Дело 12А-8/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Звенигово 04 марта 2011 года
Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Смирнов А.В., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания Степановой И.Г., заместителя прокурора Звениговского района Юпуртышкина Ю.А., рассмотрел жалобу Степановой Ирины Генриховны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № в Звениговском районе РМЭ от 21 февраля 2011 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей,
Степановой И.Г. заявлено ходатайство о вызове и опросе свидетеля ФИО2, о приобщении копии уведомления главы администрации МО «Городское поселение <адрес>» от 03.02.2011 года о приеме на работу в ГУ РМЭ «Центр занятости населения <адрес> района» ФИО2 с 20.10.2010 года, иных заявлений, ходатайств не поступило.
Заместителем прокурора Звениговского района Юпуртышкиным Ю.А. заявлено ходатайство о приобщении справки главы МО «Городское поселение <адрес>» об обнародовании постановления главы администрации МО «Городское поселение <адрес>» № от 12.08.2010 года, иных заявлений, ходатайств не поступило.
Заявленные ходатайства удовлетворены.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания Степанову И.Г., заместителя прокурора Звениговского района Юпуртышкина Ю.А., свидетеля ФИО2,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № в Звениговском районе Республики Марий Эл от 21 февраля 2011 года Степанова И.Г. привлечена к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (л/д 24-26).
Степанова И.Г., не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась с жалобой в суд, указав, что при трудоустройстве ФИО2 в ГУ РМЭ «Центр занятости населения <адрес> района» она не знала о том, что ранее занимаемая им должность ведущего специалиста-юриста администрации МО «Городское поселение Звенигово» включена в перечень должностей муниципальной службы МО «Городское поселение Звенигово», замещение которых связано с ограничениями, налагаемыми на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора. Сам ФИО2 ее об этом в известность не поставил, поэтому ею о приеме на работу последнего по месту его прежней службы в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 года № 700, не сообщалось. Считает, что несмотря на то, что ее действия и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, они могут быть признаны судом малозначительными, так как не повлекли за собой существенного нарушения охраняемых законом интересов, а наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей является чрезмерно суровым, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, просит обжалуемое решение отменить.
В судебном заседании Степанова И.Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить c применением ст. 2.9 КоАП РФ.
Опрошенный ФИО2 пояснил о том, что с постановление главы администрации МО «Городское поселение <адрес>» № от 12.08.2010 года, согласно которому должность ведущего специалиста-юриста администрации включена в список должностей муниципальной службы, замещение которых связано с ограничениями, предусмотренными ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» он не знакомился, соответствующее решение до него под роспись не доводилось, поэтому считает в данном случае нарушение ст. 22 ТК РФ со стороны работодателя. В связи с этим он при трудоустройстве в ГУ РМЭ «Центр занятости населения Звениговского района» не сообщил новому работодателю об имеющихся ограничениях.
Заместитель прокурора Звениговского района Юпуртышкин Ю.А. с жалобой Степановой И.Г. не согласился, пояснил, что постановление мирового судьи судебного участка № в Звениговском районе Республики Марий Эл от 21 февраля 2011 года законно и обоснованно, а наказание соответствует санкции ст. 19.29 КоАП РФ.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав Степанову И.Г., Юпуртышкина Ю.А., ФИО2, прихожу к убеждению об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи о назначении Степановой И.Г. административного наказания.
В соответствии с главой 30 КоАП РФ закреплено право обжалования решений и постановлений, вынесенных по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 8 части 2 и частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Судья при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 26.1, 26. 11 КоАП РФ выяснить, имело ли место наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства исключающие административную ответственность, достоверность доказательств по делу.
При рассмотрении жалобы, суд руководствуется ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшее дело, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Степанова И.Г. привлечена к административной ответственности за привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных федеральным законом «О противодействии коррупции», то есть по ст. 12.29 КоАП РФ, при нижеизложенных обстоятельствах.
Распоряжением главы администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес>» от 09.01.2008 года № ФИО2 принят на муниципальную должность ведущим специалистом-юристом.
Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» решением Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение <адрес>» от 22.09.2006 года № (в редакции решений от 22.12.2006 года №, от 17.12.2007 года №, от 19.12.2008 года №) утвержден реестр должностей муниципальной службы, в перечень которых, помимо прочих, входит старшая должность - ведущий специалист.
12 августа 2010 года постановлением главы администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес>» № утвержден Перечень должностей муниципальной службы МО «Городское поселение <адрес>», замещение которых связано с ограничениями, налагаемыми на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора, предусмотренными ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-фз «О противодействии коррупции», в который входит должность ведущего специалиста-юриста администрации МО «Городское поселение <адрес>» (которую замещал ФИО2 до 23.12.2008 года).
Указанный перечень 16 августа 2010 года обнародован в 11 специально отведенных местах общего пользования <адрес>, с этого же момента постановление главы администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес>» № от 12.08.2010 года вступило в законную силу.
Распоряжением главы администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» от 23.08.2010 года № ФИО2 уволен с должности ведущего специалиста-юриста.
Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», согласно которому сообщение должно направляться работодателю гражданина по последнему месту его службы в 10- дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
20 октября 2010 года на основании приказа №-к от 20.10.2010 года ФИО2 принят на работу ГУ РМЭ «Центр занятости населения <адрес>» на должность ведущего инспектора и с ним заключен трудовой договор. В указанной должности ФИО2 работает по настоящее время.
Согласно Уставу ГУ РМЭ «Центр занятости населения <адрес>», утвержденного приказом Департамента государственной службы занятости населения РМЭ от 09.01.2007 года №-П, директор центра назначает на должность и освобождает от должности работников, заключает с ними трудовые договора, несет ответственность за подбор, расстановку кадров, соблюдение ими правил внутреннего трудового распорядка (то есть изучает сведения о личности в том числе и при приеме граждан на работу).
Степанова И.Г., являясь <данные изъяты> ГУ РМЭ «Центр занятости населения <адрес>» (приказ о назначении на должность №-К от 30.08.2010 года), то есть являясь должностным лицом, заключив трудовой договор с ФИО2, в нарушение указанного выше порядка не сообщила об этом по его последнему месту работу в 10 дневный срок, не выполнив тем самым возложенную на нее ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность.
Факт невыполнения названного требования Степановой И.Г. подтверждается справкой администрации МО «Городское поселение <адрес>» от 27.01.2011 года №, а также сведениями ГУ РМЭ «Центр занятости населения <адрес>», согласно которым информация о заключении трудового договора с ФИО2 Степановой И.Г. направлена в МО «Городское поселение <адрес>» 03 февраля 2011 года.
Обстоятельства совершения Степановой И.Г. административного правонарушения подтверждаются в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.02.2011 года, вынесенным заместителем прокурора Звениговского района Юпуртьшкиным Ю.А.; объяснениями Степановой И.Г. (изложены выше); объяснениями Юпуртышкина Ю.А. (изложены выше); объяснениями ФИО2 (изложены выше); выпиской из приказа №-к от 30.08.2010 года о приеме на работу Степановой И.Г.; распоряжением № от 09.01.2008 года администрации МО «Городское поселение Звенигово» о приеме на работу ФИО2 на должность ведущего специалиста-юриста; трудовым договором № от 09.01.2008 года; распоряжением № от 23.08.2010 года об увольнении ФИО2 с должности ведущего специалиста-юриста; приказом №-к от 20.10.2010 года о приеме на работу ФИО2 на должность ведущего инспектора ГУ РМЭ «Центр занятости населения <адрес>»; уставом ГУ РМЭ «Центр занятости населения <адрес>», которым регламентированы должностные обязанности Степановой И.Г., справкой администрации МО «Городское поселение <адрес>» № от 27.01.2011 года об уволенных муниципальных служащих и поступлении сообщений от работодателей об их последующем трудоустройстве; справкой главы МО «Городское поселение <адрес>» об обнародовании постановления главы администрации МО «Городское поселение <адрес>» «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы МО «Городское поселение <адрес>», замещение которых связано с ограничениями, налагаемыми на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора» № от 12.08.2010 года.
Административное наказание Степановой И.Г. назначено с учетом ее личности, в пределах санкции статьи и чрезмерно суровым не является.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении согласно ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как не установлена малозначительность совершенного административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
постановление мирового судьи судебного участка № в Звениговском районе РМЭ от 21 февраля 2011 года о признании Степановой Ирины Генриховны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначения ей административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, а жалобу Степановой И.Г. - без удовлетворения.
Решение является окончательным и вступает в законную силу в момент его вынесения.
Судья А.В. Смирнов