№ 2-398/2011

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Город Звенигород 31 октября 2011 года

Звенигородский городской суд Московской области в составе: судья Шмелев А.Л., при секретаре Лысенко Д.Н., с участием прокурора – помощника Одинцовского горпрокурора Ященко М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Славянского П.Е. о защите избирательных прав, о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Звенигород № от Дата обезличена об исключении из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород, обязании включить в список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород по единому избирательному округу от «Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Славянским П.Е. подано в суд заявление о защите избирательных прав, о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Звенигород об исключении из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород, обязании включить в список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород по единому избирательному округу от «Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области».

В суде Славянский П.Е. на удовлетворении заявления настаивал, пояснив, что был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород по единому избирательному округу от «Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области». ТИК приняла решение № об исключении из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород по единому избирательного округу, выдвинутого «Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Московской области» по тому основанию, что им не представлен документ об образовании, что, по его мнению является незаконным. Он указал данные о своём образовании, но документ, подтверждающий образование им утерян, что исключило возможность его представления. Он представил в ТИК военный билет, где имелось упоминание о его образовании, ранее он неоднократно избирался депутатом городского Совета депутатов города Звенигород и о его личных данных избирательной комиссии известно. Просил удовлетворить заявление.

Представитель Территориальной избирательной комиссии города Звенигород ФИО4 с заявлением не согласился, мотивируя свою позицию тем, что Дата обезличена в ТИК поступили документы, касающиеся выдвижения кандидатов от партии Справедливая Россия - решение Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области от Дата обезличена № о выдвижении кандидатов в депутаты, единый список кандидатов, список кандидатов от Дата обезличена, справка о принадлежности к партии Справедливая Россия, - в которых, наряду с иными кандидатами был указан Славянский П.Е. Наряду со списками кандидатов от партии Справедливая Россия в ТИК были представлены документы в отношении Славянского П.Е., предусмотренные законом, как обязательные, за исключением документа, подтверждающего образование кандидата Славянского П.Е. Поскольку Славянским П.Е. не был представлен документ, являющийся обязательным для представления в ТИК, Славянский П.Е. был исключён из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов по городскому округу Звенигород.

Представитель Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области ФИО5 просил заявление удовлетворить, пояснив, что Славянский П.Е. выдвигался кандидатом в депутаты Совета депутатов по городскому округу Звенигород. В отношении Славянского П.Е. были представлены все необходимые документы, за исключением документа, подтверждающего образование, поскольку таковой был утерян. ТИК не проверила данные, касающиеся образования Славянского П.Е., отнеслась к вопросу формально и исключила Славянского П.Е. из списка. Славянский П.Е. является членом указанной партии и изъявил желание быть избранным. Не оспаривал того, что документами, подтверждающими образование являются аттестат или диплом, но в данном случае, ТИК могла принять к сведению и посчитать достаточными справку об утере документа, подтверждающего образование, представленную Славянским П.Е., либо данные об образовании в военном билете.

Выслушав доводы сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приняв к сведению заключение прокурора, считающего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления пленума Верховного суда РФ «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года N 23, согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 245 ГПК РФ, суд при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Решением Избирательной комиссии Московской области № от Дата обезличена сформирована территориальная избирательная комиссия города Звенигорода в количестве 8 человек со сроком полномочий на 5 лет.

Решением Совета депутатов городского округа Звенигород № от Дата обезличена на 04.12.2011 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Звенигород.

Согласно ч. 6 ст. 25 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» № от Дата обезличена уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования представляет в соответствующую избирательную комиссию решение съезда (конференции) избирательного объединения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, соответствующие списки кандидатов. Представление списка кандидатов считается уведомлением о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу.

Дата обезличена в ТИК поступили документы, касающиеся выдвижения кандидатов от партии Справедливая Россия - решение Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области от Дата обезличена № о выдвижении кандидатов в депутаты, единый список кандидатов, список кандидатов от Дата обезличена, справка о принадлежности к партии Справедливая Россия, - в которых, в том числе, был указан Славянский П.Е. (л.д. 15-20). Наряду со списками кандидатов от партии Справедливая Россия в ТИК было представлено заявление Славянского П.Е. о согласии баллотироваться от партии Справедливая Россия и иными документами, касающимися личности Славянского П.Е. (паспорт, трудовая книжка и т.д. – л.д. 21-40).

Как усматривается из указанных документов, в списках кандидатов указано на наличие у Славянского П.Е. высшего профессионального образования. В заявлении Славянского П.Е. указано образование «неполное среднее». Документ, подтверждающий образование кандидата Славянского П.Е. представлен не был.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Звенигород № от Дата обезличена Славянский П.Е. исключён из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород по единому избирательного округу, выдвинутого «Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Московской области» по тем основаниям, что Славянским П.Е. не представлен документ об образовании, который прямо предусмотрен законом к представлению в ТИК.

В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 33 этого Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более, чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее, чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В силу положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно ч. 10 ст. 26 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» № от Дата обезличена документы, указанные в части 8 статьи 26 (решение съезда (конференции) избирательного объединения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, соответствующие списки кандидатов) принимаются соответствующей избирательной комиссией вместе с заверенными копиями документа, удостоверяющего личность кандидата, а также документов, подтверждающих указанные в его заявлении о согласии баллотироваться, сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), сведения о том, что кандидат является депутатом. Заверенные копии документов представляются в отношении каждого кандидата, включенного в список.

Таким образом, документы, подтверждающие образование кандидата прямо предусмотрены законом и являются обязательными для всех без исключения граждан РФ, желающих реализовать своё пассивное право на участие в выборах.

Согласно ч. 12 ст. 26 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» № от Дата обезличена организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением.

Согласно ч. 14 ст. 26 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» № от Дата обезличена после представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.

Подпункт "ж" пункта 26 статьи 38 названного Федерального закона одним из оснований для исключения кандидата из списка кандидатов устанавливает отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов.

Суд исходит из того, что документами, подтверждающими образование гражданина являются аттестат или диплом соответствующего образца, выданный в установленном порядке.

Как установлено в судебном заседании, документ, подтверждающий образование Славянским П.Е. утерян и ко дню подачи документов в ТИК не восстановлен.

Доводы Славянского П.Е. и представителя Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области о том, что справки об утере документа об образовании или упоминание о наличии образования в Военном билете могут подменять собой документ об образовании установленного образца, обязательный к предоставлению в ТИК, суд отвергает как надуманные и не основанные на законе. Кроме того, суд принимает во внимание наличие существенных противоречий в данных об образовании Славянского П.Е., указанных в партийных списках и его личном заявлении и соглашается с доводами представителя ТИК о том, что на стадии оспариваемого решения, при отсутствии у кандидата документа, подтверждающего образование, ТИК не обязана принимать меры для выяснения и уточнения данных кандидата, достоверность которых возложена законом на последнего. В данной связи, суд оставляет без внимания показания свидетеля ФИО6, который пояснений, имеющих значение для дела не дал.

Согласно части 2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Учитывая установленные обстоятельства дела и приведённые положения закона, суд считает оспариваемое Славянским П.Е. решение ТИК законным, а заявление Славянского П.Е. не основанным на законе и не подлежащим удовлетворению.

То обстоятельство, что решение об исключении Славянского П.Е. из списка кандидатов имело место наряду с решением о заверении списка кандидатов (п. 2 оспариваемого решения), при отсутствии у Славянского П.Е. документа, прямо предусмотренного законом для представления в ТИК, не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным и удовлетворения заявления Славянского П.Е.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, ч. 2ст. 261 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Славянского П.Е. о защите избирательных прав, о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Звенигород № от Дата обезличена об исключении из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород, обязании включить в список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород по единому избирательному округу от «Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через суд города Звенигорода в течение 5 дней.

Судья А.Л. Шмелев

Мотивированное решение изготовлено и подписано 01.11.2011 года.

Судья А.Л. Шмелев