Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Звенигород Московская область Дата обезличена года
Звенигородский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Фоменковой О.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО5, ФИО4, ФИО3 об оспаривании действий администрации городского округа Звенигород,
у с т а н о в и л:
ФИО6, действуя по доверенности в интересах ФИО5, ФИО4, ФИО3, обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации городского округа Звенигород.
В обоснование заявления указывает, что заявители являются совладельцами жилого дома, расположенного по адресу: .... Жилой дом передан во владение и пользование в порядке приватизации муниципального имущества в Дата обезличена году, государственная регистрация права общей долевой собственности произведена в Дата обезличена году на основании решения суда. Дом расположен на земельном участке фактической площадью ... кв.м., вещные права на земельный участок не оформлялись. Ссылается, что заявители, имея намерение приобрести земельный участок при доме в собственность, обратились в администрацию городского округа Звенигород с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте и принятии решения о формировании и постановке земельного участка на кадастровый учет. В утверждении схемы расположения земельного участка было отказано, заявителям предложено представить правоподтверждающие документы на испрашиваемую площадь земельного участка. С данным отказом представитель заявителей не согласна, считая, что никаких правоподтверждающих документов для утверждения схемы и принятия решения о постановке земельного участка на кадастровый учет не требуется, заявители, имеющие на праве собственности жилой дом, расположенный на земельном участке, вправе приобрести участок в собственность или аренду в соответствии с положениями ст. 36 ЗК РФ.
В судебном заседании ФИО6 заявленные требования поддержала, просила обязать администрацию городского округа Звенигород принять решение об утверждении схемы расположения вышеназванного земельного участка, и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте, полагая, что требование администрации городского округа Звенигород о предоставлении правоустанавливающих документов на испрашиваемую площадь участка для утверждения схемы расположения земельного участка противоречит положениям п.п. 5, 7 ст. 36 ЗК РФ, утверждая, что при обращении в администрацию, заявителями был представлен необходимый пакет документов, перечень которых утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 года № 370.
Представитель администрации городского округа Звенигород по доверенности - ФИО8 с заявлением не согласилась, полагая, что для утверждения схемы расположения земельного участка заявителям необходимо представить документы, подтверждающие фактическое землепользование в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указывая, что заявителями не было представлено никаких документов на земельный участок, полагала отказ в утверждении схемы расположения участка обоснованным.
Заслушав позиции участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд, принимая во внимание, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не связан основаниями и доводами заявленных требований, приходит к следующему.
В силу ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они считают, что в результате решения, действия (бездействия) нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Дата обезличена года ФИО6, действуя по доверенности в интересах ФИО5, ФИО4, ФИО3, обратилась в администрацию городского округа Звенигород с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте и принятии решения о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: ..., с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, копии решения суда о возникновении права собственности заявителей на жилой дом, расположенный на земельном участке.
Ответом заместителя Главы администрации ФИО9 от Дата обезличена года Номер обезличен было сообщено, что заявление снято с рассмотрения до предоставления нотариально заверенных копий правоподтверждающих документов на испрашиваемую площадь земельного участка л.д. 35).
Представив дополнительно к предъявленным документам копии свидетельств о государственной регистрации права собственности заявителей на жилой дом, расположенный на испрашиваемом участке, ФИО6 в заявлении от Дата обезличена года просила в соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте и принять решение о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка л.д. 36).
Ответ и.о. Главы администрации городского округа Звенигород ФИО9 от Дата обезличена года Номер обезличен аналогичен вышеуказанному, заявление снято с рассмотрения до представления правоподтверждающих документов на испрашиваемую площадь земельного участка л.д. 37).
С данным отказом представитель заявителей не согласна.
Разрешая вопрос о законности истребования у заявителей правоподтверждающих документов для разрешения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, суд исходит из следующего.
Судом установлено, что ФИО3, ФИО4, ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ....
Право собственности на имущество возникло на основании решения Звенигородского городского суда от Дата обезличена года, которым установлено, что жилой дом передан в собственность граждан в порядке приватизации муниципального имущества л.д. 22-24).
Государственная регистрация права собственности на дом в равных долях за каждым - по ... доле, произведена Дата обезличена года, о чем выданы соответствующие свидетельства л.д. 30-32).
Как установлено судом, земельный участок при доме заявителям на каком-либо вещном праве не предоставлялся. Площадь участка по фактическому пользованию составила ... кв.м., что явствует из схемы расположения земельного участкал.д. 28).
Права иных лиц на данный участок в ЕГРП не зарегистрированы л.д. 34).
Владельцам соседнего строения по вышеназванному адресу на праве долевой собственности принадлежит участок площадью 117,2 кв.м. л.д. 33).
Во взаимосвязи положений п. п. 1, 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 года № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.
В нём, кроме документов, подтверждающих личность заявителя и его представителя, содержится указание на представление:
- выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке) (п. 4 Перечня);
- выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок.
В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- кадастрового паспорта земельного участка;
- копии документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.
Указанным Перечнем не предусмотрен такой документ, как правоподтверждающий документ на испрашиваемую площадь земельного участка (нотариально заверенная копия).
Согласно Письму Министерства экономического развития РФ от 16 июля 2008 года № Д08-2162 в пункте 7 Приказа Минэкономразвития России от 30 октября 2007 года № 370 речь идет о документах, подтверждающих право заявителя приобрести земельный участок на особых условиях, установленных законодательством.
В данном споре документом, подтверждающим право на приобретение земельного участка в собственность, является свидетельство о государственной регистрации права ФИО5, ФИО4, ФИО3 на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке.
Отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, был приложен к заявлению л.д. 34).
Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, местоположение границ образуемого земельного участка описано в схеме, представленной заявителями для утверждения в орган местного самоуправления л.д. 28).
Принимая во внимание, что в нарушение требований п. 5 ст. 36 ЗК РФ администрация снимала с рассмотрения заявление представителя заявителей по причине непредставления документа, который не предусмотрен вышеназванным Перечнем, в той ситуации, когда заявителям на праве бессрочного (постоянного) пользования, ином вещном праве не предоставлялся земельный участок, однако они являются собственниками здания (жилого дома), расположенного на данном участке, суд приходит к выводу о признании решения органа местного самоуправления в указанной части незаконным.
Предъявленные представителем заявителей документы полностью соответствуют Перечню, установленному федеральным органом исполнительной власти, а поэтому суд приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, и её выдаче заявителям в установленном ст. 36 ЗК РФ порядке.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО5, ФИО4, ФИО3 об оспаривании действий администрации городского округа Звенигород - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации городского округа Звенигород в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: ....
Обязать администрацию городского округа Звенигород принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней через Звенигородский городской суд.
Судья О.А. Фоменкова
Мотивированное решение изготовлено и подписано Дата обезличена года.