Дело № 2-281 /2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
12 апреля 2010 года п.Зубова Поляна
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Заренковой Н.Е.,
при секретаре Медведевой Н.Ф.
с участием помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Устинова С.В.
представителя ответчика -Главы Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Ташкаевой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по определению собственника памятника погибшим воинам и понуждении администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника погибшим воинам, расположенного на ул. Центральная, с. Новые Выселки, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
УСТАНОВИЛ :
И.о. прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по определению собственника памятника погибшим воинам и понуждении администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника погибшим воинам, расположенного на ул. Центральная, с. Новые Выселки, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Зубово - Полянского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности при учете и содержании объектов культурного наследия.
Проведенной проверкой, установлено, что на ул. Центральная с. Новые Выселки, Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия расположен объект истории и культуры - памятник «Погибшим воинам», который в настоящее время ни где на балансе не числится, ни за кем не закреплен и фактически за его состоянием никто не следит.
Статьей 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с" землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их значению невозможно, в том числе сооружения памятники истории и культуры являются объектами недвижимого имущества, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, т.е. отвечают признакам недвижимого имущества по ст. 130 ГК РФ.
Собственником памятника истории и культуры могут быть Российская федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно - правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением. В соответствии с Законом Республики Мордовия от 7 февраля 2005 года № 12-3 «Об устранении границ муниципальных образований Зубово -Полянского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района» (с изменениями от 20 мая 2008 года) указанный памятник истории и культуры «Погибшим воинам», учтен в административных границах Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия.
В силу ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п. 13 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» от 06. 10.2003 года к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
Пунктом 14 статьи 6 устава Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящегося в собственности Нововыселского сельского поселения, охрана культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Нововыселского сельского поселения.
Органы местного самоуправления указаны в уставе Нововыселского сельского поселения Зубово -Полянского района Республики Мордовия. В соответствии с подпунктом 7 пункта 4 статьи 29 данного Устава администрация Нововыселского сельского поселения решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением собственностью поселения.
Данное недвижимое имущество - памятник истории и культуры не имеет собственника и в силу статьи 225 Гражданского кодекса РФ является бесхозной недвижимой вещью. Данное обстоятельство подтверждается следующими документами и сведениями, в т.ч. предусмотренными пунктом 7 Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 №580 (с изменениями от 12.11.2004): справкой администрации Зубово - Полянского муниципального района.
Бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст.225 ГК РФ). В силу пункта 2 Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 №580 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2004 №627), принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляет территориальный орган Федеральной регистрационной службы - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в едином экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (пункт 15 Положения). Таким образом, администрация Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия обязана обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории и культуры «Погибшим воинам», расположенного на ул. Центральная с. Новые Выселки, Зубово -Полянского муниципального района Республики Мордовия.
В связи с отсутствием собственника памятника и бездействием администрации Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия по их определению и постановке на учет, контроль за состоянием памятника истории и культуры- памятника «Погибшим воинам», ни кем не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не принимаются.
Таким образом, отсутствие собственника памятника истории и культуры- памятник погибшим воинам, влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости. В связи с чем, данное заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц -прежде всего, населения Нововыселского сельского поселения Зубово -Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Бездействие администрации Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района по определению собственника памятника истории и культуры и не принятию мер по постановке бесхозяйного недвижимого имущества - памятника погибшим воинам на учет в соответствии со ст.255 ГПК РФ оспариваются в порядке гражданского судопроизводства.
В связи с тем, что данное заявление и.о. прокурора направленно в защиту интересов неопределенного круга лиц - прежде всего, населения Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия. Несмотря на это администрация Нововыселского сельского поселения, в границах которого находится памятник истории и культуры, в нарушение п. 3 ст. 225 ГК РФ в Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории и культуры- памятника погибшим воинам не обратилась.
И.о. прокурора Зубово-Полянского муниципального района просит суд признать незаконным бездействия администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по определению собственника памятника погибшим воинам и понудить администрацию Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника погибшим воинам, расположенного на ул. Центральная, с. Новые Выселки, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Устинов С.В. заявление поддержал по основаниям в нем изложенным и просит суд удовлетворить заявленное требование в полном объеме.
Представитель ответчика Глава администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Ташкаева Л.И. в судебном заседании требо вания и.о. прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия признала, пояснив, что администрация осуществляет сохранность и надлежащий уход за памятником погибшим воинам, однако данный памятник на балансе администрации Нововыселского сельского поселения не состоит, а также в Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Мордовия не зарегистрирован.
Представитель Управления федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление и.о. прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком в судебном заседании, что на ул. Центральная с. Новые Выселки, Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия расположен объект истории и культуры - памятник «Погибшим воинам», который в настоящее время ни где на балансе не числится, ни за кем не закреплен и фактически за его состоянием никто не следит.
Статьей 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с" землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их значению невозможно, в том числе сооружения памятники истории и культуры являются объектами недвижимого имущества, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, т.е. отвечают признакам недвижимого имущества по ст. 130 ГК РФ.
Собственником памятника истории и культуры могут быть Российская федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно - правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением. В соответствии с Законом Республики Мордовия от 7 февраля 2005 года № 12-3 «Об устранении границ муниципальных образований Зубово -Полянского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района» (с изменениями от 20 мая 2008 года) указанный памятник истории и культуры «Погибшим воинам», учтен в административных границах Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия.
В силу ст. 125 Гражданского Кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п. 13 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» от 06. 10.2003 года к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
Согласно пункта 14 статьи 6 Устава Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящегося в собственности Нововыселского сельского поселения, охрана культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Нововыселского сельского поселения.
Органы местного самоуправления указаны в уставе Нововыселского сельского поселения Зубово -Полянского района Республики Мордовия. В соответствии с подпунктом 7 пункта 4 статьи 29 данного Устава администрация Нововыселского сельского поселения решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением собственностью поселения.
В судебном заседании установлено, что недвижимое имущество - памятник истории и культуры не имеет собственника и в силу статьи 225 Гражданского кодекса РФ является бесхозной недвижимой вещью. Данное обстоятельство подтверждается справкой администрации Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия №122 от 30 марта 2010 года и объяснениями Главы Нововыселского сельского поселения Зубово -Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст.225 ГК РФ). В силу пункта 2 Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 №580 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2004 №627), принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляет территориальный орган Федеральной регистрационной службы - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в едином экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (пункт 15 Положения).
Исходя из вышеизложенного суд считает, что администрация Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия обязана обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории и культуры «Погибшим воинам», расположенного на ул. Центральная с. Новые Выселки, Зубово -Полянского муниципального района Республики Мордовия.
В судебном заседании установлено, что в связи с отсутствием собственника памятника и бездействием администрации Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия по их определению и постановке на учет, контроль за состоянием памятника истории и культуры- памятника «Погибшим воинам», ни кем не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не принимаются.
По смыслу ст. 255 ГПК РФ под бездействием следует понимать несовершение соответствующими лицами (органами) действий, обязанность по совершению которых явно содержится в действующем законе либо с очевидностью вытекает из существа дела.
В связи с тем, что данное заявление и.о. прокурора направленно в защиту интересов неопределенного круга лиц - прежде всего, населения Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия. Несмотря на это администрация Нововыселского сельского поселения, в границах которого находится памятник истории и культуры, в нарушение п. 3 ст. 225 ГК РФ в Управление Федеральной регистрационной службы по РМ с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории и культуры- памятника погибшим воинам не обратилась.
Поскольку администрация Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия является органом, в чьи обязанности входит соблюдение законов РФ, направленных на решение вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением собственностью; так как данный орган организует и осуществляет сохранение, использование и популяризацие объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящегося в собственности Нововыселского сельского поселения, охрану культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Нововыселского сельского поселения
С учетом требований ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с администрацииНововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Заявление и.о. прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать бездействия администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по определению собственника памятника погибшим воинам - незаконным.
Обязать администрацию Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника погибшим воинам, расположенного на ул. Центральная, с. Новые Выселки, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Взыскать с администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу с. Новые Выселки, ..., Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 200 (двести) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий, судья: Н.Е. Заренкова