Дело № 1-190/10 г.
П Р И Г О В О Р
именем Российской Федерации
гор. Звенигово 26 ноября 2010 года
Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Конькова В.Л.,
с участием государственного обвинителя - старшего помощника прокурора Звениговского района Республики Марий Эл Куприяновой Н.А.
подсудимой Зыковой Татьяны Леонидовны,
защитника – адвоката Полетило О.О., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
потерпевших: ФИО27, ФИО47, ФИО4, ФИО48,
при секретаре Латыповой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке особого судопроизводства материалы уголовного дела в отношении
Зыковой Татьяны Леонидовны, гражданки Российской Федерации, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, зарегистрированной и проживающей в <адрес> <адрес>, с высшим образованием, замужней, работающей заведующей в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «<адрес> детский сад «<адрес>», невоеннообязанной, ранее не судимой,
обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст. 286 ч.1, УК РФ
У С Т А Н О В И Л:
Зыкова Т.Л. являясь должностным лицом, совершила действия явно выходящие за пределы её полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства при следующих обстоятельствах:
Зыкова Т.Л., согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность заведующего Муниципального дошкольного образовательного учреждения «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Уставом МДОУ «<адрес>», утвержденным Постановлением Главы администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, является дошкольным образовательным учреждением общеразвивающего вида, обеспечивающим обучение и воспитание детей, а также присмотр, уход и оздоровление. Управление учреждением осуществляет заведующий, который:
- действует от имени учреждения, представляет его интересы во всех учреждениях и организациях,
- в соответствии с законодательством о труде осуществляет прием на работу и расстановку кадров, поощряет работников учреждения, налагает дисциплинарные взыскания и увольняет с работы,
- заключает договора, в том числе и трудовые, выдает доверенности,
- пользуется правом распоряжения средствами учреждения в пределах установленных законодательством РФ и Уставом,
- утверждает структуру образовательного учреждения, штатное расписание в пределах ФОТ, график работы и расписание занятий,
- распределяет обязанности между работниками учреждения, утверждает должностные инструкции,
- распределяет учебную нагрузку, устанавливает ставки и должностные оклады,
- несет ответственность за деятельность учреждения.
В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, с которым Зыкова Т.Л. ознакомлена под роспись, заведующий МДОУ «<адрес>» осуществляет непосредственное управление учреждением, включая управление имуществом, в соответствии с законодательством РФ и уставом учреждения. Заведующий учреждением обязан:
- формировать контингент воспитанников в пределах численности, указанной в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности,
- обеспечивать взаимодействие с органами местного самоуправления, а также с родителями воспитанников в соответствии с законодательством РФ,
- обеспечивать рациональное использование бюджетных и внебюджетных средств учреждения,
- содействовать деятельности органов самоуправления,
- обеспечить организацию, надлежащее состояние и достоверность бухгалтерского учета в учреждении, а также своевременное представление бухгалтерской отчетности в установленном порядке,
- соблюдать требования законодательства РФ при осуществлении своей деятельности, в том числе и финансово-хозяйственной деятельности учреждения,
- осуществлять контроль над своевременным предоставлением воспитанникам дополнительных льгот и гарантий, предусмотренных законодательством РФ.
В соответствии с должностной инструкцией заведующего муниципальным дошкольным образовательным учреждением <адрес>», утвержденной Главой администрации МО «<адрес>» ФИО6, с которой Зыкова Т.Л. ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, заведующий учреждения выполняет обязанности:
- организует эффективную и системную образовательную (воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу учреждения,
- решает научные, учебно-методические, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы,
- формирует контингенты обучающихся, воспитанников,
- в соответствии с законодательством защищает законные права и интересы обучающихся, воспитанников,
- обеспечивает эффективное взаимодействие и сотрудничество с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями, общественностью и родителями,
- обеспечивает целевое и рациональное использование бюджетных ассигнований, а также средств, поступающих из других источников,
- организует учет, обеспечение сохранности учебно-материальной базы, учет и хранение документации.
Зыкова Т.Л., являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном учреждении - МДОУ «<адрес>», расположенном в <адрес> <адрес>, действуя вопреки интересам службы, то есть тем целям и задачам, для достижения которых она и была наделена соответствующими должностными полномочиями, в силу занимаемой должности и своих должностных обязанностей, достоверно зная порядок и условия привлечения благотворительных денежных средств граждан, в том числе и родителей детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, а также порядок и условия приема детей в дошкольное учреждение, умышленно нарушила действующее законодательство, в соответствии с которым:
В соответствии со ст.582 ГК РФ пожертвование должно использоваться по объявленному назначению, а если оно не указано – в каких-либо общеполезных целях.
В соответствии со ст.1-5 Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» граждане и юридические лица вправе осуществлять благотворительную деятельность (бескорыстная передача гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе и денежных средств) на основе добровольности и свободы выбора ее целей.
Согласно п.4.15 Устава МДОУ «<адрес>», в дошкольное учреждение принимаются дети от 1,3 месяца до 7 лет включительно на основании медицинского заключения. В первую очередь принимаются дети, работающих одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов 1 и 2 групп, дети из многодетных семей, дети, находящиеся под опекой, дети, родители которых находятся на военной службе, дети безработных и вынужденных переселенцев, студентов.
Прием детей в ДОУ осуществляется на основании заявления родителей (п.4.17).
Зачисление вновь прибывших детей в ДОУ осуществляется на основании заключенного договора между родителями и администрацией ДОУ, который регламентирует отношения ДОУ, воспитанников и их родителей (п.4.18).
Группы комплектуются по одновозрастному и разновозрастному принципу. Наполняемость групп в одновозрастных группах (от 3 до 7 лет) – 20 человек.
Согласно Постановлению Главы администрации <адрес> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по предупреждению незаконного сбора средств с родителей обучающихся, воспитанников муниципальных образовательных учреждений Звениговского муниципального района» руководителям муниципальных образовательных учреждений при привлечении и расходовании благотворительных средств (добровольных пожертвований):
- производить прием средств на основании письменного заявления благотворителя на имя руководителя образовательного учреждения либо договора пожертвования, заключенного в установленном порядке, в котором должны быть отражены: сумма взноса, конкретная цель использования, реквизиты благотворителя, дата внесения средств, обособленный учет этих средств,
- обеспечить поступление денежных средств благотворителей для образовательного учреждения на расчетный счет в банке или через кассу централизованной бухгалтерии отдела образования,
- обеспечить оформление в установленном порядке приходного кассового ордера и выдачу его благотворителю,
- оформить в виде Акта с подписями руководителя материально-ответственного лица образовательного учреждения и благотворителя отчет о расходовании благотворительных средств не позднее чем через месяц после использования средств,
- оформить постановку на отдельный баланс имущества, полученного от благотворителей и приобретенного за счет внесенных ими средств,
- предоставлять ежегодно Учредителю отчеты о привлечении и расходовании дополнительных финансовых средств в образовательном учреждении,
- не допускать принуждения со стороны работников образовательного учреждения и родительской общественности к внесению благотворительных средств родителями обучающихся и воспитанников,
- не допускать неправомерных действий органов самоуправления образовательного учреждения в части привлечения добровольных пожертвований: данную работу могут проводить только попечительские советы и родительские комитеты.
То есть, запретить работникам муниципальных образовательных учреждений незаконный сбор наличных денежных средств с родителей, обучающихся и воспитанников (вступительный взнос при приеме ребенка в образовательное учреждение, принудительный сбор денег на ремонт и т.д.). Руководитель муниципального образовательного учреждения несет персональную ответственность за деятельность по привлечению и расходованию благотворительных средств, а также за информирование родителей обучающихся и воспитанников по данному виду деятельности.
За нарушение принципа добровольности муниципальными образовательными учреждениями при привлечении средств родителей обучающихся и воспитанников руководитель муниципального образовательного учреждения несет административную или уголовную ответственность. Считать однократным грубым нарушением своих должностных обязанностей руководителем муниципального образовательного учреждения – нарушение прав граждан при привлечении благотворительных средств, за что применять жесткие меры дисциплинарного воздействия.
Так, Зыкова Т.Л., выполняя свои должностные обязанности заведующей МДОУ «<адрес>» по формированию контингента воспитанников во вновь формируемые группы детского сада, достоверно знала порядок и условия приема детей в дошкольное учреждение, а именно, то, что списки детей, вновь поступающих в детский сад, составляются заведующей детского сада согласно очередности - по дате поданного родителями заявления в дошкольное учреждение, после чего направляются на утверждение в Отдел образования администрации МО «<адрес>».
Зыкова Т.Л., заведомо и достоверно зная детей, которые согласно очередности, формируемой на основе официально поданных родителями заявлений в МДОУ «<адрес> на основании чего имели право на бесплатный прием в дошкольное учреждение во вновь формируемую группу детского сада на 2010-2011 учебный год, осознавая незаконность своих действий и имея умысел на совершение действий явно выходящих за пределы ее полномочий, умышленно пригласила данных родителей на родительское собрание, которое прошло ДД.ММ.ГГГГ между 16-17 часами в помещении вышеуказанного детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Присутствуя на родительском собрании единолично, умышленно не приглашая воспитателей и работников дошкольного учреждения, а также представителей Отдела образования администрации МО «Звениговский муниципальный район», и не оформляя ход и решения собрания протоколом, подсудимая Зыкова Т.Л., воспользовавшись ситуацией: проблемой устройства ребенка в детский сад в <адрес> <адрес>, из-за большого количества детей, желающих посещать дошкольное учреждение и ограниченного количества мест во вновь формируемой группе детского сада, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий - потребовала от родителей детей, а именно от ФИО7, ФИО8, ФИО25, ФИО31, ФИО49, ФИО48, ФИО47, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО24, ФИО22, ФИО13, ФИО50, ФИО16, ФИО28, ФИО4, ФИО14, присутствовавших на данном собрании, в качестве условия приема ребенка в детский сад, денежные средства в сумме 5000 рублей, которые родители должны были передать ей лично в течение мая 2010 года. На, данное требование родители вынуждены были согласиться, так как иного способа устроить ребенка в МДОУ «<адрес>», не было и в течение мая 2010 года передали Зыковой Т.Л. денежные средства на общую сумму 80000 рублей, а именно:
- ДД.ММ.ГГГГ около 16 часов ФИО15 передал денежные средства в сумме 5000 рублей,
- в период времени с 12 мая по ДД.ММ.ГГГГ, точная дата следствием не установлена, около 8 часов, ФИО16 передала денежные средства в сумме 5000 рублей,
- в период времени с 16 мая по ДД.ММ.ГГГГ, точная дата следствием не установлена, около 14 часов, ФИО17 передала денежные средства в сумме 5000 рублей,
- ДД.ММ.ГГГГ в дневное время ФИО18 через свою свекровь – ФИО19 передала денежные средства в сумме 5000 рублей,
- ДД.ММ.ГГГГ около 13 часов ФИО20 передал денежные средства в сумме 5000 рублей,
- в период времени с 24 мая по ДД.ММ.ГГГГ, точная дата следствием не установлена, около 16 часов 30 минут, ФИО21 передал денежные средства в сумме 5000 рублей,
- ДД.ММ.ГГГГ около 11 часов ФИО22 передала денежные средства в сумме 5000 рублей,
- ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов ФИО23 передала денежные средства в сумме 5000 рублей,
- ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов ФИО24 передала денежные средства в сумме 5000 рублей,
- ДД.ММ.ГГГГ около 12-13 часов ФИО25 через своего сына ФИО26 передал денежные средства в сумме 5000 рублей,
- ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов ФИО27 передал денежные средства в сумме 5000 рублей,
- ДД.ММ.ГГГГ около 8 часов ФИО28 передала денежные средства в сумме 5000 рублей,
- ДД.ММ.ГГГГ около 9 часов ФИО4 передала денежные средства в сумме 5000 рублей,
- ДД.ММ.ГГГГ между 15 и 16 часами ФИО29 передал денежные средства в сумме 5000 рублей,
- ДД.ММ.ГГГГ около 8 часов ФИО30 передала денежные средства в сумме 5000 рублей,
- в конце ДД.ММ.ГГГГ года, точная дата следствием не установлена, около 9 часов ФИО31 передал денежные средства в сумме 5000 рублей.
При этом заявления о добровольности внесения денежных средств родители, передававшие денежные средства, не писали, и какие-либо документы, подтверждающие прием денежных средств в дошкольное учреждение, администрацией МДОУ «<адрес> в том числе и Зыковой Т.Л., не составлялись.
Своими незаконными действиями, Зыкова Т.Л., существенным образом нарушила конституционные права, свободы и законные интересы малолетних детей, а именно:
Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2), каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ст.6). Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные права и свободы человека неотъемлемы и принадлежат каждому от рождения (ст.7,17). Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях (ст.43).
Малолетние дети: ФИО32, ФИО31, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, согласно действующей очередности в МДОУ «<адрес>» должны были быть зачислены в список комплектования, и соответственно посещать дошкольное учреждение в 2010-2011 учебном году без внесения родителями каких-либо денежных средств в качестве вступительного взноса за прием ребенка в дошкольное учреждение.
Зыкова Т.Л. также существенным образом нарушила права и законные интересы представляемого ей учреждения, что выразилось в нарушении своих должностных обязанностей; нарушила охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка социального обеспечения граждан РФ, нарушении конституционных прав.
Также, Зыкова Т.Л. причинила существенный материальный ущерб ФИО25, ФИО48, ФИО18, ФИО27, ФИО16, ФИО28, ФИО49, ФИО22, ФИО23, ФИО47, ФИО24, ФИО4, ФИО50, ФИО20 в сумме 5000 рублей каждому.
Ущерб всем потерпевшим полностью возвещен.
При ознакомлении с материалами уголовного дела обвиняемая Зыкова Т.Л. с участием защитника заявила ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства.
В судебном заседании подсудимая Зыкова Т.Л. с предъявленным ей обвинением полностью согласилась, раскаялась в содеянном и поддержала ходатайство о рассмотрении дела без проведения судебного разбирательства. При этом подсудимая пояснила суду, что осознает характер и последствия заявленного ею ходатайства. Ходатайство заявлено добровольно в присутствии защитника и после проведения консультации с ним.
Потерпевшие ФИО27, ФИО47, ФИО4, ФИО48 в судебном заседании заявили, что согласны на рассмотрение дела в особом порядке судебного разбирательства.
Потерпевшие ФИО25, ФИО18, ФИО16, ФИО28, ФИО49, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО50, ФИО20, ФИО29 в судебное заседание не явились, своими заявлениями просили суд рассмотреть дело в отношении Зыковой Т.Л. в их отсутствие в особом порядке судебного разбирательства.
Государственный обвинитель также согласен на рассмотрение дела в особом порядке судебного разбирательства
Суд приходит к выводу, что имеется возможность рассмотреть дело в отношении подсудимой Зыковой Т.Л. в особом порядке без проведения судебного разбирательства. Подсудимая Зыкова Т.Л. с обвинением полностью согласна.
Обвинение, предъявленное Зыковой Т.Л. является обоснованным, подтверждается доказательствами, собранными по делу и изложенными в обвинительном заключении, при этом отсутствуют основания для прекращения уголовного дела в отношении подсудимой.
На основании ст. 286 ч.1 УК РФ.
При квалификации действий подсудимой суд исходит из следующего.
Подсудимая Зыкова Т.Л., являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном учреждении - МДОУ «<адрес>», расположенном в <адрес> <адрес>, действуя вопреки интересам службы, то есть тем целям и задачам, для достижения которых она и была наделена соответствующими должностными полномочиями, в силу занимаемой должности и своих должностных обязанностей, достоверно зная порядок и условия привлечения благотворительных денежных средств граждан, в том числе и родителей детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, а также порядок и условия приема детей в дошкольное учреждение, умышленно нарушила действующее законодательство, а именно при привлечении и расходовании благотворительных средств (добровольных пожертвований) с родителей воспитанников детского сада.
Своими преступными действиями подсудимая Зыкова Т.Л. существенно нарушила охраняемые законом, как интересы граждан, так и охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка социального обеспечения граждан РФ, нарушении конституционных прав.
Данное превышение должностных полномочий было очевидным, бесспорным и для самой подсудимой.
Преступление подсудимой совершено с прямым умыслом, из корыстных побуждений.
В соответствии со ст. 60 ч. 3 УК РФ при назначении наказания подсудимой Зыковой Т.Л., суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ею преступления, личность виновной, в том числе обстоятельства, смягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на её исправление, и на условия жизни её семьи.
Преступление, совершенное подсудимой в соответствии со ст. 15 УК РФ, относится к категории преступлений средней тяжести.
По месту жительства, работе, со стороны родителей Зыкова Т.Л. характеризуется исключительно положительно, имеет многочисленные награды и благодарности.
Смягчающими, наказание обстоятельствами в соответствии со ст. 62 ч. 1 УК РФ.
Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.
С учетом совокупности смягчающих наказание обстоятельств, в отсутствие отягчающих, с учетом влияния назначенного наказания на исправление осужденной, с учетом мнения всех потерпевших, которые не желают сурового наказывать подсудимую, наличия ходатайства главы администрации МО «<адрес>» ФИО51, который просит не отстранять Зыкову Т.Л. от занимаемой должности, суд находит основания для применения в отношении подсудимой Зыковой Т.Л. при назначении наказания в виде штрафа, при этом в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи, за которое она осуждается. Оснований для применения положений ст. 64 УК РФ суд не находит.
Суд приходит к выводу, что данное наказание полностью соответствует требованиям ст. ст. 6, 60 УК РФ, полностью соответствует целям наказания и её исправлению.
Судом обсужден вопрос о вещественных доказательствах.
Гражданский иск по делу не заявлен.
Процессуальных издержек по делу не имеется.
При определении наказания суд руководствуется правилами ч.2, 7, 8 ст.316 УПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 299, 307, 308, 309, 316 УПК РФ, суд
П Р И Г О В О Р И Л :
Зыкову Татьяну Леонидовну признать виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 62 ч. 1 УК РФ, в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей
Меру пресечения Зыковой Т.Л. до вступления приговора в законную силу оставить подписку о невыезде и надлежащем поведении.
Вещественные доказательства по вступлению приговора в законную силу: диск №, упакованный в конверт белого цвета, опечатанный оттиском печати № МВД РМЭ хранить при уголовном деле, тетрадь зеленого цвета, книгу заявлений, папку с заявлениями родителей, упакованные в полиэтиленовый пакет черного цвета, снабженный пояснительной запиской с подписями понятых, опечатанный оттиском печати № МВД, денежную купюру, достоинством 5 тысяч рублей, упакованную в конверт белого цвета, опечатанный оттиском печати № МВД РМЭ вернуть по принадлежности.
Приговор может быть обжалован в кассационном порядке в Верховный суд РМЭ в течение 10 суток со дня его провозглашения, но не может быть обжалован в связи с несоответствием выводов суда, изложенным в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела. В случае подачи кассационной жалобы осужденная вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом кассационной инстанции.
Председательствующий судья: ________________________ В.Л. Коньков