о признании незаконными бездействия, об обязании назначить и выплачивать пенсию и выплатить задолженность



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2011 года                                               г. Москва

Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Трофимовой В.А.

с участием помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона Мельникова А.В., истца Виноградовой Н.Г., представителя ответчика Дронкина Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3630/2011 по иску военного прокурора Солнечногорского гарнизона в интересах Виноградовой имя и отчество к Военному комиссариату Московской области о признании незаконными бездействия, об обязании назначить и выплачивать пенсию и выплатить задолженность

Установил:

Военной прокуратурой Солнечногорского гарнизона по обращению гр. Виноградовой Н.Г. проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата <адрес> требований законодательства о пенсионном обеспечении, социальной защите граждан, подвергшихся радиации, и членов их семей.

Бывший супруг Виноградовой Н.Г.-Виноградов Л.Н. (умер "дата") проходя военную службу в должностях «инженер-испытатель» войсковой части № в "дата" г.г. принимал непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере и под землей с радиационным воздействием. Впоследствии он стал инвалидом. Ему было выдано удостоверение о том, что он имеет право на льготы, установленные законодательством для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте «а» пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от "дата" №, а с "дата" г. получал пенсию по линии Министерства Обороны РФ.

В "дата" г. Виноградову Л.Н. установлена вторая группа инвалидности с причиной заболевания, связанного с выполнением служебных обязанностей, в том числе непосредственным участием при испытании водородной бомбы при возникновении нештатных ситуаций при подземных испытаниях.

"дата" Виноградову Л.Н. выдано удостоверение о том, что он имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны.

"дата" ему была установлена первая группа инвалидности в связи с резким обострением заболевания, причиной которой послужило увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связанные с непосредственным участием в действиях в подразделении особого риска.

Решением Российской межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лица от "дата" установлена причинная связь смерти Виноградова Л.Н. с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска.

По мнению истца, Виноградова Н.Г. имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца наряду с получением ею трудовой пенсии по старости, что подтверждается судебной практикой. Но военным комиссариатом Московской области отказано Виноградовой Н.Н. в назначении и выплате пенсии по случаю потери кормильца наряду с получением трудовой пенсии по старости.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Военный прокурор Солнечногорского гарнизона обратился в суд с иском в интересах Виноградовой имя и отчество к Военному комиссариату Московской области о признании незаконным бездействия Военного комиссариата, связанное с неназначением и невыплатой Виноградовой Н.Г. пенсии по случаю потери кормильца (ее супруга Виноградвоа Л.Н.), об обязании ответчика назначить и выплачивать Виноградовой Н.Г. пенсию по случаю потери кормильца наряду с получением ей трудовой пенсии по старости, об обязании произвести выплату Виноградовой Н.Г. задолженность по пенсии по случаю пот6ери кормильца с момента смерти супруга с "дата" с учетом индексации в установленном законом порядке.

Помощник военного прокурора Солнечногорского гарнизона Мельников А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец Виноградова Н.Г. в судебном заседании также поддержала исковые требования, и просила учесть ходатайство Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации.

Представитель ответчика по доверенности Дронкин в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, копией свидетельства о заключении брака, в "дата" году заключен брак между Виноградовым Л.Н. и ФИО и жене после заключения брака присвоена фамилия мужа (л.д.№).

Из копии послужного списка следует, что Виноградов Л.Н. проходил военную службу в должностях «инженер-испытатель» войсковой части № в "дата" г.г. принимал непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере и под землей с радиационным воздействием, проходил службу в подразделениях особого риска (л.д.№).

Приказом Главнокомандующего Военно-Морским Флотом по личному составу № от "дата" Виноградов Л.Н. был уволен с действительной военной службы в запас по ст. 59 пункта «а» (по возрасту) (л.д№). Приказом командира войсковой части № от "дата" № Виноградов Л.Н. исключен из списков личного состава (л.д.№).

"дата" Виноградов Л.Н. обратился в районный военный комиссариат с заявлением о назначении пенсии (л.д№). Военным комиссариатом был произведен расчет выслуги лет (л.д.№). После чего Виноградову Л.Н. была назначена пенсия, которая ему выплачивалась. Что также подтверждается ксерокопией удостоверения пенсионера, выданном "дата" (л.д.№).

"дата" Виноградову Л.Н. выдано удостоверение о праве на льготы, установленные законодательством РФ для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте «а» п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от "дата" № (л.д.№).

"дата" Виноградову установлена вторая группа инвалидности с причиной заболевания, связанного с выполнением служебных обязанностей, в том числе непосредственным участием в действиях подразделения особого риска, что следует из справки МСЭ-№ (л.д№).

"дата" Виноградову Л.Н. было выдано удостоверение о том, что он имеет право на льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.№).

"дата" Виноградову Л.Н. выдано удостоверение об инвалидности второй группы (л.д.№).

"дата" ему была установлена первая группа инвалидности по причине получения увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанным с непосредственным участием в действующих подразделениях особого риска, что подтверждается копией справки № (л.д.№).

"дата" Виноградов Л.Н. умер, что следует из копии свидетельства о смерти, выданном "дата" Дмитровским Управлением ЗАГС Главного Управления ЗАГС Московской области (л.д.№).

На момент смерти Виноградов Л.Н. получал пенсию, ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью по решению Долгопрудненского городского суда Московской области, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от "дата" №, что следует из справка Военного комиссариата Московской области от "дата", решений Долгопрудненского федерального городского суда Московской области от "дата", от "дата", от "дата", от "дата", от "дата", от "дата" решения Мирового судьи судебного участка № от "дата"     (л.д.№).

Решением Российской межведомственного экспертного совета от "дата" установлена причинная связь смерти Виноградова Л.Н. с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска (л.д№).

Виноградов Л.Н. по день смерти проживал по адресу: <адрес>. по указанному адресу прописана и проживает Виноградова Н.Г., его жена, что подтверждается справкой из ООО Управляющей компании «ЖилКомСервис» от "дата" (л.д.№).

Виноградова Н.Г. с "дата" г. получает пенсию по старости, что следует из копии удостоверения (л.д.№).

"дата" Виноградовой Н.Г. выдано удостоверение о том, что она имеет право на получение мер социальной поддержки, установленные законодательством РФ для членов семей, потерявших кормильца из числа лиц, поименованных в пункте 1 постановления Верховного Совета РФ от "дата", что подтверждается копией удостоверения (л.д.№).

Виноградова Н.Г. и Военный прокурор Солнечногорского гарнизона считаю, что Виноградова Н.Г. имеет право на получение второй пенсии по случаю потери кормильца. Но Военный комиссариат Московской области отказал Виноградовой в назначении пенсии по случаю потери кормильца.

Согласно ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2,3,7,8,12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Согласно ст. 29 указанного закона, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются назначение пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе установленной до вступления настоящего Закона в силу, по их желанию в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В таком же порядке назначаются пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте) супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона Российской Федерации « от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно части 2 ст. 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в новый брак, имеют право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 настоящего Закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца).

Согласно ст. 21 данного закона, инвалиды из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Статьей 42 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 123 от 25 февраля 2003 года, установлено, что причинная связь увечий, заболеваний и инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, граждан, проходивших военную службу, службу в органах, в действиях подразделений особого риска устанавливается межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Причинная связь заболеваний, а также смерти граждан, проходивших военную службу (военные сборы) и принимавших непосредственное участие в работах по ликвидации аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957 - 1962 годах, с последствиями радиационного воздействия устанавливается межведомственными экспертными советами.

В силу ст. 41 указанного Положения, военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма": если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

если увечье, заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетного топлива и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности;

если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. (при наличии удостоверения участника войны), во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), либо если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменила категорию годности или привела к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах Комитета государственной безопасности СССР (Министерства государственной безопасности СССР) и Народного комиссариата внутренних дел СССР (Министерства внутренних дел СССР), либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами, позволяющими отнести начало заболевания или обострение заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях;

если заболевание возникло у освидетельствуемого в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии - 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период прохождения военной службы в государстве, где велись боевые действия, либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, либо если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах, либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами, позволяющими отнести начало или обострение заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях;

если заболевание вирусным гепатитом, синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДом) или ВИЧ-инфицирование возникло у освидетельствуемого в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции), а у освидетельствуемого из числа медицинского персонала - вследствие ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) вследствие укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным;

б) "заболевание получено в период военной службы": если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах либо достигло в указанный период степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах, а также при хронических, медленно прогрессирующих заболеваниях, диагностированных до истечения одного года после увольнения с военной службы, службы в органах, если начало заболевания можно отнести к периоду прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах;

если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (военных сборов) в воинских частях или службы в органах, не входивших в состав действующей армии, либо до его убытия в государство, где велись боевые действия, и служба в этом государстве не оказала влияния на имевшееся заболевание и категорию годности к военной службе, службе в органах;

если увечье, заболевание получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

если увечье, заболевание получено в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах, но на момент медицинского освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья, заболевания отсутствуют;

г) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" - если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

д) "общее заболевание":

если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого до его призыва на военную службу (военные сборы), поступления на военную службу по контракту, на службу в органы и в период военной службы (военных сборов), службы по контракту, службы в органах не достигло степени, которая изменяет категорию годности освидетельствуемого к военной службе, службе в органах;

если заболевание возникло у освидетельствуемого после увольнения с военной службы, когда начало заболевания нельзя отнести к периоду прохождения военной службы, службы в органах;

е) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска" - если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что причина инвалидности с формулировкой "заболевание (травма, увечье, контузия, ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска", определяется гражданам из подразделений особого риска при установлении им инвалидности по заболеваниям (травмам, увечьям, контузиям, ранениям), связанным с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, а причина - "заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" - военнослужащим и гражданам, призванным на специальные сборы и привлеченным к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, если увечье получено ими при выполнении указанных работ и обусловлено воздействием радиации вследствие этой катастрофы.

Военнослужащим, инвалидность которых наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в т.ч. в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы, причина инвалидности определяется с формулировкой "военная травма", т.е. формулировки причин инвалидности разграничены законодательством в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.

Оценив собранные по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ с учетом требований закона, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Военного прокурора Солнечногорского гарнизона в удовлетворении заявленных требований, поскольку причина смерти Виноградова Л.Н. наступила не вследствие военной травмы и не связана с увечьем, полученным при исполнении обязанностей военной службы, связанным с аварией на ЧАЭС, вследствие чего Виноградова Н.Г. не обладает правом на получение второй пенсии - пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", бездействия Военного комиссариата Московской области, в виде не назначения и невыплаты пенсии, являются законными и обоснованными.

Доводы представителя прокуратуры о том, что пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов, суд полагает не состоятельными по приведенным выше основаниям.

Ссылки представителя Прокуратуры на судебную практику, а также доводы Виноградовой на ходатайство Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации, суд считает несостоятельными, по изложенным выше обстоятельствам.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд       

Решил:

В удовлетворении исковых требований военного прокурора Солнечногорского гарнизона в интересах Виноградовой имя и отчество к Военному комиссариату Московской области о признании незаконными бездействия по неназначении и невыплате пенсии по случаю потери кормильца, об обязании назначить и выплачивать пенсию по случаю потери кормильца и о выплате задолженности отказать.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья: