|
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Звенигово « 31 » августа 2010 года
Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего: судьи Михайлова О.В., при секретаре: Дунаевой А.П., с участием: истца Сагильдина О.Г., представителя ответчика: ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» Семеновой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:
Сагильдина Олега Геннадьевича к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» о признании права на досрочное назначение пенсии, включении в стаж периодов работы и понуждении назначить пенсию
УСТАНОВИЛ:
Сагильдин О.Г. обратился в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» о признании за ним права на досрочное назначение пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периода прохождения службы в рядах Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды прохождения курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, понуждении назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья с момента возникновения права.
В судебном заседании истец Сагильдин О.Г. иск поддержал, суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с письменным заявлением в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» о назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности в городе, согласно указанного решения специальный стаж на момент обращения составил 27 лет 02 месяца 06 дней. С данным решением не согласен, поскольку при условии включения в специальный стаж военной службы по призыву и курсов повышения квалификации, специальный стаж будет составлять более 30 лет, что достаточно для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, каковую и просит назначить с момента возникновения права. Требования о включении указанных периодов основаны на действующем в то время Постановлении Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, ст. 187 ТК РФ, при прохождении курсов продолжал медицинскую деятельность, поскольку занятия были не только теоретические, но и практические, следовательно, трудовая деятельность не прерывалась, прохождение курсов повышения квалификации не прерывает трудовой стаж, так как при прохождении таковых сохраняется рабочее место, выплачивается заработная плата, производятся пенсионные отчисления. Прохождение курсов является обязательной процедурой, зависит не от желания работника, является неотъемлемой частью трудового договора, предусмотрены ст. ст. 196, 187 Трудового кодекса РФ, заведомо планируется работодателем, относится к категории обязательного выполнения работником своих трудовых обязанностей, ст. 54 Основ Российской Федерации законодательства об охране здоровья граждан установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации. Более подробное обоснование заявленных требований и доказательства изложены в исковом заявлении, которое просит принять за основу. Взыскивать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины не желает.
Представитель ответчика ГУ «УПФ РФ в Звениговском районе РМЭ» Семенова С.М., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Сагильдин О.Г. обратился с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. После проверки заявления ему было отказано в назначении пенсии, так как стаж его лечебной и иной работы по охране здоровья, засчитываемый для назначения пенсии по выслуге лет, на дату обращения с заявлением в Управление Пенсионного Фонда РФ составил 27 года 02 месяца 06 дней, при необходимом стаже – 30 лет, поскольку трудовая деятельность истца проходила, в том числе, и в городе. Период прохождения службы в рядах Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж включить не представляется возможным, поскольку это не соответствует нормам, изложенным в Постановлении Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г. и Постановлении Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.. Доводы истца о необходимости применения Постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года, которое действовало до октября 1993 года считает несостоятельными, так как согласно нормам указанного постановления Совмина СССР период службы в Вооруженных Силах СССР засчитывается в стаж лечебной работы только при условии, что на момент действия данного Постановления у лица имеется 2/3 (20 лет) стажа, требуемого для назначения льготной пенсии. Данное Постановление действовало до ДД.ММ.ГГГГ, и у истца Сагильдина О.Г. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не было 2/3 (20 лет) требуемого стажа для назначения льготной пенсии. В соответствии с Федеральным законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого закона, лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную деятельность, в том числе в городах. Период прохождения истцом курсов профессиональной переподготовки и повышения квалификации исключен на основании Постановления Правительства № 516 от 01 июля 2002 года, которым установлено, что в стаж работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно, в течение полного рабочего дня. Период обучения на курсах не связан с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных фактов и его включение в специальный стаж не предусмотрен законодательством. В связи с изложенным в назначении пенсии Сагильдину О.Г. обоснованно отказано. Обоснование возражений и позиции ответчика подробно и мотивированно изложены в отзыве на исковое заявление, которое представитель просит приобщить к материалам дела и принять за основу.
Суд рассмотрел дело в объеме заявленных и поддержанных исковых требований.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Обстоятельства, на которых стороны основывали свои требования и возражения, в судебном заседании истец и представитель ответчика доказывали посредством представленных доказательств, исследованных в судебном заседании.
В судебном заседании исследованы представленные истцом материалы дела: Согласно трудовой книжке АТ-VI №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, Сагильдин О.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1983 г. занимался и по настоящее время занимается лечебной деятельностью, в том числе в городах – Нарофиминск, Звенигово (л/д 6-9); Согласно Справки № от ДД.ММ.ГГГГ, Сагильдин О.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву в рядах Вооруженных Сил СССР (Российской Армии) (л/д 14), указанное подтверждено сведениями трудовой книжки; Свидетельств о повышении квалификации №№ 1549, 4186, 4516 и 4241 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Сагильдин О.Г. проходил курсы переподготовки и повышения квалификации (л/д 12-13).
Согласно решения ГУ «Управления ПФ РФ по Звениговскому району РМЭ» от ДД.ММ.ГГГГ, Сагильдину О.Г. отказано в назначении пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью по причине отсутствия специального стажа, который составляет 27 лет 2 месяца 6 дней, при необходимом – 30 лет, в специальный стаж не включены, в том числе, периоды службы в рядах Советской Армии и прохождения курсов повышения квалификации и переподготовки (л/д 5).
Факты прохождения истцом службы по призыву в рядах Вооруженных сил СССР и курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки, их временные периоды, представителем ответчика в судебном заседании под сомнения не поставлены.
Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. ст. 56, 148 ГПК РФ суд определил полный объем юридически значимых по делу обстоятельств и предложил сторонам представить необходимые для правильного разрешения спора доказательства.
По убеждению суда, позицию ответчика в части не включения в специальный стаж указанных периодов нельзя признать законной и обоснованной по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина – обязанность государства. В соответствии со ст. 15, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие.
Закрепляя в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения).
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), предусматривающей сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах.
Нормы ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не конкретизируют круг лиц, имеющих право на назначение досрочно трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, и носят отсылочный характер. Согласно п. 3 указанной статьи, списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
На основании этого указания Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную по охране здоровья деятельность, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии этим лицам.
Помимо изложенного, в период службы истца по призыву в Вооруженных Силах СССР - до 1 октября 1993 года, действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, согласно подпункту «г» пункта 1 которого учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась, в том числе, служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Согласно пункту 4 указанного Положения, вышеуказанные периоды засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
В судебном заседании установлено, и ответчиком не оспаривается, что на момент обращения за назначением досрочной пенсии – ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж истца составлял 27 лет 2 месяца 6 дней, при необходимом – 30 лет, поскольку трудовая деятельность истца осуществлялась, в том числе, в городах, следовательно, к моменту подачи заявления о назначении пенсии продолжительность лечебной деятельности истца составляет более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ. Возможность включения в специальный стаж периода службы истца в рядах Вооруженных Сил СССР по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 2 года 0 месяцев 17 дней, ответчиком отрицается, и при рассмотрения заявления истца о назначении досрочной пенсии не учитывалась, хотя факт службы по призыву был объективно и документально подтвержден.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионныйфонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионныйфонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном исчислении.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 года № 107-О приобретенные пенсионные права не могут быть отменены последующим пенсионным и иным законодательством. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Таким образом, учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, период прохождения истцом военной службы по призыву в рядах Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него права на досрочное назначение пенсии по старости.
Доводы ответчика о том, что 2/3 такого стажа должны приходиться на период работы истца до утраты силы Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № основан на неправильном толковании закона.
Факт службы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рядах Вооруженных Сил СССР подтвержден доказательствами, содержащимися в копии трудовой книжке, справке военного комиссариата, указанным доказательствам судом дана соответствующая оценка.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание заявленные истцом исковые требования, а также то, что истец по настоящее время продолжает заниматься лечебной деятельностью, суд считает, что истец выработал требуемый 30 – летний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городах, сельской местности и в поселках городского типа, необходимый для назначения льготной трудовой пенсией по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
Принимая во внимание обращение истца в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» ДД.ММ.ГГГГ с соответствующим заявлением о назначении льготной пенсии, суд находит необходимым и обоснованным исковые требования Сагильдина О.Г. удовлетворить, поскольку при включении спорных периодов в льготный стаж, истец приобретает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, которое он может реализовать с момента его возникновения.
Удовлетворяя требования истца, суд приходит к убеждению, что данная позиция полностью согласуется с положениями ст. 18 Конституции Российской Федерации о непосредственном действии прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваемых правосудием, а обратное существенно ограничивает конституционное право истца на государственное социальное обеспечение, закрепленное ст. 39 Конституции РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сагильдина О.Г. удовлетворить, признать за Сагильдиным Олегом Геннадьевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» включить в стаж работы Сагильдина О.Г., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить Сагильдину Олегу Геннадьевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовую пенсию по старости досрочно в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента возникновения права.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Звениговский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти дней.
Председательствующий: судья О.В. Михайлов
Копия верна: судья Михайлов О.В.