Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Звенигород Московская область Дата обезличена г.
Звенигородский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Фоменковой О.А.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению ПФР Номер обезличен ГУ - Главного Управления ПФР Номер обезличен по ... и ... о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению ПФР Номер обезличен ГУ - Главного Управления ПФР Номер обезличен по ... и ... о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование требований указала, что Дата обезличена года обратилась в Пенсионный отдел ... Номер обезличен ГУ – Главного Управления ПФР Номер обезличен по ... и ... с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 10 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 01 декабря 2007 г.), как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Решением комиссии от Дата обезличена года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа для назначении пенсии. С данным решением истица не согласна, считает, что на момент обращения в пенсионный отдел имела более 25 лет педагогического стажа, а ответчиком необоснованно не включены периоды ее работы в НОУ «Учреждение1» с Дата обезличена года по Дата обезличена года – ввиду несоответствия наименования учреждения Списку, утвержденному Постановлением Правительства № 781 от 29 октября 2002 года, а период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности учителя русского языка и литературы - по причине неполной педагогической нагрузки за полную ставку заработной платы.
Истица просила включить в специальный стаж вышеназванные периоды работы (с Дата обезличена года по Дата обезличена года), обязав пенсионный орган назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения – Дата обезличена года.
В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель Управления ПФР Номер обезличен ГУ-Главного Управления ПФР Номер обезличен по ... и ... по доверенности ФИО4 с требованиями не согласилась л.д. 25-26).
Оспаривая мнение истицы о включении в специальный стаж периода работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, ФИО4 пояснила, что данный период не может быть включен в специальный стаж по двум основаниям.
В частности, указала, что, несмотря на запись в трудовой книжке о работе ФИО2 в должности учителя в НОУ «Учреждение1» с Дата обезличена года по Дата обезличена года, данный период не подлежит включению в специальный стаж в связи с тем, что наименование учреждения «НОУ «Учреждение1» Списком, утвержденным Постановлением Правительства № 781 от 29 октября 2002 года, не предусмотрено. По результатам проверки установлено, что учреждение переименовано в НОУ гимназия «Учреждение1» только с Дата обезличена года.
Ссылаясь на положения п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Номер обезличен от Дата обезличена года, представитель ответчика также указала, что по результатам документальной проверки, в Дата обезличена – Дата обезличена г.г. истица имела занятость 16 часов в неделю, в Дата обезличена – Дата обезличена г.г. – 14 часов в неделю, тогда как норма рабочего времени (для преподавательской работы) за ставку заработной платы в соответствии с письмом Министерства образования РФ от Дата обезличена года Номер обезличен установлена 18 часов в неделю. Утверждала, что ФИО2 в спорный период работы в должности учителя не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, а время работы истицы в качестве классного руководителя не могут учитываться в педагогическую нагрузку.
Пояснила, что на дату обращения ФИО2 специальный стаж составил 22 года 10 месяцев 27 дней, при условии включения спорных периодов работы истицы специальный стаж составит 25 лет 03 месяца 08 дней.
Представитель третьего лица – директор НОУ гимназия «Учреждение1» ФИО5 поддержал заявленные истицей требования, указав, что в спорный период ФИО2 осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя русского языка и литературы на 0,56 ставки, рассчитанной исходя из объема учебной нагрузки в соответствии с учебным планом, фактического состава педагогов и количества штатных единиц. Вместе с тем, ФИО2 по совместительству на полную ставку работала классным руководителем, выполняя обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, в том числе педагогические функции, в течение полного рабочего дня.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 мая 2009 года № 449) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).
Разрешая спор по существу, суд исходит из руководящих разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии».
В соответствии с п. 9 Постановления, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно п. 3 Правил в стаж работы засчитываются периоды работы в учреждениях, указанных в Списке. При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пп. 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Из материалов дела следует, что истица Дата обезличена года на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена года принята на должность учителя русского языка и литературы в НОУ «Учреждение1» л.д. 19, 291).
В соответствии с записью в трудовой книжке ФИО2, Негосударственное общеобразовательное учреждение «Учреждение2» на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена года переименовано в Негосударственное образовательное учреждение гимназия «Учреждение1» л.д. 19).
Согласно пункту 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка к учреждениям, работа учителем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе «гимназия».
Согласно ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть как государственными, так и негосударственными. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. Одним из типов образовательных учреждений являются общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования). Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных. Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Судом установлено, что учреждение, в котором истица осуществляет трудовую деятельность, является негосударственным.
Согласно Уставу Негосударственного образовательного учреждения гимназии «Учреждение1» (в редакции Номер обезличен, утвержденной решением Номер обезличен от Дата обезличена года общего собрания учредителей) л.д. 41-59), учредительный документ разработан и принят в соответствии с Федеральным Законом РФ «Об образовании», Типовым положением об общеобразовательном учреждении РФ, другими законодательными актами РФ.
Гимназия является некоммерческой организацией; проходит государственную аккредитацию и аттестацию в порядке, установленном Законом РФ «Об образовании»; организационно-правовая форма – негосударственное образовательное учреждение; создана с целью всестороннего формирования личности воспитанников с учетом особенностей их физиологического и психологического развития, индивидуальных возможностей и способностей на основе усвоения государственных образовательных стандартов и построения индивидуальных образовательных программ и маршрутов.
Основными задачами гимназии являются создание условий для получения выпускниками универсального образования, реализация идей непрерывности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, осуществление преемственности между различными образовательными и возрастными ступенями обучения.
Гимназия осуществляет лицензируемые в установленном порядке виды деятельности, в том числе: в области дошкольного и общего образования (разработка и реализация программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, общеобразовательных программ углубленного изучения отдельных предметов, образовательной программы с учетом требований государственных образовательных стандартов и специфики Гимназии, разработка учебных планов, программ, форм, средств, методов обучения и воспитания и прочее); в области дополнительного образования, воспитания, оздоровления и развития; прочие виды деятельности, в том числе предпринимательская (оказание мед.услуг и прочее).
Образовательный процесс осуществляется в соответствии с уровнями образовательных программ образования (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее).
В соответствии с представленными лицензиями л.д. 60-65), Негосударственное образовательное учреждение «Учреждение2» (после изменения наименования – Негосударственное образовательное учреждение гимназия «Учреждение1»), имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам согласно приложениям к лицензиям, в частности, по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Из анализа названных документов во взаимосвязи с положениями ст.ст. 12, 14 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» следует, что с учетом целей и задач, а также направлений деятельности, Негосударственное образовательное учреждение гимназия «Учреждение1» является образовательным учреждением для детей с программами обучения по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, следовательно, выполняемая истицей трудовая деятельность в должности учителя в названном учреждении подлежит к зачету в специальный стаж, дающий на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью.
Разрешая по существу исковые требования в остальной части, суд исходит из того, что согласно Трудовому кодексу Российской Федерации (ст.ст. 92 и 333) для педагогических работников в качестве трудовой льготы, обусловленной спецификой их деятельности, осуществление которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю).
Как следует из оспариваемого решения пенсионного органа л.д. 12), возражений на иск л.д. 25-26), по результатам документальной проверки, в Дата обезличена – Дата обезличена г.г. истица имела занятость 16 часов в неделю, в Дата обезличена- Дата обезличена г.г. – 14 часов в неделю. Период работы ФИО2 с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности учителя русского языка и литературы не включен к зачету в специальный стаж, поскольку истицей не выполнена норма рабочего времени (педагогической нагрузки - 18 часов в неделю). В обоснование отказа пенсионный орган сослался на положения Письма Министерства образования Российской Федерации от Дата обезличена г. Номер обезличен
Судом установлено, что в соответствии с трудовым договором Номер обезличен от Дата обезличена года ФИО2 принята на работу в НОУ «Учреждение1» на должность учителя русского языка и литературы, работа по данному договору является основной на 0,56 ставки л.д. 70-73).
В соответствии с трудовым договором Номер обезличен от Дата обезличена года ФИО2 принята на работу в НОУ «Учреждение1» на должность классного руководителя, работа по данному договору является совмещением; по соглашению сторон от Дата обезличена года трудовой договор Номер обезличен от Дата обезличена года расторгнут л.д. 66-69, 74).
Установлено, что данные пенсионного органа по отражению нагрузки в спорный период (суммарно за период Дата обезличена-Дата обезличена г. - 16 часов в неделю, Дата обезличена-Дата обезличена г. - 14 часов в неделю) являются верными. Ни истица, ни представитель НОУ гимназия «Учреждение1» данного обстоятельства не оспаривали, указанное подтверждается приобщенными к материалами дела табелями учета рабочего времени за период с сентября Дата обезличена года по декабрь Дата обезличена года, из которых явствует, что истица, выполняя работу в должности учителя имела соответствующую учебную нагрузку л.д. 82-281). Из названных документов также усматривается, что ФИО2 на полную ставку (40 часов в неделю) исполняла обязанности классного руководителя.
Как следует из представленных штатных расписаний Дата обезличена – Дата обезличена г.г., должность классного руководителя включена в перечень должностей наравне с другими должностями, в том числе учителя русского языка и литературы л.д. 301-314).
Из лицевого счета за Дата обезличена г. усматривается, что ФИО2 производились начисления как педагогу, так и за классное руководство; в Дата обезличена г. начисления производились за педагогическую деятельность л.д. 78-81).
В соответствии с пунктом 4 Правил, периоды выполнявшейся до Дата обезличена г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с Дата обезличена г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Установление различной продолжительности рабочего времени (в пределах его льготной сокращенной продолжительности) для разных категорий педагогических работников, когда такая дифференциация основана на учете особенностей выполняемой ими работы, т.е. обусловлена объективными различиями в содержании и условиях их трудовой деятельности, само по себе не может рассматриваться как не согласующееся с требованиями принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод гражданина (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) либо как умаляющее право на справедливое вознаграждение за труд (статья 37, часть 3, Конституции Российской Федерации). Выбор же критериев дифференциации в данном случае относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений составляет 18 часов.
Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от Дата обезличена года Номер обезличен).
Вышеназванный документ утратил силу в связи с изданием письма Минобрнауки РФ № АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 96 от 26 октября 2004 года, отражающего вопросы рекомендательного характера по механизму оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений до 1 января 2006 г. Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю, которая включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке; расчет нормы часов преподавательской работы за ставку заработной платы учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений также составляет 18 часов (п. 2.1.).
Выполнение педагогической работы педагогическими работниками, указанными в пункте 2.1., характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой.
Выполнение другой части педагогической работы педагогическими работниками, ведущими преподавательскую работу, осуществляется в течение рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов.
Нормируемая часть рабочего времени работников, предусмотренных в настоящем пункте, определяется в астрономических часах и включает проводимые уроки (учебные занятия) (далее - учебные занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между каждым учебным занятием, установленные для обучающихся
Другая часть педагогической работы указанных работников, которая не конкретизирована по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения и правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в т.ч. личными планами педагогического работника, и может быть связана с:
- выполнением обязанностей, связанных с участием в работе педагогических, методических советов, с работой по проведению родительских собраний, консультаций, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой;
- организацией и проведением методической, диагностической и консультативной помощи родителям или лицам, их заменяющим, семьям, обучающим детей на дому в соответствии с медицинским заключением;
- временем, затрачиваемым непосредственно на подготовку к работе по обучению и воспитанию обучающихся, воспитанников, изучению их индивидуальных способностей, интересов и склонностей, а также их семейных обстоятельств и жилищно-бытовых условий;
- выполнением дополнительно возложенных на педагогических работников обязанностей, непосредственно связанных с образовательным процессом, с соответствующей дополнительной оплатой труда (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и др.)
Объем учебной нагрузки учителей и преподавателей устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и программам, обеспеченности кадрами, других конкретных условий в данном образовательном учреждении (п. 2.7.).
В сноске к абз. 1 Приложения к Постановлению № 191 определено, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.
Следовательно, при разрешении спора о признании работы ФИО2, подлежащей, по ее мнению, включению в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, суд исходит из условия выполнения истицей (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), с учетом выполнения как преподавательской (учебной) работы, воспитательной, так и другой педагогической работы, предусмотренной должностными обязанностями и режимом рабочего времени.
Согласно должностной инструкции классный руководитель занимается с классом воспитательной внеурочной работой в соответствии с планом воспитательной работы. Обязанности классного руководителя в спорный период предусматривали координацию работы по выполнению учащимися заданий по закреплению материала; организацию деятельности учащихся во время часов самостоятельной работы; контроль успешности обучения учащихся, их готовность к занятиям; проведение родительских собраний и консультаций, классных часов; обеспечение четкого выполнения учащимися Правил внутреннего трудового распорядка гимназии. Кроме того, в круг обязанностей входило и проведение учащихся ко времени отъезда школьного автобуса (18.00), а учащихся, остающихся в гимназии после 18.00 – передача воспитателю второй половины дня л.д. 75-76).
Часть перечисленных обязанностей классного руководителя также регламентирована Правилами внутреннего трудового распорядка л.д. 292-299).
Исследовав доказательства, в том числе объяснения лиц, участвующих в деле, письменные материалы, судом установлено, что истица была протарифицирована именно как учитель русского языка и литературы и получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу учителя. Классное руководство по вышеназванному трудовому договору осуществлялось в основное рабочее время, в пределах 40-часовой рабочей недели. Принимая во внимание п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии», суд приходит к выводу, что обязанности классного руководителя соответствуют деятельности педагога, поскольку в своем составе имеют элементы и преподавательской, и воспитательной работы и иные педагогические обязанности, классное руководство и работа учителя представляли собой суммарное выполнение педагогической работы.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 в оспариваемые периоды суммарно выполнялась норма рабочего времени при исполнении обязанностей учителя русского языка и литературы и классного руководителя в том же учебном заведении, оснований для исключения указанных периодов из стажа работы не имеется, а поэтому следует включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы ФИО2 с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Согласно ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения, то есть, со дня принятия заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.
ФИО2 обратилась в пенсионный орган Дата обезличена года, в специальный стаж пенсионным органом засчитано 22 года 22 месяца 27 дней, с учетом включения вышеназванного периода, специальный стаж составит более 25 лет, следовательно, следует признать за истицей право на досрочное назначение пенсии с Дата обезличена года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования ФИО2 к Управлению Номер обезличен ГУ - Главного Управления ПФР Номер обезличен по ... и ... о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.
Обязать Управление Номер обезличен ГУ – Главного Управления ПФР Номер обезличен по ... и ... исчислить и включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы ФИО2 в должности учителя русского языка и литературы Негосударственного образовательного учреждения гимназии «Учреждение1» с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Обязать Управление Номер обезличен ГУ – Главного Управления ПФР Номер обезличен по ... и ... назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней через Звенигородский городской суд.
Судья О.А. Фоменкова
Мотивированное решение изготовлено и подписано Дата обезличена года