Дело № 2-198/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Звенигово 12 октября 2010 года
Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи – Чикризовой Н.Б.;
при секретаре судебного заседания – Яковлевой А.Ю.;
с участием представителя истца Вафина Р.В., представителя ответчика Надеждина А.В., Пипикиной И.В., представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл Николаевой В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Маслова Евгения Васильевича к муниципальному образованию «Звениговский муниципальный район» в лице Администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» и отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании подготовить проект договора купли-продажи по передаче участка в собственность,
У С Т А Н О В И Л:
Маслов Е.В., действуя через своего представителя по доверенности Егошину Н.Н., обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать незаконным решение Администрации МО «Звениговский муниципальный район» об отказе в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 5000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу <адрес> <адрес>, обязать ответчика подготовить проект договора купли-продажи по передачи земельного участка общей площадью 5000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу <адрес> Эл<адрес> и направить его истцу, взыскать с ответчика понесенные истцом судебные расходы, в том числе по оплате государственной пошлины 200 руб., оплата услуг представителя – 10000 руб., оформление доверенности на представителя 700 руб. В обоснование иска указал, что является собственником дачного дома, расположенного по адресу: <адрес>, часть территории базы отдыха. Данный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке общей площадью 5000 кв.м., кадастровый номер №, который принадлежит истцу на основании договора субаренды учетный номер 006 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с СПК колхоз им. Мичурина. Данный земельный участок входит в состав участка, переданного муниципальным образованием «Звениговский муниципальный район» на основании договора аренды ДД.ММ.ГГГГ СПК колхозу им. Мичурина.18 марта 2010 года Маслов Е.В. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Однако ему было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образовался из земельного участка общей площадью 60000 кв.м., в состав которого входят места общего пользования (дорога). Поэтому для принятия решения о предоставлении земельного участка площадью 5000 кв.м. в собственность необходимо провести разделение земельного участка площадью 60000 кв.м. с выделением мест общего пользования (дороги). С отказом Маслов Е.В. не согласен по следующим основаниям: в договоре субаренды спорного земельного участка наличие обременений (ограничений) в виде дороге не указано, земельный участок сформирован в установленном законом порядке и поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера, все необходимые документы для заключения с истцом договора купли-продажи земельного участка им были представлены. Считая решение Администрации МО «Звениговский муниципальный район» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и необоснованным, нарушающим права истца на реализацию исключительного права выкупа земельного участка, препятствующим осуществлению его прав, предусмотренных земельным законодательством, Маслов Е.В. обратился в суд.
Истец Маслов Е.В. своим правом на личное участие в судебном разбирательстве, предусмотренным гражданско-процессуальным законодательством, не воспользовался, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя по доверенности.
В судебном заседании представитель истца Вафин Р.Р., действующий на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, уточнил требование в части взыскания судебных расходов, просил взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в сумме 20000 руб. Дополнительно указал, что ответчиком не представлены документы, которые содержали бы указание на наличие ограничений в обороте спорного земельного участка или изъятия его из оборота. Согласно договора субаренды, на субарендатора не возложена обязанность по уведомлению органа местного самоуправления о заключении такого договора. Кроме того, ответчику было известно о заключении данного договора, так как администрация муниципального образования ежегодно получала арендные платежи за земельный участок, которые поступали непосредственно на расчетный счет администрации.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» по доверенности Надеждин А.В. представил возражения на иск, в судебном заседании с иском не согласился, указал, что земельный участок истца включает в себя места общего пользования – дорогу, которой пользуется неограниченный круг лиц. Земельным законодательством установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования. Поэтому заключение договора купли-продажи земельного участка возможно только после разделения спорного земельного участка и исключения из него той части, по которой проходит дорога. Кроме того, договор субаренды земельного участка заключен с нарушением ст. 22 Земельного кодекса РФ, арендодатель не был уведомлен о заключении договора аренды. Спорный земельный участок был образован с нарушением земельного законодательства, предусматривающего обязательное наличия решения органа местного самоуправления. Никакого решения об образовании спорного земельного участка не принималось, истец с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования не обращался. Однако земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет без согласия органа местного самоуправления. Но, несмотря на допущенные нарушения процедуры образования земельного участка, администрация готова предоставить истцу земельный участок в собственность за исключением площади, занятой дорогой. Также указал, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок истца снят с кадастрового учета, поэтому предмет спора на данный момент отсутствует.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Марий Эл Николаева В.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что изначально земельный участок площадью 60000 кв.м., предоставленный впоследствии в аренду колхозу им. Мичурина и из состава которого был образован земельный участок истца, был поставлен на кадастровый учет администрацией Звениговского муниципального района. Земельный участок был переведен в категорию земель населенных пунктов. При заключении договора субаренды с Масловым Е.В. проведено межевание земельного участка истца площадью 5000 кв.м. и постановка его на кадастровый учет в целях расчета арендной платы по договору субаренды. При этом согласия органа местного самоуправления на формирование спорного земельного участка не имелось. Подтвердила, что по спорному земельному участку проходит дорога, которой пользуются граждане для проезда к базам отдыха, находящимся после участка истца. Вопрос об удовлетворении требований истца оставила на усмотрение суда.
Представитель третьего лица СПК колхоз им. Мичурина в судебное заседание явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
При принятии решения, суд оценивает доводы органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз им. Мичурина (арендодатель) и Маслов Е.В. (субарендатор) заключили договор субаренды части земельного участка с кадастровым номером № с учетным кадастровым номером части 006, общей площадью 5000 кв.м., находящегося в <адрес> <адрес>, в юго-западной части кадастрового квартала, на срок 49 лет с момента подписания договора, но не более срока действия договора аренды №-Д от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок принадлежит Арендодателю на основании договора аренды №-Д, находится в федеральной собственности, категория земель – земли поселений (л.д. 11-13).
Договор субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> Эл ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Маслов Е.В. зарегистрировал право собственности на дачный дом, возведенный на вышеуказанном земельном участке, общей площадью 19,9 кв.м., инв. №:№, лит А, по адресу: <адрес>, часть территории базы отдыха, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (л.д.10).
Указанный объект недвижимости построен и введен в эксплуатацию на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Администрацией муниципального образования «Звениговский муниципальный район» (л.д. 9-10).
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №, о чем имеется кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 17-18).
В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
ДД.ММ.ГГГГ истец, через своего представителя по доверенности Маслову С.В., обратился в Администрацию МО «Звениговский муниципальный район» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 5000 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу <адрес>, в границах, указанных в кадастровом плане участка.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Звениговский муниципальный район» сообщила ФИО10, что для принятия решения о предоставлении земельного участка площадью 5000 кв.м. в собственность необходимо провести разделение земельного участка площадью 60000 кв.м., с кадастровым номером №, из которого образовался испрашиваемей земельный участок, с выделением мест общего пользования (дороги).
В силу п. 4. ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Ограничение обороноспособности земельных участков установлены также ст. 27 ЗК РФ, согласно которой, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ, определяющей состав земель населенных пунктов и зонирование территорий, установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Таким образом, земельные участки общего пользования не подлежат передаче в собственность граждан и юридических лиц в силу прямого указания в законе.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Из материалов дела установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 12:14:1407003:354 образован из земельного участка общей площадью 60000 кв.м. с кадастровым номером 12:14:1407003:310. Земельный участок находится в федеральной собственности, категория земель – земли населенных пунктов.
Осуществление распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности и государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления, что следует из статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В силу указанной нормы закона, распоряжение испрашиваемым истцом земельным участком осуществляется в данном случае муниципальным образованием «Звениговский муниципальный район».
Из схемы планирования сельхозпредприятия совхоза им. <адрес> с центральной усадьбой в <адрес> и обзорной карты <адрес> Эл видно, что вдоль пролива Шелангуш, где располагается земельный участок Маслова Е.В., проходит полевая (лесная) дорога, обозначенная на карте пунктиром (л.д. 89-90, 101-105).
Как усматривается из топографической съемки местности, выполненной ООО «Землемер+», указанная дорога выполнена из бетонных плит и проходит по территории земельного участка истца с кадастровым номером № (л.д. 72).
Наличие бетонной дороги также подтверждается имеющейся в деле фототаблицей (л.д.91-100), представленной ответчиком, и объяснениями представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, которая в судебном заседании указала, что по территории земельного участка истца действительно проходит полевая дорога, которой пользуются граждане, для проезда к базам отдыха, которые находятся вдоль пролива Шелангуш дальше участка Маслова Е.В.
Доводы представителя истца о недопустимости доказательств, представленных истцом, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие дороги может подтверждаться схемами, градостроительными планами, а также фотоизображениями. Указанные выше доказательства ответчика не противоречат друг другу, и согласуются с объяснениями лиц, участвующими в деле.
Таким образом, суд полагает установленным нахождение на земельном участке бетонной дороги, которой беспрепятственно пользуется для проезда и прохода неограниченный круг лиц.
Следовательно, указанная дорога относится к территории общего пользования и не подлежит приватизации на основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ. При таких обстоятельствах заключение договора купли-продажи спорного земельного участка с истцом невозможно без его разделения и выделения мест общего пользовании, т.е. дороги.
Кроме того, суд находит обоснованными доводы ответчика о нарушении, допущенном при передаче спорного земельного участка в субаренду. Пунктом 3 ст. 22 ЗК РФ предусмотрено право арендатора передавать соответствующие права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. При заключении договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ МО «Звениговский муниципальный район» не был уведомлен о его заключении. Доказательств обратного суду не представлено.
Земельным Кодексом РФ предусмотрена процедура образования земельных участков. В пункте 1, 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
В судебном заседании установлено, что Маслов Е.В. с заявлением об образовании земельного участка в орган местного самоуправления, который от имени собственника осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, не обращался. Следовательно, процедура образования земельного участка истцом не соблюдена.
Доводы представителя ответчика о том, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок истца снят с кадастрового учета и в с в связи с этим отсутствует предмет спора, судом во внимание не принимаются, так как на момент обращения в суд земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера. Поэтому данное обстоятельство не может иметь определяющего значения для правильного рассмотрение дела по существу.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд признает отказ Администрации МО «Звениговский муниципальный район» в заключении договора купли-продажи земельного участка с истцом, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого Масловым Е.В. земельного участка, законным и обоснованным, исковые требования Маслова Е.В. не подлежащими удовлетворению.
Так как исковые требования не подлежат удовлетворению, оснований для взыскания судебных расходов в пользу истца также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Маслова Евгения Васильевича к Муниципальному образованию «Звениговский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» и отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Звениговский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Судья Н.Б. Чикризова
Решение в окончательной форме составлено 18 октября 2010 года
.