№ 2 – 73/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Звенигород Московская область 26 января 2011 года
Звенигородский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Фоменковой О.А.,
при секретаре Купцовой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Генералова В.Е. об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,
у с т а н о в и л:
Генералов В.Е. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Звенигородского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Россреестр), ссылаясь на незаконность действий должностных лиц регистрирующего органа, связанных с приостановлением государственной регистрации права собственности на земельный участок свыше установленного срока, бездействий по регистрации права собственности гражданина ФИО1 на земельный участок, выдаче соответствующего свидетельства. Просит обязать руководителя Звенигородского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить в полном объеме допущенные препятствия и нарушения прав заявителя по свободному распоряжению принадлежащего ему на праве собственности имущества, зарегистрировать право собственности гражданина ФИО1 на земельный участок, с выдачей свидетельства о государственной регистрации права. Также заявитель просит в порядке ст. 206 ГПК РФ установить минимальный срок для исполнения решения суда (л.д. 4-6).
В судебном заседании представитель Генералова В.Е. по доверенности ФИО2 требования поддержал. Утверждая о незаконности действий Росреестра, ФИО2 пояснил, что по договору купли-продажи, заключенному Дата обезличена со ФИО1, Генералов В.Е. намеревался произвести отчуждение принадлежащего ему на праве собственности участка в <адрес>. По договоренности с покупателем расчеты по договору должны были быть произведены после осуществления государственной регистрации права собственности. Дата обезличена они совместно обратились в Звенигородский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на участок, с окончанием срока регистрации – Дата обезличена. В Дата обезличена года Генералову В.Е. через третье лицо стало известно, что государственная регистрация права приостановлена сроком до Дата обезличена. Сообщения о приостановлении он не получал. ФИО2 указывает, что с момента подачи заявления о государственной регистрации в течение 3-х месяцев регистрация не произведена, регистрирующий орган бездействовал. Ни Генералов В.Е., ни уполномоченное им лицо не обращались в регистрирующий орган с заявлением о приостановлении регистрации сроком до 3-х месяцев.
Ознакомившись с позицией заявителя, суд находит, что требования Генералова В.Е. сводятся в признанию незаконными действий регистрирующего органа, связанных с отсутствием совершения регистрационных действий в предусмотренный законом месячный срок, а также им фактически ставится вопрос о возложении на отдел Росреестра обязанности по государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок по договору купли-продажи и права собственности.
Заинтересованное лицо - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - по доверенности ФИО3 в обоснование доводов о законности действий регистрирующего органа указала, что Дата обезличена поступило заявление от ФИО8, действующего по доверенности от имени Генералова В.Е. и ФИО5, действующей по доверенности от имени ФИО1, на государственную регистрацию перехода права собственности, права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на основании Договора купли-продажи земельного участка от Дата обезличена. Дата обезличена в Управление поступило обращение следователя следственного отдела <данные изъяты> о приостановлении государственной регистрации сделки. В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Дата обезличена государственная регистрация была приостановлена, в следственный отдел был направлен запрос о проведении регистрационных действий в отношении земельного участка. Дата обезличена была произведена выемка дела правоустанавливающих документов, в их числе комплект подлинных документов на государственную регистрация перехода права и права собственности по заявлению от Дата обезличена. В настоящее время на основании постановления <данные изъяты> суда от Дата обезличена зарегистрирован арест земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 81-82).
Заслушав позиции участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд, принимая во внимание, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не связан основаниями и доводами заявленных требований, приходит к следующему.
В силу ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они считают, что в результате решения, действия (бездействия) нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Право заявителя обжаловать в суд уклонение соответствующего органа от государственной регистрации предусмотрено п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Закон).
Судом установлено, что Генералову В.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель – не установлена, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, К№ №, общая площадь <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Государственная регистрация права собственности произведена Дата обезличена на основании договора купли-продажи земельного участка от Дата обезличена, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> № (л.д. 22).
Дата обезличена Генералов В.Е. заключил со ФИО1 договор купли-продажи, предметом по которому является указанный участок (л.д. 30-32).
В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 17 Закона основанием для государственной регистрации перехода прав на недвижимое имущество являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Как явствует из копии дела правоустанавливающих документов (л.д. 22-71), Дата обезличена ФИО8, действующим от имени Генералова В.Е. на основании доверенности от Дата обезличена, удостоверенной Дата обезличена нотариусом Одинцовского нотариального округа Московской области ФИО4, реестровый номер №, в Звенигородский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области подано заявление о государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанный земельный участок на основании Договора купли-продажи земельного участка от Дата обезличена (л.д. 37).
Представляющая по доверенности от Дата обезличена, удостоверенной Дата обезличена нотариусом г. Москвы ФИО7, реестр № интересы ФИО1 – ФИО5 Дата обезличена обратилась с заявлением о государственной регистрации права собственности на основании названного договора с выдачей свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества (л.д. 36).
Расписки в получении документов на государственную регистрацию с датой окончания срока регистрации – Дата обезличена ФИО5 и ФИО8 получены Дата обезличена, о чем в книгу учета входящих документов № внесена запись за № (л.д. 25, 26).
Дата обезличена государственным регистратором Московской области ФИО3 принято решение о приостановлении государственной регистрации по вх. №. Сообщение получено на руки ФИО5 Дата обезличена, а также почтовыми извещениями направлено в адрес заявителей (24).
Разрешая по существу возникшие правоотношения, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 13 Закона государственная регистрация прав проводится в порядке совершения следующих действий:
прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;
правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;
установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
В силу п. 3 ст. 13 Закона государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.
В соответствии со ст. 19 Закона государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. В указанных случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.
Таким образом, приостановление является промежуточной временной стадией в процессе государственной регистрации права до принятия уполномоченным органом какого-либо решения по существу вопроса регистрации права обратившегося лица.
Полномочия специалистов, осуществляющих правовую экспертизу документов, определены пунктами 92-96 Административного регламента, утвержденного Приказом Минюста РФ от 14.09.2006 № 293 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действующего на момент принятия заявлений о проведении государственной регистрации, равно как на момент принятия решения о приостановлении (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 16.09.2010 № 227, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования /опубликован в «Российской газете» - 13.10.2010/.
Государственный регистратор проверяет наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) записей об объекте недвижимости: о зарегистрированных правах; о ранее заявленных правах (правопритязаниях); о зарегистрированных сделках; о зарегистрированных ограничениях (обременениях) права, в том числе арестах, запрещениях заключения сделок.
Проверяя юридическую силу правоустанавливающих документов, государственный регистратор устанавливает:
соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа;
обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт;
соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в документах, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества, аналогичным сведениям, указанным в правоустанавливающем документе;
наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.
Если правоустанавливающим документом является договор, государственный регистратор проверяет законность сделки.
Также государственный регистратор проверяет сведения о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации прав.
По результатам исполнения требований регламента государственный регистратор в силу ст. 13 Закона принимает решение:
об отказе в государственной регистрации прав;
о приостановлении государственной регистрации прав;
о государственной регистрации прав.
Материалами дела подтверждается, что, принимая на основании п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решение о приостановлении государственной регистрации права сроком на один месяц с Дата обезличена по Дата обезличена, государственный регистратор в качестве мотива приостановления государственной регистрации перехода права и права собственности сослался на поступление Дата обезличена письма следователя <данные изъяты> о приостановлении государственной регистрации сделок по переходу права собственности на земельный участок. В следственный отдел был направлен запрос о наложении ареста на проведение регистрационных действий на земельный участок (л.д. 24).
В соответствии с п. 53 Административного регламента государственная регистрация приостанавливается на основании решения государственного регистратора, если имеется информация в письменной форме, поступившая от правообладателя, правоохранительных органов, иных лиц, свидетельствующая, что представленные на государственную регистрацию прав документы являются поддельными.
В ходе судебного разбирательства установлено, что до истечения срока совершения регистрационных действий /последний день срока - Дата обезличена/, Дата обезличена в территориальный орган Росреестра от руководителя следственного отдела <данные изъяты> поступило сообщение о проведении следственных действий в отношении группы лиц, совершивших незаконные действия по постановке на кадастровый учет и хищению земельных участков, в том числе участка, являющегося предметом сделки, права по которой заявлены Генераловым В.Е. и ФИО1 в Звенигородский отдел Росреестра. В письме также сообщено о разрешении вопроса о наложении ареста на недвижимое имущество (л.д. 21).
Помимо этого судом установлено, что Дата обезличена в рамках производства по уголовному делу произведена выемка дела правоустанавливающих документов на земельный участок, что подтверждается соответствующим протоколом (л.д. 65-71), постановлением о производстве выемки (л.д. 77).
По смыслу ч. 4 ст. 12 Закона выемка документов, хранящихся в делах правоустанавливающих документов, и книги учета документов, признанные вещественными доказательствами по уголовному делу, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
В данном случае такие действия произведены по правилам ст. 183 УПК РФ.
Исследовав в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Генераловым В.Е. требований.
При этом суд приходит к выводу о том, что территориальный орган Росреестра, как орган бесспорной юрисдикции, при поступившей от следственных органов информации о нахождении земельного участка во владении физического лица в результате преступных действий группы лиц, с учетом положений п. 1 ст. 19 Закона, при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, правомерно приостановил государственную регистрацию права. Решение принято в пределах срока, установленного п. 2 ст. 19 Закона.
Проверка юридической силы правоустанавливающих документов и установление легитимности заявленной к государственной регистрации сделки является предметом правовой экспертизы, осуществляемой специалистами территориальных органов Росреестра.
Довод представителя заявителя о том, что государственная регистрация прав может быть приостановлена только сроком на один месяц и фактически должностные лица территориального органа Росреестра бездействовали, судом признается несостоятельным, поскольку противоречит действующему законодательству, в частности ст. 13 Закона.
При отсутствии подлинных документов регистрирующий орган по объективным причинам не может совершать регистрационные действия, а именно внести записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, так как им ранее были установлены основания для приостановления государственной регистрации прав, совершить надпись на правоустанавливающем документе – договоре, за отсутствием подлинника такового, следовательно, осуществить выдачу удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Правовых оснований для возложения на Звенигородский отдел Росреестра обязанности по осуществлению действий по государственной регистрации не имеется.
Кроме того, в порядке ч. 4 ст. 159 УК РФ (л.д. 73-76), в ЕГРП Дата обезличена за № внесена запись об аресте на земельный участок (л.д. 83).
Наличие судебного акта о наложении ареста на объект недвижимого имущества является самостоятельным основанием для приостановления государственной регистрации до снятия ареста в установленном законодательством порядке.
При указанных обстоятельствах суд находит установленным, что сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от Дата обезличена о приостановлении государственной регистрации сделки, перехода права, права собственности на земельный участок не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, равно как получение им имущественной выгоды от сделки, а поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Генералова В.Е. об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, понуждении к регистрации перехода права собственности и права собственности на земельный участок, с выдачей свидетельства о государственной регистрации права оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной в течение 10 дней через Звенигородский городской суд.
Судья О.А. Фоменкова
Мотивированное решение изготовлено и подписано 26.01.2011.