Дело № 2-604/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2010 года пос.Зубова-Поляна
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Неяскина Е.С.,
при секретаре Рудь В.И.
с участием в деле : истца Яковлевой Г.П.
представителя истца Рахмуковой М.Н. действующий согласно ордера №... от **.**.**** года по соглашению заключенному с истицей
представителя ответчика - УФСИН России по Республике Мордовия Паркиной С.В., действующей по доверенности от **.**.**** г. сроком действия 3 года
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлевой Г.П. к УФСИН России по Республике Мордовия о включении периода ее работы на должности ... с **.**.**** по **.**.**** год в выслугу лет для назначения пенсии и для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и пересчете данного периода службы согласно действующего законодательства, суд
УСТАНОВИЛ:
Яковлева Г.П. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Республике Мордовия, в котором просит суд включить период ее работы на должности ... с **.**.**** по **.**.**** год в выслугу лет для назначения пенсии и для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и пересчете данного периода службы согласно действующего законодательства.
В обоснование заявленных требований в исковом заявлении изложено следующее она начала работать в УФСИН России по Республике Мордовия (прежнее название - ... УИТУ), на вольнонаемной должности с **.**.**** и назначена приказом от **.**.**** №.... Прибыла после окончания Мордовского Государственного Университета по направлению в качестве молодого специалиста. ...
Приказами МВД СССР от 31.03.1987 №083 и МВД МАССР от 28.04.1987 №049 должности ... отнесены к категории начальствующего состава. Согласно изменению, внесенному в штатное расписание от **.**.****, должностей ..., относящихся к категории вольнонаемных служащих в штатах ... УИТУ нет. Все должности ... отнесены к начальствующему составу со специальным званием ... После выхода из отпуска по уходу за ребенком и в связи с проводимыми мероприятиями и утверждением новых штатов, приказом от **.**.**** №..., она назначена на должность ... с окладом ... рублей, т.е. с окладом по должности ... (приложение №...). Направление ее документов в Главк руководство ... УИТУ, необоснованно затягивало, нарушая организационно-штатную и финансовую дисциплину, тем самым, ущемляя ее материально. Вопрос об аттестации ее в должности она поднимала неоднократно у руководства ... УИТУ. Однако положительного решения вопроса на протяжении более пяти лет руководство не принимало, мотивируя отказ различными причинами (женщин в управлении аттестовывать не будут, экономится фонд заработной платы). Возраст, образование и состояние здоровья соответствовали для аттестации в занимаемой должности. Руководство учреждения ее заверяло и обещало, что период нахождения ее на должности начальствующего состава, в качестве вольнонаемного сотрудника, будет засчитан в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении. В ... году, при обращении к руководству Управления, ей дан положительный ответ начальника отдела кадров от **.**.**** №..., что пребывание на должности начальствующего состава, в качестве вольнонаемного сотрудника, будет засчитан в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении один год службы за один год включается в выслугу лет для назначения пенсии.
Только **.**.**** приказом МВД РФ №... №...№..., она аттестована в занимаемой должности с присвоением первого звания ... ... ... При представлении ежегодных отпусков ей учитывают время нахождения на должности ..., в качестве вольнонаемного сотрудника. Согласно ее лицевого счета за ... год №..., выслуга лет по состоянию на **.**.**** года, указана ... лет ... месяца ... дней дополнительный отпуск в количестве ... суток. В личной карточке денежного довольствия №... за ... год ежегодный отпуск составил (с **.**.**** по **.**.******.**.****) и ей также предоставлен дополнительный отпуск. В ... году ей также предоставлен дополнительный отпуск в количестве ... суток, с учетом нахождения на должности ..., в качестве вольнонаемного сотрудника.
В ... году она обратилась к начальнику УФСИН России по Республике Мордовия о принятии окончательного решения по вопросу включения в выслугу лет для назначения пенсии ее работу в территориальном органе уголовно- исполнительной системы в качестве вольнонаемного работника на аттестованной должности ..., а также исчисление ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет Положительного ответа она не получила.
В настоящее время готовит документы для оформления пенсии по достижению предельного возраста. В справке расчета выслуги лет для назначения пенсии, выданной ей отделом кадров УФСИН России по Республике Мордовия, годы работы на должности начальствующего состава ..., в составе вольнонаемного сотрудника т.е. с **.**.**** по **.**.****, не взяты. Данное положение существенно ухудшает и ущемляет ее права при выходе на пенсию, исключая пять лет из стажа службы.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правооотношениях. несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2,18,54 часть ч.1, ст. 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который «полагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Кроме того, учитывая то, что в силу п.1 статьи 54 Конституции РФ, Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность обратной силы, не имеет.
В связи с этим, считает, что ей незаконно не включены в расчет выслуги лет для назначения пенсии по достижении предельного возраста период с **.**.**** по **.**.****, т.е. годы ее работы на должности ..., в качестве вольнонаемного сотрудника. Размер ее будущей пенсии уменьшается на 11% (с максимальной 85% до 74%). Также считает, что период с **.**.**** по **.**.****, т.е. годы ее работы на должности ..., в качестве вольнонаемного сотрудника должны быть включены в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания. В настоящее время ежемесячная процентная надбавка у нее составляет 50%, вместо - 65%, т.е. учета вышеперечисленных лет.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.54 п.1 Конституции РФ, абзацем 4 пункта 1 постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941, Положением об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел РФ учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 января 2003 года № 43 просит 1. Возложить обязанность на УФСИН России по Республике Мордовия включить период ее работы на должности ... ... с **.**.**** по **.**.**** в выслугу лет для назначения пенсии. 2. Возложить обязанность на УФСИН России по Республике Мордовия включить период ее работы на должности ... ... с **.**.**** по **.**.**** в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и пересчитать данный период службы согласно законодательству.
В судебном заседании истец Яковлева Г.П. и ее представитель Рахмукова М.Н. заявленные требования поддержали по основаниям указанным в заявлении дополнив при этом, что срок исковой давности ими не пропущен, так как по настоящее время права истицы продолжают нарушаться, ей не засчитывают в выслугу лет период работы с **.**.**** года по **.**.**** года доводы ответчика в части пропуска срока исковой давности являются не состоятельными и не подтверждаются материалами гражданского дела.
Представитель ответчика УФСИН России по РМ Паркина С.А. не признала исковые требования Яковлевой Г.П. по основаниям, изложенным в возражениях и в дополнениях к возражениям дополнив при этом, что истицей пропущен срок исковой давности.
Выслушав доводы истицы и ее представителя, ответчика, исследовав письменные материалы дела, выслушав свидетелей, суд приходит к выводу, что исковые требования Яковлевой Г.П. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:
Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Т. Е. объяснила, что вместе с Яковлевой Г.П. в должности ... она начала работать в декабре ... года. Должности и обязанности с Яковлевой Г.П. у нее были одинаковые только отросли разные. В то же время она занимала указанную должность будучи аттестованной.
Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Л.В. объяснила, что с Яковлевой Г.П. она работала вместе с августа ... года по ... год. Должностные обязанности Яковлевой Г.П. в ... года до аттестации и в ... году после аттестации были одинаковые и менялись только с учетом вводимых новшеств.
Согласно выписки из приказа Учреждения ЖХ ... МВД Мордовской АССР от **.**.**** года №... следует, что Г.П. по прибытию после окончания Мордовского госуниверситета назначена инженером технического отдела с окладом ... рублей в месяц с **.**.**** года. ...
Из копии свидетельства о регистрации брака серии ... №... выданного **.**.**** года ... поселковым советом Зубово - Полянского района Мордовской АССР А.П. и Г.П. **.**.**** года вступили в брак. После регистрации брака присвоены фамилии А.П., Яковлева. ...
Согласно выписки из приказа МВД МАССР от **.**.**** года №... « Об организационно-штатных изменениях по ... УИТУ» следует, что 6 должностей служащих ... с должностным окладом ... рублей сокращено и одновременно введено 6 должностей ... с возможным присвоением специального звания ... и должностным окладом в размере ... рублей. л.д.8/
Согласно выписки из приказа Учреждения ЖХ ... МВД Мордовской АССР от **.**.**** года №... Яковлева Г.П. назначена инженером по техническому отделу с окладом ... рублей в месяц. ...
Из заявления Яковлевой Г.П. адресованного начальнику ЖХ ... следует, что с просьбой о приеме ее на службы в органы МВД по занимаемой должности она обратилась только **.**.**** года. ...
Согласно представления к присвоению специального звания ... от **.**.**** года Яковлевой Г.П. **.**.**** года приказом МВД РФ №... присвоено специальное звание по должности лейтенант внутренней службы. ...
Инструкция о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел утвержденная приказом МВД РФ от 26 августа 1994 года № 391 «Об утверждении инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел» гласит п. 3 п.п.3.1 стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет устанавливается комиссиями, создаваемыми в МВД республик, УВД (ГУВД) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. УВД (ОВД) Восьмого главного управления, УЛИТУ, ОУМТиВС, учебных заведениях, научно - исследовательских учреждениях, других органах и учреждениях. Комиссии устанавливают стаж в отношении сотрудников, входящих в номенклатуру соответствующего начальника органов внутренних дел. П.п. 3.5. решения комиссий оформляются заключениями по форме согласно Приложению к настоящей Инструкции и являются основанием для издания приказа об установлении стажа для выплат процентной надбавки за выслугу лет. Заключение составляется в одном экземпляре и приобщается к личному делу сотрудника органов внутренних дел.
Согласно заключения комиссии учреждения ЖХ ... МВД Мордовской АССР о стаже для выплаты процентной надбавки за выслугу лет от **.**.**** года Яковлевой Г.П. засчитывается в стаж работы период ее службы в органах внутренних дел на должности ... с момента присвоения первого специального звания с **.**.**** года и по состоянию на **.**.**** года составляет ... месяцев. ...
Согласно заключения комиссии учреждения ЖХ ... МВД Мордовской АССР об установлении стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет от **.**.**** года Яковлевой Г.П. засчитывается в стаж работы период ее службы в органах внутренних дел на должности ... с момента присвоения первого специального звания с **.**.**** года и по состоянию на **.**.**** года составляет ...
На момент вынесения заключений об установлении стажа службы Яковлевой Г.П. действовала инструкция о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел утвержденная Приказом МВД РФ от **.**.**** года №... (в редакции Приказа МВД РФ от **.**.**** года №...) «Об утверждении инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел» согласно п. 2 п.п. 2.2 в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел независимо от перерывов в службе, засчитывается: время службы в органах внутренних дел в должностях ... - со дня присвоения специального звания ... (зачисление в кадры Министерства внутренних дел РФ). ( Приказом МВД РФ от **.**.**** года №... Приказ МВД РФ от **.**.**** года №... признан утратившим силу).
Согласно инструкции о порядке организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам учреждений и органов уголовно исполнительной системы Министерства юстиции РФ утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 26 мая 2003 года № 122 пункт II п.п.2.1. в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам включается время 1) службы в органах внутренних дел, милиции, исправительно трудовых - учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР в качестве сотрудников; 15) службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в качестве сотрудников; 20) работы до зачисления на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно - исполнительной системы в качестве рабочих и служащих (в том числе на должностях начальствующего состава до присвоения первого специального звания) в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, лечебно-исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересылочных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы. (Приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста от 20 апреля 2006 года № 123).
Согласно инструкции о порядке организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам учреждений и органов уголовно исполнительной системы утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 20.04.2006 года № 123 пункт II п.п.2.1. в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам включается время 1) службы в органах внутренних дел, милиции, исправительно трудовых - учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР в качестве сотрудников; 15) службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в качестве сотрудников; 20) работы до зачисления на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно - исполнительной системы в качестве рабочих и служащих (в том числе на должностях начальствующего состава до присвоения первого специального звания) в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, лечебно-исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересылочных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы.
Согласно положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и государственной противопожарной службы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года № 43 п.п. «ф» п.2 в выслугу лет для назначения надбавки сотрудникам включается время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел СССР, органы внутренних дел Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых, исправительных и лечебно-исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы.
Согласно статьи 36 Закона № 5473-1 от 21.07.1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что сотрудникам уголовно-исполнительной системы полностью засчитывается в стаж службы и выслуги лет для назначения пенсии работа в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих наказания.
Согласно статьи 5 Закона № 5473-1 от 21.07.1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что уголовно-исполнительная система включает в себя:
1) учреждения, исполняющие наказания;
2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы).
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.
Согласно статьи 16 УИК РФ 1. Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.
2. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.
3. Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами Российской Федерации.
4. Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.
5. Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией.
6. Утратил силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.
7. Наказание в виде ограничения свободы исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.
8. Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.
9. Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.
10. Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
11. Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.
12. В отношении военнослужащих наказания исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части - специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест - командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе - командованием воинских частей, в которых проходят службу указанные военнослужащие (далее - командование воинских частей).
13. Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительных инспекций. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.
14. Учреждения, указанные в частях четвертой, пятой, седьмой, восьмой, девятой и десятой настоящей статьи, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.
Из части первой статьи 74 УИК РФ следует, что исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Согласно п.1 п.п.1 положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний.
Таким образом УФСИН России по РМ (ранее - ... управление по исправительным делам Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. Приказом ФСИН России от **.**.**** года №... « Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний» Дубравное управление по исправительным делам Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, реорганизовано путем слияния с Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по РМ и на их базе создано УФСИН России по РМ) не является учреждением исполняющим наказание а является территориальным органом уголовно исполнительной системы следовательно период работы с **.**.**** по **.**.**** год Яковлевой Г.П. в выслугу лет для назначения пенсии и для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания включен быть не может.
Требований Яковлевой Г.П. о возложении обязанности на УФСИН России по РМ включить периоды ее работы на должности ... с **.**.**** по **.**.**** года в выслугу лет для назначения пенсии не подлежат удовлетворению по основаниям указанным выше и кроме того согласно пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 устанавливается, что вопрос о зачете в выслугу лет периодов работы для назначения пенсии решается после увольнения со службы однако Яковлева Г.П. продолжает работать по занимаемой должности и согласно рапорта от **.**.**** года на имя начальника УФСИН России по РМ просит продлить контракт о службе в уголовно-исполнительной системе сроком до **.**.**** года.
В то же время суд находит ссылку ответчика о том, что истицей Яковлевой Г.П. пропущен срок исковой давности, несостоятельной, так как период работы в должности ... отдела с **.**.**** года по **.**.**** года ответчице в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания не включен до настоящего времени. С учетом изложенного суд приходит к мнению, что несмотря на то, что после того как истице стало известно о том, что период ее работы с **.**.**** по **.**.**** год не включен в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу прошло более трех лет, данный спор носит длящийся характер и продолжается до настоящего времени связи с чем, суд считает, что Яковлевой Г.П. не пропущен срок исковой давности.
На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по добытым доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к убеждению, что заявленные требования истца Яковлевой Г.П. к УФСИН России по РМ удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Яковлевой Г.П. о возложении обязанности на УФСИН России по Республике Мордовия включить период ее работы на должности начальствующего состава инженера технического отдела с **.**.**** по **.**.**** год в выслугу лет для назначения пенсии и возложения обязанности на УФСИН России по Республике Мордовия включить период ее работы на должности ... с **.**.**** по **.**.**** год в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и пересчете данного период службы согласно законодательству - отказать
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения мотивированного решения, с подачей жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
...
...
...
...
...