РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 апреля 2012 года Зюзинский районный суд г. Москвы в составе: судьи Максимовой Е.В.., с участием прокурора Моргуновой И.И., при секретаре Курбановой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1370/12 по заявлению Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» о защите избирательных прав, УСТАНОВИЛ: Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» обратилось в суд с жалобой на действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № г.Москвы и просит суд признать незаконным решение УИК № о запрете Голиковой Ю.Н. в осуществлении фото- и видеосъемки в помещении для голосования, признать незаконными действия УИК № по содержанию книги списка избирателей № в разброшюрованном виде примерно с 12.20 до 17.30 в день голосования, признать незаконным действия УИК № по удалению кандидата в депутаты Кавказского Н.Ю. из помещения для голосования без принятия Заявленные требования, представитель истца в судебном заседании мотивировал тем, что Кавказский имя и отчество являлся кандидатом в депутаты, включенным в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый Партией «Яблоко».В соответствии с законодательством о выборах Кавказский был вправе присутствовать на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования. 04 декабря 2011 года Кавказский Н.Ю. был незаконно удален из помещения для голосования, без принятия соответствующего мотивированного решения комиссией. Руководствуясь частями 1 и 4 статьи 22 ФЗГД, пунктом 15.3.5.6 Устава Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» Региональный Совет регионального отделения в г. Москве принял решение о назначении Голиковой имя и отчество членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № по проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.. Примерно 9 часов 15 минут 04.12.2011 члену УИК Голиковой Ю.Н. было отказано в осуществлении фото- видеосъемки, тогда как законодательство о выборах не содержит запрета на осуществление фото- и видеосъемки процесса голосования, подсчета голосов и установления итогов голосования. Данные действия комиссии заявитель считает неправомерными. В период времени с примерно с 12.20 до 17.30 04 декабря 2011 года, книга списка избирателей № безосновательно и незаконно находилась в разброшюрованном виде. Голикова имя и отчество подала в адрес участковой избирательной комиссии № жалобу о том, что член участковой избирательной комиссии Дорникова Светлана Михайловна в нарушение пп. «г» п. 23 ст. 29 ФЗОГ отказала ей в ознакомлении с книгой списка избирателей №. ФИО-наблюдателя, осуществляя свои полномочия наблюдателя на избирательном участке, данную жалобу подписал, однако, участковая избирательная комиссия никакого решения по данной жалобе не приняла. На момент подачи жалобы книга списка избирателей № была не сброшюрована.После того, как наблюдателем в 17:00 04 декабря 2011 года была составлена жалоба относительно данного нарушения, ФИО1 сброшюровала книгу списка избирателей № обратно. Выявленные нарушения свидетельствуют о недействительности итогов голосования на данном избирательном участке. В результате удаления Кавказского Н.Ю., запрета Голиковой на фото и видеосъемку, нарушены права заявителя на осуществление наблюдения за проведением голосования, подсчета голосов и установления итогов голосования на избирательном участке №, что в свою очередь повлекло за собой нарушение прав избирателей, проголосовавших за Партию «Яблоко» на данном избирательном участке. Председатель Территориальной избирательной комиссии района Южное Бутово в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, по основаниям изложенным в письменном отзыве. Председатель Московской городской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения относительно заявления о защите избирательных прав (л.д.34-40). Заинтересованное лицо Кавказский Н.Ю. в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, согласно ранее данным объяснениям, заявленные требования поддерживает. Заинтересованное лицо Голикова Ю.Н. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, пояснила суду, что 04 декабря 2011 года находилась на избирательном участке 2347 г.Москвы в качестве члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса от партии «Яблоко». До начала открытия участка, пыталась осуществить фотосъемку урн для голосования, т.к. по ее мнению они были расположены в недостаточной видимости от места нахождения наблюдателей, на что получила запрет. В 09.00 она подала жалобу председателю комиссии, в ответ на которую, спустя некоторое время ей был вручен регламент осуществления видео и фото съемки. Письменное решение о запрете ей видения фотосъемки комиссия не принимала, так же как и не принимала письменное решение по ее жалобе. Съемку она больше не производила до вечера, до момента, когда Кавказского незаконно стали удалять из помещения для голосования. Примерно к 12.00 она обнаружила, что одна из книг разброшюрована. Она просила разъяснить ей причину, но получила отказ. Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО2, огласив показания ранее допрошенных свидетелей ФИО1, Дорниковой С.М., ФИО3, учитывая заключение прокурора, полагавшего жалобу не обоснованной, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению. В соответствии со статьей 20 Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Полномочия территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы осуществляют территориальные избирательные комиссии, сформированные в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", либо избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, в качестве территориальных избирательных комиссий. Согласно ст. 27 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума. На выборах в органы местного самоуправления, при проведении местного референдума полномочия участковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию, действующую в границах избирательного участка, участка референдума. Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. Судом установлено, что решением Регионального Совета Российской объединенной демократической партии «Яблоко» Голикова имя и отчество назначен членом участковой избирательной комиссии № на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. Кавказский имя и отчество являлся кандидатом в депутаты, включенным в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый Партией «Яблоко». Из объяснений представителя заявителя и заинтересованного лица Голиковой Ю.Н. в судебном заседании следует, что Голиковой Ю.Н. в период проведения голосования 04.12.2011 года было запрещено осуществлять фото- и видеосъемку в помещении для голосования. Из объяснений Голиковой следует, что до начала открытия участка, она пыталась сфотографировать место расположения урн для голосования, однако ей в этом было отказано. Тем самым комиссией были нарушены как права члена участковой комиссии, так и права партии, на гласность выборов, осуществление наблюдения за проведением голосования, поскольку законодательство о выборах не содержит запрета на осуществлении фото- и видеосъемки в период голосования. Согласно п. 2.3.5 Постановления Центризбиркома РФ от 17.08.2011 N 26/254-6 (ред. от 22.11.2011) "Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва" предусмотрено право наблюдателей и иных лиц, указанные в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции вести фото- и видеосъемку процесса голосования, процедуры подсчета голосов избирателей, однако Инструкцией предусмотрено, что данное право предоставляется в случае, если при этом не допускается нарушений тайны голосования и не препятствует работе избирательной комиссии. Как следует из объяснений председателя участковой избирательной комиссии №, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля 21 марта 2012 года, Голиковой запретили съемку после начала выборов, когда она пыталась снимать книги, людей с паспортами. Ранее допрошенная судом свидетель Дорникова С.М., показания которой были оглашены при новом рассмотрении дела, показала суду, что являлась членом избирательной комиссии № на выборах 04 декабря 2011 года, в день голосования Голикова создавала нервозную обстановку, игнорировала замечания комиссии, осуществляла фотосъемку на телефон, в том числе фотографировала ее (Дорникову), Голиковой объяснили, что этого делать нельзя, но поскольку к словам она не прислушивалась, ей выдали решение о регламенте видеосъемки. Свидетель ФИО3 в судебном заседании 21 марта 2012 года показала суду, что являлась секретарем участковой комиссии 2347, при проведение выборов в руках у Голиковой был фотоаппарат, она пыталась осуществлять фотосъемку, на что поступали жалобы. Снимали ли Голикова фотоаппаратом, либо на телефон, свидетель точно не помнит. Свидетель ФИО4, допрошенная в настоящем судебном заседании пояснила суду, что голосовала на избирательном участке 2347 по открепительному удостоверению. У Голиковой в руке был телефон, она подошла к свидетелю и сфотографировала, Малкершина была против того, чтобы ее снимали. Оснований не доверять показаниям данных свидетелей суд не усматривает. Согласно решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № от 04.12.2011 года № «Об утверждении регламента проведения видеосъемки процесса голосования и подсчета голосов избирателей в день голосования 04 декабря 2011 года» запрещается без письменного согласия гражданина (избирателя) осуществлять видеосъемку процесса получения бюллетеней, лица избирателя, членов комиссии и иных лиц. Запрещается осуществлять фотосъемку списков избирателей, документов комиссии, за исключением увеличенной формы протокола об итогах голосования и т.д. Поскольку видеосъемку Голиковой производила с нарушением данного регламента, указание ей комиссии о запрете на осуществление фотосъемки лиц и документов правомерны. Кроме того, как установлено судом, само по себе решение письменное решение о запрете Голиковой на осуществлении фотосъемки комиссией не выносилось, запрет представлял собой фактическое предупреждение о необходимости соблюдения регламента проведения видеосъемки, с решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № от 04.12.2011 года № «Об утверждении регламента проведения видеосъемки процесса голосования и подсчета голосов избирателей в день голосования 04 декабря 2011 года» Голикова была ознакомлена, о чем имеется ее подпись. Голикова в судебном заседании сама подтвердила, что во второй половине дня она продолжила осуществлять фотосъемку, в частности снимала процесс удаления Кавказского с избирательного участка, при этом никаких санкций в отношении нее комиссия не предпринимала, что также свидетельствует об отсутствии со стороны комиссии принятого решение о категорическом запрете Голиковой на осуществление видеосъемки. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности требований заявителя в части признания решения УИК № о запрете Голиковой Ю.Н. в осуществлении фото-и видеосъемки в помещении для голосования. Заявителем заявлено о признании незаконным действий УИК № по содержанию книги списка избирателей № в разброшюрованном виде примерно с 12.20 до 17.30 в день голосования. Согласно п.15 ст.15 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" участковая избирательная комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, должна быть снабжена титульным листом с указанием порядкового номера книги и общего количества отдельных книг, на которые разделен список избирателей, и сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой избирательной комиссии и подписью ее председателя. Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность, полноту соответствующих сведений и своевременность их представления. Судом установлено, что действительно на избирательном участке № в день выборов 04 декабря 2011 года книга № в период послеполуденного времени находилась в разброшюрованном виде. Согласно решения участковой избирательной комиссии № от 04.12.2011 года, вследствие массовой явки граждан, голосующих по открепительным удостоверениям, а также голосующих по заявлениям избирателей, включенных в список избирателей, к 14.15 по московскому времени образовалась очередь к книге №. В целях устранения очереди и обеспечения гражданам наилучших условий для голосования, избирательная комиссия приняла решение: разброшюровать книгу № и выделить лист для регистрации избирателей, голосующих по открепительным удостоверениям. Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО1, Дорникова С.М. и ФИО3 подтвердили суду, что решение о разброшюровании книги было принято вынужденно, поскольку в послеобеденное время пришло большое количество избирателей, в целях устранения очереди и обеспечения гражданам наилучших условий для голосования было принято данное решение. Учитывая, что законодательство о выборах не содержит категорический запрет на совершение данных действий, принимая во внимание причину и основание послужившие для принятие такого решения комиссией, а также отсутствие доказательств того, что данные действия комиссии повлекли за собой нарушение прав кого-либо из избирателей, голосующих на данном избирательном участке, суд приходит к выводу, что данное действия нельзя признать существенным нарушением, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявления Партии «Яблоко» в части признания незаконными действия УИК № по содержанию книги списка избирателей №. В ходе судебного заседания установлено, что 04 декабря 2011 года председателем комиссии избирательного участка № ФИО1 дано устное распоряжение сотрудником правоохранительных органов об удалении Кавказского имя и отчество , являющегося кандидатом в депутаты, из помещения избирательного участка. Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" на всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении соответствующей участковой, территориальной избирательной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами и со сводными таблицами об итогах голосования вправе присутствовать члены и работники аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, уполномоченный представитель политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, либо кандидат из указанного списка. Для присутствия на заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами перечисленным лицам не требуется дополнительное разрешение избирательной комиссии. Из объяснений ФИО1 в судебном заседании 21 марта 2012 года, следует, что Кавказский некорректно вел себя на участке, нарушал порядок, мешал процессу голосования, вместе с тем несмотря на указанные основания, согласно п.15 ст.75 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах. В указанных случаях соответствующее мотивированное решение принимается участковой или вышестоящей избирательной комиссией. Поскольку мотивированное решение участковой комиссией об удалении Кавказского Н.Ю. из помещения избирательного участка не принималось, распоряжение председателя комиссии ФИО1 об удалении Кавказского нельзя признать законным, а потому требования заявителя о признании незаконными действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № от 04.12.2011 года по удалению кандидата в депутаты Кавказского Н.Ю. из помещения для голосования без принятия соответствующего решения являются обоснованными. Политической партией «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» также заявлено о признании недействительными итогов голосования по избирательному участку №. Отмена результатов выборов возможна, когда судом будут установлены перечисленные в законе нарушения избирательного законодательства, которые привели к искажению характера выборов как свободных и подлинных выборов, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. В ходе судебного разбирательства заявителем не приведено каких-либо конкретных обстоятельств, которые могут являться основаниями для отмены итогов голосования, также как и не представлено допустимых доказательств, подтверждающих допущенные участковой избирательной комиссией N 2347 нарушения закона, которые могут являться основаниями для отмены итогов голосования. Признание судом незаконными действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № от 04.12.2011 года по удалению кандидата в депутаты Кавказского Н.Ю. из помещения для голосования без принятия соответствующего решения, само по себе не может свидетельствовать о недействительности итогов голосования по избирательному участку № г.Москвы. Голосование избирателей на избирательном участке N 2347, подсчет голосов избирателей и составление протоколов об итогах голосования осуществлялось участковой избирательной комиссией в соответствии с требованиями Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Избирательного кодекса города Москвы, что следует из содержания протоколов об итогах голосования, представленном в настоящем судебном заседании. Судом не установлено нарушений ст. 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в ходе порядка подсчета голосов избирателей и составления протоколов об итогах голосования участковой избирательной комиссией N 2347, а также каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка голосования и подсчета голосов, определения результатов выборов, не позволяющих выявить действительную волю избирателей, которые в силу пунктов 1.1, 1.2, 2, 3 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" могут являться основаниями для отмены решения участковых избирательных комиссий. При указанных обстоятельствах, требования о признании недействительными итогов голосования по избирательному участку № удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд Р е ш и л: Заявленные Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» требования удовлетворить частично. Признать незаконными действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № от 04.12.2011 года по удалению кандидата в депутаты Кавказского Н.Ю. из помещения для голосования без принятия соответствующего решения. В удовлетворении заявления Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» о признании незаконным решений участковой избирательной комиссии избирательного участка № о запрете Голиковой Ю.Г. в осуществлении фото- и видеосъемки в помещении для голосования, признании незаконными действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № по содержанию книги списка избирателей № в разброшюрованном виде, признании недействительными итогов голосования по избирательному участку № г.Москвы - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде через районный суд. Судья Е.В.Максимова
соответствующего решения и признать недействительными итоги голосования по избирательному участку №.