|
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Звенигово « 25 » марта 2011 года
Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего: судьи Михайлова О.В., при секретаре: Дунаевой А.П., с участием: истицы Охотниковой Р.М., представителя ответчика: ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» Семеновой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Охотниковой Риммы Михайловны к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, возложении обязанностей включить в специальный трудовой стаж период работы и назначить трудовую пенсию по старости досрочно, взыскании расходов по уплате государственной пошлины
УСТАНОВИЛ:
Охотникова Р.М. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж период работы с 1.10.1997 года по 12.11.2010 года в должности воспитателя Республиканской больницы восстановительного лечения, назначить трудовую пенсию по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью с 12.11.2010 года, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
В судебном заседании истица Охотникова Р.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду показала, что она 1.10.1997 года принята на работу воспитателем в Республиканскую больницу восстановительного лечения с детским санаторным пульмонологическим отделением, в указанной должности работает по настоящее время. Учреждение неоднократно меняло свое наименование. При обращении 12.11.2010 года г. за начислением пенсии как педагогическому работнику, указанный период как льготный не учли, в решении от ДД.ММ.ГГГГ ответчик указал, что должность воспитателя в Республиканской больнице восстановительного лечения с детским санаторным пульмонологическим отделением не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Данный отказ считает незаконным, так как спорный период подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку она занималась и занимается педагогической деятельностью с детьми, страдающими заболеваниями нервной системы – неврозы, неврозоподобные состояния, нахождение и лечение детей с указанными заболеваниями в их больнице предусматривалось и предусматривается, что подтверждается Положением о детском санаторном отделении больницы, Порядком и рекомендациями направления детей в санаторное отделение. Дети в больнице находятся только в детском санаторном отделении, в неврологическом отделении детей нет. Согласно международной классификации неврозы и неврозоподобные состояния входят в один класс с психоневрологическими заболеваниями, ее деятельность может расцениваться как педагогическая работа в условиях психоневрологического санатория, а работа воспитателем в детском психоневрологическом санатории засчитывается в специальный педагогический стаж при назначении трудовой пенсии досрочно. Изменение наименования учреждения здравоохранения – больницы, в которой она работает, и неточное его соответствие указанным в списке, не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение. С учетом спорного периода работы ее специальный стаж на момент обращения за назначением пенсии превышает 25 лет, что достаточно для назначении трудовой пенсии досрочно в связи с педагогической деятельностью, которую просит назначить с момента обращения с заявлением о назначении пенсии – 12.11.2010 года, так же просит взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины – 200 рублей.
Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе РМЭ Семенова С.М., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признала и пояснила, что 12 ноября 2010 года Охотникова Р.М. обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии законно и обосновано отказано. По смыслу ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», во взаимосвязи с другими его положениями право на получение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей законодатель связывает не с любой работой или наличием страхового стажа (ст.10) в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и Правила исчисления периодов работы. Занимаемая истицей должность «воспитатель» в период с 1.10.1997 года по 12.11.2010 года указана в п. 1 «Наименование должностей» указанного Списка. Вместе с тем, согласно п. 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка к учреждениям здравоохранения, работа воспитателем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся: «дом ребенка, в том числе специализированный; детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические». Данный перечень не содержит наименование учреждений «Государственное учреждение Республики Марий Эл «Республиканская больница восстановительного лечения» и «Республиканская больница восстановительного лечения с детским санаторным пульмонологическим отделением», где работала и работает истица. На момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсией по старости, специальный стаж истицы составил 12 лет 0 месяцев 21 день, что не достаточно для назначения пенсии согласно ст. 27.1.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ. В связи с этим в назначении пенсии Охотниковой Р.М. обоснованно отказано. Обоснование возражений и позиции ответчика подробно и мотивированно изложены в отзыве на исковое заявление, которое представитель просит приобщить к материалам дела.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд рассмотрел дело в объеме заявленных и поддержанных исковых требований.
В соответствии с требованиями ст.ст. 56, 148 ГПК РФ суд определил полный объем юридически значимых по делу обстоятельств и предложил сторонам представить необходимые для правильного разрешения спора доказательства.
Обстоятельства, на которых стороны основывали свои требования и возражения, в судебном заседании истица и представитель ответчика доказывали посредством представленных доказательств, исследованных в судебном заседании.
В судебном заседании исследованы представленные истицей материалы дела: Согласно трудовой книжке АТ-III №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, Охотникова Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 1.10.1997 года принята на должность воспитателя Республиканской больницы восстановительного лечения с детским санаторным пульмонологическим отделением, работает по настоящее время (л/д 5-6), указанное подтверждается справкой (л/д 8) и приказом о приеме на работу (л/д 12); на основании свидетельства о заключении брака серии I-ЕС № фамилия «Егорова» изменена на «Охотникова» (л/д 5).
Согласно справки № от 7.02.2011 года, «Республиканская больница восстановительного лечения с детским санаторным пульмонологическим отделением» с 24.06.2003 года переименована в Республиканское государственное учреждение здравоохранения «Республиканская больница восстановительного лечения с детским санаторным пульмонологическим отделением» (приказ МЗ РМЭ № 165 от 24.06.2003 года), с 18.03.2009 года переименована Государственное учреждение Республики Марий Эл «Республиканская больница восстановительного лечения» - далее – ГУ РМЭ «РБВЛ» (приказ МЗ РМЭ № 208 от 18.03.2009 года) (л/д 9).
Приказом МЗ РМЭ № 355 от 31.12.1997 года утверждены «Положение о детском санаторном отделении при республиканской больнице восстановительного лечения» и Порядок направления детей в указанное отделение (л/д 10), согласно которым детское санаторное отделение является самостоятельным структурным подразделением Республиканской больницы восстановительного лечения без права юридического лица, осуществляющим этапное долечивание детей после выписки из стационаров и детей, имеющих отклонения в состоянии здоровья со стороны органов дыхания, желудочно-кишечного тракта, нервной системы, в санаторном отделении проводится воспитательная работа с детьми (л/д 18-20), показаниями для направления в детское санаторное отделение являются имеющиеся у детей заболевания: органов дыхания, желудочно-кишечного тракта, нервной системы (л/д 21-23).
Согласно Положению о ГУ РМЭ «РБВЛ», утвержденному 11.01.2011 года, в состав ГУ РМЭ «РБВЛ», в том числе, входят: неврологическое отделение для восстановительного лечения больных неврологического профиля; взрослое санаторное отделение; детское санаторное отделение для санаторно-курортного лечения детей с отклонениями в состоянии здоровья: органов дыхания, желудочно-кишечного тракта, нервной системы. Указанное подтверждается Приказами МЗ РМЭ №№ 697 и 1199 от 5.11.2008 года и 16.12.2010 года, о, соответственно перепрофилировании и реорганизации коечной сети (л/д 13).
Согласно штатного расписания ГУ РМЭ «РБВЛ» на 2010 год, в разделе «Педагогический персонал» поименованы «Старший воспитатель» и «Воспитатель» (л/д 26-28).
Согласно должностной инструкции воспитателя (л/д 29-30), годового плана воспитательной работы педагогического коллектива детского отделения ГУ РМЭ «РБВЛ» (л/д 31-37), плана воспитательной работы на заезд воспитателя детского отделения (л/д 38-46), в детском отделении ГУ РМЭ «РБВЛ» с находящимися там детьми проводится воспитательная работа, организован учебно-воспитательный процесс, осуществление которых проводится, в том числе, и силами воспитателей.
Согласно международной классификации, невротические расстройства; расстройства психологического развития; эмоциональные расстройства, расстройства поведения, обычно начинающиеся в детском и подростковом возрасте и психические расстройства отнесены к классу V «Психические расстройства и расстройства поведения» (л/д 48).
Давая оценку показаниям истицы и представленным ею доказательствам, суд считает установленным, что деятельность истицы в спорный период связана с воспитанием детей, осуществлялась и осуществляется в учреждении здравоохранения, не являвшимся и не являющемся специализированным психоневрологическим санаторием, ранее – «Республиканская больница восстановительного лечения с детским санаторным пульмонологическим отделением», РГУЗ «Республиканская больница восстановительного лечения с детским санаторным пульмонологическим отделением», в настоящее время – ГУ РМЭ «Республиканская больница восстановительного лечения», имевшим и имеющим в своей структуре детское санаторное отделение для санаторно-курортного лечения детей с отклонениями в состоянии здоровья: органов дыхания, желудочно-кишечного тракта, нервной системы, а также неврологическое отделение, не осуществляющего лечения, в т. ч. восстановительного, детей.
В судебном заседании исследовано решение ГУ – Управления ПФР в Звениговском районе РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому Охотниковой Р.М. отказано в назначении пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью по причине не включения в стаж, в том числе, спорного периода с 1.10.1997 года по 12.11.2010 года в должности воспитателя ГУ РМЭ «РБВЛ», поскольку учреждение – ГУ РМЭ «РБВЛ» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Специальный стаж за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью на дату обращения 12.11.2010 года составляет 12 лет 00 месяцев 21 день (л/д 7).
Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года во исполнение вышеуказанной нормы Федерального закона были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Занимаемая истицей Охотниковой Р.М. должность воспитателя указана в пункте 1 раздела "Наименование должностей" указанного выше Списка.
Вместе с тем, согласно пункта 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, к учреждениям здравоохранения, работа воспитателем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся: "дом ребенка, в том числе специализированный; детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические".
Таким образом, данная правовая норма не содержит указания на детское санаторное отделение в составе: ранее - «Республиканская больница восстановительного лечения с детским санаторным пульмонологическим отделением», РГУЗ «Республиканская больница восстановительного лечения с детским санаторным пульмонологическим отделением», в настоящее время – ГУ РМЭ «Республиканская больница восстановительного лечения».
Ранее действующее законодательство: Закон РФ "О государственных пенсиях в РСФСР" N 340-1 от 20.11.1990 года, Списки профессий, должностей, учреждений, утвержденных Постановлением Правительства от 06.09.1991 года N 464 и от 22.09.1999 года N 1067 не предусматривали возможность включения в специальный стаж для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью периодов работы в учреждениях здравоохранения, а также не содержали такого наименования учреждения как "санаторий" любого типа.
При таких обстоятельствах ответчик обоснованно отказал во включении в стаж, дающий право на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью, спорно периода работы истицы в должности воспитателя в ГУ РМЭ «РБВЛ».
Давая оценку доводам истицы о том, что в оспариваемый период она занималась педагогической деятельностью с детьми, имеющими заболевания нервной системы, что соответствует перечню международной классификации психических расстройств и может расцениваться как педагогическая работа в условиях психоневрологического санатория, суд находит их не основанными на законе и подлежащими отклонению, приходит к убеждению, что специфика учреждения – психоневрологическое, не может определяться исключительно наличием у больных наравне с иными медицинских показаний – заболевания нервной системы, и учитывает, что в педагогический стаж работников учреждений здравоохранения может засчитываться работа только в строго определенных учреждениях, предусмотренных списками и правилами.
Указанное, по убеждению суда, согласуется с правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 21.12.2006 года N 584-О, со ссылкой на определения от 20.10.2005 года N 392-О и от 18.04.2006 года N 83-О, согласно которой в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что на день обращения истицы за назначением досрочной пенсии ее специальный стаж, принятый ответчиком, составлял 12 лет 00 месяцев 21 день, что не достаточно для назначении истице трудовой пенсии досрочно в связи с педагогической деятельностью, согласно п. 19. ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» требуется 25 лет.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит решение ГУ – Управления ПФР в Звениговском районе РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому Охотниковой Р.М. отказано в назначении пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью, законным и обоснованным, а требования истицы о признании вышеуказанного решения незаконным, включении в специальный стаж периода работы истицы спорного периода с 1.10.1997 года по 12.11.2010 года в должности воспитателя ГУ РМЭ «РБВЛ», назначении ей трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью досрочно – не обоснованными и противоречащими закону.
На основании вышеизложенного суд находит исковые требования истицы не подлежащими удовлетворению в полном объеме, считает законным и обоснованным в иске отказать.
В соответствии с ст. 98 ГПК РФ при отказе в иске судебные расходы, в т. ч. государственная пошлина, не возмещаются.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Охотниковой Риммы Михайловны к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл» о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, возложении обязанностей включить в специальный трудовой стаж период работы и назначить трудовую пенсию по старости досрочно, взыскании расходов по уплате государственной пошлины, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Звениговский районный суд Республики Марий Эл в течении десяти дней со дня вынесения мотивированного решения, т.е. 29 марта 2011 года.
Председательствующий: судья О.В. Михайлов
Копия верна: судья Михайлов О.В.