|
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Звенигово « 29 » апреля 2011 года
Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего: судьи Михайлова О.В., при секретаре: Дунаевой А.П., с участием: истицы Крючковой Э.Н., представителя ответчика: ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» Семеновой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:
Крючковой Эльвиры Николаевны к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» о включении в стаж периодов работы, взыскании судебных расходов
УСТАНОВИЛ:
Крючкова Э.Н. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды ее работы, понуждении назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл – 29.10.2010 года, взыскании судебных расходов.
В судебном заседании истица Крючкова Э.Н. уточнила исковые требования, просила принять их в следующей редакции: обязать ответчика – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с медицинской деятельностью в сельской местности и поселках городского типа периоды ее работы в качестве медицинской сестры по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи в <адрес> районной больнице № Звениговского района РМЭ со 2.11.1989 года по 8.01.1991 года в льготном исчислении – 1 год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.02.1999 года по 10.03.1999 года, с 6.04.2004 года по 5.05.2004 года и с 28.09.2009 года по 28.10.2009 года в календарном исчислении, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины, в остальной части ранее заявленные исковые требования не поддерживает.
Истица уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду пояснила, что 29.10.2010 года обратилась с письменным заявлением в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» о назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением комиссии от 29.12.2010 г. за № в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности в сельской местности и поселках городского типа, согласно указанного решения специальный стаж на момент обращения составил 20 лет 00 месяцев 28 дней, в специальный стаж не включены периоды ее работы: в качестве медицинской сестры по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи в <адрес> районной больнице № Звениговского района РМЭ со 2.11.1989 года по 8.01.1991 года в льготном исчислении – 1 год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца; курсы повышения квалификации: с 10.02.1999 года по 10.03.1999 года, с 6.04.2004 года по 5.05.2004 года и с 28.09.2009 года по 28.10.2009 года в календарном исчислении, с чем не согласна. При прохождении курсов продолжала медицинскую деятельность, поскольку занятия были не только теоретические, но и практические, следовательно, трудовая деятельность не прерывалась. При исполнении обязанностей медсестры по приему вызовов приходилось исполнять обязанности фельдшера, а именно: принимать поступающих больных, производить инъекции, устанавливать системы, работать в выходные дни и в субботу и в воскресенье, днем и ночью. Специфика работы в сельской местности значительно отличается от городской, так как круг обязанностей медицинской сестры значительно шире, должностные обязанности ранее не были четко разграничены, приходилось производить все процедуры и медицинские манипуляции, связанные с приемом больных, осуществлением первой медицинской помощи. Должность медсестры предусмотрена Списком, утвержденным постановлением РФ от 29.10.2002 года № 781. Имея среднее специальное медицинское образование она, в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, выполняла и по настоящее время выполняет обязанности, в том числе качественно оказывает обратившимся экстренную медицинскую помощь.
Представитель ответчика ГУ «УПФ РФ в Звениговском районе РМЭ» Семенова С.М., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия досрочно назначается лицам, осуществляющим лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста. Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, и правила назначения указанной пенсии утверждается Правительством российской Федерации. Крючкова Э.Н. обратилась в Управление пенсионного фонда в Звениговском районе РМЭ 29.10.2010 года за назначением пенсии по старости на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа независимо от их возраста. Управление ПФ РФ в Звениговском районе РМЭ, изучив представленные документы вынесло решение об отказе в назначении трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со ст. 27.1.20 ФЗ от 17.12.2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в РФ». Решением комиссии в специальный стаж Крючковой Э.Н. не включены периоды курсов повышения квалификации и работы в качестве медсестры по приему вызовов. Период в должности медсестры по приему вызовов исключен на основании постановления Правительства РФ от 29.10.2009 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 указанного Закона, также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья и населения, периодов работы в должности медицинской сестры по приему вызовов станции скорой помощи. Согласно действующему до 01.11.1999 года по правовому регулированию – Списку профессий, должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением совета министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, работа в должности медицинской сестры по приему вызовов станции скорой помощи и неотложной помощи включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет. Постановлением Правительства от 22.09.1999 года № 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, введенный в действие на территории РФ с 01.11.1999 года. Указанный Список не предусматривает включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, должность по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи. Период прохождения истицей курсов повышения квалификации исключен на основании Постановления Правительства № 516 от 01.07.2002 года, которым установлено, что в стаж работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно, в течение полного рабочего дня. Период обучения на курсах не связан с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных фактов и его включение в специальный стаж не предусмотрено законодательством. В связи с этим во включении спорных периодов в специальный стаж обоснованно отказано. Возражения и позиция ответчика подробно и мотивированно изложены в отзыве на исковое заявление, которое просит приобщить к материалам дела и принять за основу.
Суд рассмотрел дело в объеме заявленных и поддержанных исковых требований.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Обстоятельства, на которых стороны основывали свои требования и возражения, в судебном заседании истица и представитель ответчика доказывали посредством представленных доказательств, исследованных в судебном заседании.
В судебном заседании исследованы представленные истицей материалы и доказательства: Согласно трудовой книжке АТ-IV №, выданной 6.09.1983 года, Крючкова (Янаева) Э.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 9.08.1983 года занималась и по настоящее время занимается лечебной деятельностью, в том числе со 2.11.1989 года по 8.01.1991 года в качестве медсестры по приему вызовов скорой медицинской помощи в <адрес> районной больнице № Звениговского района РМЭ (л/д 10-16), указанное подтверждается справкой № от 2.03.2011 года (л/д 18), фамилия «Янаева» изменена на «Крючкова» согласно свидетельства о браке (л/д 10); Крючкова Э.Н. имеет специальное медицинское образование (л/д 23), Согласно приказов № от 8.02.1999 года, № от 1.04.2004 года и № от 25.09.2009 года, в периоды с 10.02.1999 года по 10.03.1999 года, с 6.04.2004 года по 5.05.2004 года и с 28.09.2009 года по 28.10.2009 года Крючкова Э.Н. проходила курсы повышения квалификации и переподготовки (л/д 27-28), указанное подтверждается Справкой № от 2.03.2011 года (л/д 19), при обращении в суд истицей оплачена государственная пошлина в размере 200 (двести) рублей 00 коп. (л/д 1).
Исследовав в судебном заседании должностную инструкцию фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи, утвержденную Главным врачом МУЗ <адрес> ЦРБ (л/д 21-22), сведения справки № от 2.03.2011 года (л/д 18), суд считает, что обязанности вышеуказанных лиц по оказанию медицинской помощи, предъявляемые к ним в связи с этим профессиональные требования идентичны, указанные лица, в том числе истица Крючкова Э.Н., по роду своей деятельности и профессиональным обязанностям занимались лечебной деятельностью.
Согласно решения ГУ «Управления ПФ РФ по Звениговскому району РМЭ» от 29.12.2010 г. №, в специальный стаж истице Крючковой Э.Н. не включены, в том числе, периоды: в качестве медицинской сестры по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи в Красногорской районной больнице № Звениговского района РМЭ со 2.11.1989 года по 8.01.1991 года; курсы повышения квалификации: с 10.02.1999 года по 10.03.1999 года, с 6.04.2004 года по 5.05.2004 года и с 28.09.2009 года по 28.10.2009 года (л/д 17).
Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. ст. 56, 148 ГПК РФ суд определил полный объем юридически значимых по делу обстоятельств и предложил сторонам представить необходимые для правильного разрешения спора доказательства.
По убеждению суда, позицию ответчика в части не включения в специальный стаж указанных периодов нельзя признать законной и обоснованной по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина – обязанность государства. В соответствии со ст. 15, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие.
Закрепляя в Федеральном законе от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения).
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), предусматривающей сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа.
В судебном заседании установлено, что лечебная и иная деятельность истицы по охране здоровья населения осуществлялась в сельской местности и в поселках городского типа.
Нормы ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не конкретизируют круг лиц, имеющих право на назначение досрочно трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, и носят отсылочный характер. Согласно п. 3 указанной статьи, списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002 года.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионныйфонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионныйфонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном исчислении.
Давая оценку требованиям истицы о включении периода ее работы в должности медсестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде станции скорой медицинской помощи в льготный стаж, суд находит их обоснованными и исходит из того, что должность медсестры предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 и аналогичным Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781. Истица, имея среднее специальное медицинское образование, в течение полного рабочего дня осуществляла иную деятельность по охране здоровья населения, выполняла обязанности, соответствующие обязанностям медсестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, в том числе и обязанность при амбулаторном обращении больных и пострадавших на подстанцию качественно оказывать им экстренную медицинскую помощь.
Помимо указанного, согласно действующему до 01.11.1999 года по правовому регулированию – Списку профессий, должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, работа в должности медицинской сестры по приему вызовов станции скорой помощи и неотложной помощи включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, истица просит включить в специальный стаж период со 2.11.1989 года по 8.01.1991 года, то есть до 01.11.1999 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 03.06.2004 г. № 11-П, в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящихся в одинаковых или сходных условиях). Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии с пунктом 5 абзац «а» Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную деятельность в городе, сельской местности и поселке городского типа, производится с применением льготного порядка исчисления стажа (год работы как год и три месяца – работа в сельской местности).
Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит необходимым и обоснованным исковые требования Крючковой Э.Н. Удовлетворяя требования истицы, суд приходит к убеждению, что данная позиция полностью согласуется с положениями ст. 18 Конституции Российской Федерации о непосредственном действии прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваемых правосудием, а обратное существенно ограничивает конституционное право истицы на государственное социальное обеспечение, закрепленное ст. 39 Конституции РФ.
На основании с. 98 ГПК РФ расходы по уплате истицей госпошлины подлежат возмещению ответчиком.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Крючковой Э.Н. удовлетворить, обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы Крючковой Э.Н.: в качестве медицинской сестры по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи в <адрес> районной больнице № Звениговского района РМЭ со 2.11.1989 года по 8.01.1991 года в льготном исчислении – 1 год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца; курсы повышения квалификации: с 10.02.1999 года по 10.03.1999 года, с 6.04.2004 года по 5.05.2004 года и с 28.09.2009 года по 28.10.2009 года в календарном исчислении.
Взыскать с Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» в пользу Крючковой Эльвиры Николаевны расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Звениговский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения.
Председательствующий: судья О.В. Михайлов
Копия верна: судья Михайлов О.В.