Дело № 2-864/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
25 ноября 2010 года р.п. Зубова Поляна
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия
в составе председательствующего судьи Неяскина Е.С.
при секретаре Антоновой О.А.
с участием помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Устинова С.В.,
представителя ответчика - Главы ... сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Пинясовой В.Д.,
представителя ОГПН Зубово-Полянского муниципального района УГПС МЧС РФ по Республики Мордовия - Ежова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия к Администрации ... сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия обратился в суд с иском к Администрации ... сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан, указывая при этом, что прокуратурой Зубово-Полянского района РМ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории ... сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего федерального законодательства.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что требования пожарной безопасности в ... сельском поселении, исполняются ненадлежащим образом, что подтверждается следующими обстоятельствами.
17.09.2010 года государственным инспектором отделения ГПН Зубово- Полянского района РМ по пожарному надзору Ежовым А.Н., была проведена проверка в администрации ... сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ, расположенной по адресу: ..., в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
река, расположенная на территории сельского поселения не оборудована пирсом для забора воды специализированными пожарными машинами;
на территории сельского поселения отсутствуют пожарные щиты, с первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем;
территория населенного пункта в пределах противопожарного расстояния между зданиями своевременно не очищалась от горючего мусора;
отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара;
на водопроводной сети отсутствуют пожарные гидранты.
Таким образом, изложенное приводит к отсутствию гарантий противопожарной безопасности данного населенного пункта и создает угрозу жизни и здоровью граждан, и не отвечает основным принципам противодействия терроризму.
Вышеуказанные обстоятельства, выявленные в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности создают опасность возможного причинения вреда здоровью граждан в будущем (возгорание на территории сельского поселения могут повлечь массовую гибель людей).
Просит обязать администрацию ... сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ выполнить мероприятия по пожарной безопасности:
- оборудовать реку, расположенную на территории сельского поселения пирсом для забора воды специализированными пожарными машинами;
- установить пожарные щиты, с первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем;
- очистить территорию населенного пункта в пределах противопожарного расстояния между зданиями от горючего мусора;
- оборудовать территорию населенного пункта средствами звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара;
- оборудовать водопроводную сеть пожарными гидрантами.
В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Устинов С.В. требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении.
Просит суд обязать администрацию ... сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ выполнить мероприятия по пожарной безопасности: оборудовать реку, расположенную на территории сельского поселения пирсом для забора воды специализированными пожарными машинами; установить пожарные щиты, с первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; очистить территорию населенного пункта в пределах противопожарного расстояния между зданиями от горючего мусора; оборудовать территорию населенного пункта средствами звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара; оборудовать водопроводную сеть пожарными гидрантами.
Представитель ответчика- Глава Администрации ... сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Пинясова В.Д требования признала, суду пояснила, что данные нарушения ими допущены в связи с тем, что в бюджете сельского поселения не предусмотрены средства на эти цели.
Представитель ОГПН Зубово-Полянского муниципального района УГПС МЧС РФ по Республики Мордовия - Ежов А.Н. требования поддержал, суду пояснил, что в целях защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на территории ... сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, а также в целях охраны окружающей среды необходимо выполнить мероприятия по пожарной безопасности. Считает, что требования прокурора должны быть удовлетворены в полном объеме.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Прокуратурой Зубово-Полянского района РМ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории ... сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего федерального законодательства.
В соответствие со ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, вопросами местного значения сельского поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского (городского) поселения.
На основании ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 устанавливается, что -требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
На основании ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 "О противодействии терроризму" терроризм - это деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку и реализацию террористического акта. Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, а также наступления экологической катастрофы.
Основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В судебном заседании установлено, что требования пожарной безопасности в ... сельском поселении, исполняются ненадлежащим образом, что подтверждается следующими обстоятельствами.
17.09.2010 года государственным инспектором отделения ГПН Зубово- Полянского района РМ по пожарному надзору Ежовым А.Н., была проведена проверка в администрации ... сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ, расположенной по адресу: ..., в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
река, расположенная на территории сельского поселения не оборудована пирсом для забора воды специализированными пожарными машинами;
на территории сельского поселения отсутствуют пожарные щиты, с первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем;
территория населенного пункта в пределах противопожарного расстояния между зданиями своевременно не очищалась от горючего мусора;
отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара;
на водопроводной сети отсутствуют пожарные гидранты.
Таким образом, изложенное приводит к отсутствию гарантий противопожарной безопасности данного населенного пункта и создает угрозу жизни и здоровью граждан, и не отвечает основным принципам противодействия терроризму.
Вышеуказанные обстоятельства, выявленные в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности создают опасность возможного причинения вреда здоровью граждан в будущем (возгорание на территории сельского поселения могут повлечь массовую гибель людей).
В части удовлетворения требований прокурора о взыскании с ответчика-Администрации ... сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия государственной пошлины следует отказать, поскольку в соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия удовлетворить частично.
Обязать администрацию ... сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ выполнить мероприятия по пожарной безопасности: оборудовать реку, расположенную на территории сельского поселения пирсом для забора воды специализированными пожарными машинами; установить пожарные щиты, с первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; очистить территорию населенного пункта в пределах противопожарного расстояния между зданиями от горючего мусора; оборудовать территорию населенного пункта средствами звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара; оборудовать водопроводную сеть пожарными гидрантами.
В части удовлетворения требований о взыскании с администрации ... сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия государственной пошлины- отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения мотивированного решения, через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий: Е.С. Неяскин