решение суда к немедленному исполнению,
У С Т А Н О В И Л :
Журавским С.В. подано в суд заявление о защите избирательных прав, о признании незаконным отказа Территориальной избирательной комиссии города Звенигород зарегистрировать письменное уведомление об изготовлении и начале распространения печатных агитационных материалов, обязании зарегистрировать уведомления об изготовлении и начале распространения печатных агитационных материалов. В суде Журавский С.В. и представитель ФИО1 на удовлетворении заявления настаивали, просили обратить решение суда об удовлетворении требований заявителя к немедленному исполнению. Позиция заявителя мотивирована тем, что Дата обезличена ТИК отказала Журавскому С.В. в регистрации уведомления о начале распространения печатных агитационных материалов, со ссылкой на имеющийся график работы ТИК, согласно которого Дата обезличена предусмотрен как выходной день. В указанный день члены ТИК, в том числе Председатель и секретарь ТИК, находились на рабочих местах. В связи с отказом ТИК в регистрации уведомления, нарушены права заявителя на предвыборную агитацию, поскольку отсутствие регистрации уведомления делало невозможным начало распространения печатных агитационных материалов в поддержку кандидата на пост Главы городского округа Звенигород Журавского С.В. именно с Дата обезличена. Не оспаривали того, что, несмотря на то, что со стороны ТИК Журавского С.В. было предложено обратиться по вопросу предъявления уведомления в тот же день Дата обезличена к <данные изъяты> или в любой другой рабочий день, до настоящего дня уведомление с прилагаемым к нему экземпляром печатного агитационного материала в ТИК Журавским С.В. не предъявлено, поскольку он избрал судебный способ защиты своего нарушенного права.
Представители Территориальной избирательной комиссии города Звенигород ФИО2 и ФИО3 с заявлением не согласились, мотивируя свою позицию тем, что решением Территориальной избирательной комиссии города Звенигород от Дата обезличена № «О графике работы территориальной избирательной комиссии города Звенигород по выборам Главы городского округа Звенигород» установлен график работы избирательной комиссии, который регламентирует работу ТИК в одинаковой степени для самих членов ТИК, кандидатов и граждан. Установленный график работы ТИК опубликован в средствах массовой информации для всеобщего сведения. Законом предусмотрен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию список такого действия ТИК как «регистрация» и регистрация уведомления кандидатом ТИК о начале распространения агитационных печатных материалов, о чём просит заявитель, законом не предусмотрена. Дата обезличена, примерно в <данные изъяты> кандидат на должность Главы городского округа Звенигород Журавский С.В. и его представитель ФИО7 явились в ТИК и настаивали на регистрации письменного уведомления о начале распространения кандидатом агитационных печатных материалов. Председателем ТИК было разъяснено, что Дата обезличена является не рабочим днём ТИК и присутствие членов ТИК на рабочих местах объясняется только необходимостью принятия ТИК решений, требующих безотлагательных разрешения, в связи с установленными законом сроками. Было предложено либо оставить уведомление и агитационный материал в ТИК для последующей фиксации факта уведомления в соответствующем журнале, что также являлось бы основанием для начала распространения агитационных материалов с Дата обезличена, либо представить материалы в этот же день позже, либо представить материалы в любой рабочий день. Журавский С.В. и его представитель составили акт об отказе принять материалы и покинули ТИК. До настоящего времени уведомление и агитационные материалы Журавским С.В. в ТИК не представлялись. Кроме того, для фиксации предъявления в ТИК письменного уведомления о начале распространения агитационных печатных материалов было достаточно проставления Дата обезличена подписи на нём любого члена ТИК с «правом решающего голоса», которым, в частности являлся ФИО4, который, тем не менее, этого не сделал, но подписал акт об отказе ТИК зарегистрировать уведомление и агитационные материалы Журавского С.В.
Выслушав доводы сторон, допросив свидетелей по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления пленума Верховного суда РФ «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года N 23, согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 3 ст. 245 ГПК РФ, суд при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Решением Совет депутатов городского округа Звенигород № № от Дата обезличена на Дата обезличена назначены выборы Главы городского округа Звенигород. Решение опубликовано в установленном порядке (л.д. 38).
Решением Территориальной избирательной комиссии (ТИК) города Звенигорода № от Дата обезличена Журавский С.В., выдвинутый Советом регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Московской области, зарегистрирован в качестве кандидата на должность Главы городского округа Звенигород (л.д. 37).
Решением Территориальной избирательной комиссии города Звенигород от Дата обезличена № «О графике работы территориальной избирательной комиссии города Звенигород по выборам Главы городского округа Звенигород» установлен график работы избирательной комиссии, согласно которого, комиссия работает с <данные изъяты>, в <данные изъяты>, в праздничные и воскресные дни – выходной (л.д. 19-20а). Как усматривается из приложения к графику, на каждый рабочий день ТИК назначен дежурный член ТИК и в Дата обезличена года предусмотрен один нерабочий день ТИК – Дата обезличена, то есть за <данные изъяты> дней до дня выборов Дата обезличена. Решение в установленном порядке опубликовано в средствах массовой информации – газете «Звенигородские ведомости» № (971) от Дата обезличена (л.д. 15-17, 18-29).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Дата обезличена, являющийся, официально, нерабочим днём ТИК, кандидат на должность Главы городского округа Звенигород Журавский С.В., в сопровождении представителя ФИО7, явились в помещение ТИК и настаивали на регистрации ТИК письменного уведомления о начале распространения агитационных печатных материалов. Им было разъяснено, что Дата обезличена является не рабочим днём ТИК и присутствие членов ТИК на рабочих местах объясняется необходимостью принятия ТИК решений, требующих безотлагательного разрешения. Было предложено либо оставить уведомление и агитационный материал в ТИК для последующей фиксации факта уведомления в соответствующем журнале, либо явиться в этот же день позже, либо представить материалы в любой рабочий день. Журавский С.В. и его представитель составили акт об отказе принять материалы и покинули ТИК.
Допрошенная в качестве свидетеля по делу Председатель ТИК города Звенигород ФИО6 пояснила, что ни она, ни другие члены ТИК не препятствовали Журавского С.В. в реализации его прав. Согласно графика работы ТИК, Дата обезличена являлся нерабочим днём. Тем не менее, в связи с необходимостью решения безотлагательных вопросов, члены ТИК в указанный день в помещении ТИК находились для решения этих вопросов. Днём, примерно в <данные изъяты> когда проводилось заседание ТИК, явился Журавский С.В. и его представитель ФИО7 и потребовали зарегистрировать письменное уведомление о начале распространения агитационных печатных материалов. Было предложено либо оставить уведомление и агитационный материал в ТИК для последующей фиксации факта уведомления в соответствующем журнале, либо явиться в этот же день позже, либо представить материалы в любой рабочий день. Журавский С.В. и его представитель составили акт об отказе принять материалы и покинули ТИК. До настоящего времени уведомление и агитационные материалы Журавским С.В. в ТИК не представлялись. Для фиксации предъявления в ТИК письменного уведомления о начале распространения агитационных печатных материалов было достаточно проставления Дата обезличена подписи на нём любого члена ТИК с «правом решающего голоса», которым, в частности являлся ФИО4, который, тем не менее, этого не сделал, но подписал акт об отказе ТИК зарегистрировать уведомление материалы Журавского С.В. на ФИО4 никто из членов ТИК давления не оказывал.
Допрошенная в качестве свидетеля по делу секретарь ТИК города Звенигород ФИО5 пояснила, что ни она, ни другие члены ТИК не препятствовали Журавскому С.В. в реализации его прав. Дата обезличена являлся не рабочим днём ТИК. В связи с необходимостью решения безотлагательных вопросов, члены ТИК в указанный день в помещении ТИК явились. Она видела, что когда проводилось заседание ТИК, явился Журавский С.В. и его представитель ФИО7 и о чём-то разговаривали с Председателем ТИК ФИО6 о чём она не знала, так как занималась текущими вопросами. Спустя время ФИО7 положил перед ней какую-то бумагу и потребовал, чтобы она её подписала, от чего она отказалась.
Допрошенный в качестве свидетеля по делу ФИО4 пояснил, что является членом ТИК города Звенигорода «с решающим голосом». Дата обезличена он сообщил ФИО7 - представителю кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Журавского С.В. о том, что Дата обезличена члены ТИК будут на месте, в связи с необходимостью решения неотложных вопросов. ФИО7 попросил его о содействии в регистрации письменного уведомления о начале распространения агитационных печатных материалов. Дата обезличена он не участвовал в работе ТИК. Явился в ТИК вместе с кандидатом Журавским С.В., его представителем ФИО7, которые обратились к Председателю ТИК ФИО6 зарегистрировать указанные материалы, но получили отказ. ФИО7 составил акт об отказе в регистрации документов, который он подписал. Не отрицал того, что для фиксации предъявления в ТИК письменного уведомления о начале распространения агитационных печатных материалов было достаточно проставления Дата обезличена на нём его подписи, как члена ТИК с «правом решающего голоса», но он этого не сделал, поскольку его попросили подписать упомянутый акт. Никто из членов ТИК на него давления не оказывал.
Как усматривается из акта, подписанного кандидатом Журавским С.В., ФИО7 и ФИО4 (л.д. 40), Дата обезличена в <данные изъяты> Председатель ТИК ФИО6 и секретарь ФИО5 отказались принять у кандидата Журавского С.В. уведомление об изготовлении и распространении агитационного материала, подписать акт отказались.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19.09.97 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в редакции Федеральных законов от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ и от 10 июля 2001 г. N 89-ФЗ (далее Федеральный закон) настоящий Федеральный закон определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами, а также в органы местного самоуправления. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Согласно статье 21 этого Закона избирательные комиссии, комиссии референдума обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.
Действующее избирательное законодательство не предусматривает ни обязательных, ни рекомендательных положений, относительно установления графика работы ТИК и никак специально не связывает агитационные мероприятия, проводимые в рамках предвыборных компаний, с установлением графиков работы избирательных комиссий и не предусматривает специальной регистрации письменных уведомлений кандидатов о начале распространения печатных агитационных материалов (на чём настаивает сторона заявителя).
В данном случае, суд приходит к выводу о том, что имеет место необходимость простой фиксации предъявления в ТИК уведомления, которое, объективно, является достаточным подтверждением такого предъявления. Само уведомление (представление в ТИК кандидатом экземпляров печатных агитационных материалов или их копии до начала распространения) является обязательным в силу пункта 3 ст. 54 Федерального закона от 19.09.97 N 124-ФЗ.
Доводы стороны заявителя о нарушении (ограничении) избирательных прав Журавского С.В. оспариваемыми действиями ТИК, суд находит не основанными на законе и надуманными. Суду не представлено никаких доказательств доводам заявителя о том, что наличие установленного ТИК графика и действия Председателя и секретаря ТИК явились препятствием к реализации права заявителя, в частности распространения печатных агитационных материалов.
У ТИК города Звенигорода отсутствовала обязанность Дата обезличена, производить какие-либо действия, связанные с исполнением неё обязанностей, поскольку указанный день являлся официально нерабочим днём ТИК. Данное обстоятельство никак не препятствовало кандидату предъявить в ТИК агитационные материалы в любой другой рабочий день и не сказалось бы на реализации заявителем права проводить агитацию в свою поддержку.
Как указано выше, график работы ТИК является единым для всего круга лиц, причастных к проведению выборов. О наличии фактов препятствия реализации избирательных прав установленным графиком ранее, суду не сообщено. Доводы стороны заявителя о том, что данный график может создать препятствия реализации избирательных прав заявителя, граждан и кандидатов на выборную должность в будущем, суд находит надуманными и безосновательными, в силу изложенной выше оценки обстоятельств дела.
Как усматривается из материалов, обстоятельств дела, и что не оспаривается заявителем, он заведомо знал о наличии графика работы ТИК и того, что Дата обезличена, официально, является нерабочим днём ТИК. Предложением представить в ТИК материалы в этот же день, но позже (что было обусловлено объективными обстоятельствами - разрешение ТИК вопросов, требующих незамедлительного решения) Журавский С.В. не воспользовался, равно как и не воспользовался возможность фиксации предъявления агитационных материалов путём проставления на них подписи члена ТИК с правом решающего голоса ФИО4 Имея реальную возможность с Дата обезличена до дня рассмотрения дела судом представить в ТИК агитационные материалы Журавский С.В. этого не сделал, хотя само по себе, предъявление в суд рассматриваемого заявления, никак не ограничивало ни право заявителя, ни возможность такого предъявления.
В данной связи, суд приходит к убеждению о том, что сторона заявителя злоупотребляет правом, создавая искусственную ситуацию для обжалования действий ТИК, при отсутствии со стороны последнего каких-либо нарушений закона.
Согласно п. 2 ст. 10 ГК РФ, злоупотребление правом является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, ч. 4258, ч. 2 ст. 261 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Журавского С.В. о защите избирательных прав, о признании незаконным отказа Территориальной избирательной комиссии города Звенигород зарегистрировать уведомления об изготовлении и начале распространения печатных агитационных материалов, обязании зарегистрировать уведомления об изготовлении и начале распространения печатных агитационных материалов и обратить решение суда к немедленному исполнению - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через суд города Звенигорода в течение 5 дней.
Судья А.Л. Шмелев
Мотивированное решение изготовлено и подписано 11.02.2011 года.
Судья А.Л. Шмелев