Дело № 2-339 /2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 мая 2010 года п.Зубова Поляна
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия
в составе председательствующего судьи: Косаревой Н.В.
при секретаре: Поршиной А.В.
с участием:
помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягиной Р.А.,
ответчика - представителя Администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Селезневой Л.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в самоустранении от предусмотрено законодательством работы по постановке на учет газопровода расположенного от дома №38 до дома №166 и от дома №109 до дома №171 по улице Ленина с.Тарханская Потьма Зубово-Полянского района Республики Мордовия, протяженностью 1 810 метров, и понуждении к совершению определенных действий.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в самоустранении от предусмотрено законодательством работы по постановке на учет газопровода расположенного от дома №38 до дома №166 и от дома №109 до дома №171 по улице Ленина с.Тарханская Потьма Зубово-Полянского района Республики Мордовия, протяженностью 1 810 метров, и понуждении к совершению определенных действий.
В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности газовых сетей на территории Зубово-Полянского района РМ было установлено, что администрацией Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района РМ допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного сельского поселения.
Так, установлено, что на территории Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района РМ имеются газовые сети, собственник или эксплуатирующая организация которых не известны, в частности, газопровод низкого давления расположенный от дома №38 до дома №166 и от дома №109 до дома №171 по улице Ленина с. Тарханская Потьма Зубово-Полянского района РМ протяженностью 1 810 м.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыва и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Согласно подпункту 8 п.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Кроме того, к вопросам местного значения поселения согласно подпункту 23 п. 1 указанной статьи относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.
В настоящее время указанные газовые сети являются бесхозяйными объектами и на балансе ни у одной организации не состоят.
На основании ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм - это деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку и реализацию террористического акта. Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, а также наступления экологической катастрофы.
Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, использование для террористических целей, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.
Таким образом, бездействие администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района РМ, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных газовых сетей, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района РМ, в то время как в соответствие со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
В соответствии со ст.45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района РМ, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет газопровода расположенного от дома №38 до дома №166 и от дома №109 до дома №171 по улице Ленина с. Тарханская Потьма Зубово-Полянского района РМ протяженностью 1 810 м.
Обязать администрацию Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района РМ принять меры по государственной регистрации прав на газопровод, принять на учет бесхозяйную недвижимую вещ, с целью принятия на баланс муниципального образования и (или) передачи их специализированной организации, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающей услуги, связанной с подачей газа потребителям.
Взыскать с администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района РМ в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягина Р.А., исковое заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ Селезнева Л.В. в судебном заседании требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия признала в полном объеме.
Третье лицо - ОГПН по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. О дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Зубово-Полянского района РМ проверки исполнения законодательства о безопасности газовых сетей на территории Зубово-Полянского района РМ было выявлено, что администрацией Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района РМ допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного сельского поселения.
Так, установлено, что на территории Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района РМ имеются газовые сети, собственник или эксплуатирующая организация которых не известны, в частности, газопровод низкого давления расположенный от дома №38 до дома №166 и от дома №109 до дома №171 по улице Ленина с. Тарханская Потьма Зубово-Полянского района РМ протяженностью 1 810 м., что подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами: справкой Управления «Зубово-Полянамежрайгаз» ОАО «Мордовгаз», справкой ОАО «Мордовгаз», справкой администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, сообщением Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия, сообщением Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыва и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Согласно подпункту 8 п.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Кроме того, к вопросам местного значения поселения согласно подпункту 23 п. 1 указанной статьи относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.
Судом установлено, что в настоящее время указанные газовые сети являются бесхозяйными объектами и на балансе ни у одной организации не состоят.
Действительно, статья 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на какую-нибудь собственник отказался, является бесхозной.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствие с п.5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003г. №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.
В ходе судебного заседания выявлено, что каких-либо действенных мер со стороны администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района РМ до настоящего времени по обеспечению безопасности газовых сетей не последовало.
На основании ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм - это деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку и реализацию террористического акта. Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, а также наступления экологической катастрофы.
Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, использование для террористических целей, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.
Поскольку бездействие администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района РМ, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных газовых сетей, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района РМ, в то время как в соответствие со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства, требования прокурора следует признать основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден. Согласно п.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
С учетом требований ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с администрацииТарханско-Потьминскогосельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в самоустранении от предусмотрено законодательством работы по постановке на учет газопровода, расположенного от дома №38 до дома №166 и от дома №109 до дома №171 по улице Ленина с.Тарханская Потьма Зубово-Полянского района Республики Мордовия, протяженностью 1 810 метров.
Обязать администрацию Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия в срок 90 дней принять меры по государственной регистрации прав на газопровод, принять на учет бесхозяйную недвижимую вещ, с целью принятия на баланс муниципального образования и (или) передачи их специализированной организации, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающей услуги, связанной с подачей газа потребителям.
Взыскать с администрацииТарханско-Потьминскогосельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: ..., государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 200 (Двести) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Косарева Н.В.