Дело № 2-384 /2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 мая 2010 года п.Зубова Поляна
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия
в составе председательствующего судьи: Косаревой Н.В.
при секретаре: Поршиной А.В.
с участием:
старшего помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягиной Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о понуждении к совершению определенных действий.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о понуждении к совершению определенных действий.
В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о защите прав предпринимателей, о противодействии коррупции, земельного законодательства, выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации Явасского городского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в неразработке регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля и изготовки специальных удостоверений у должностных лиц администрации Явасского городского поселения, которые вправе проводить проверки по осуществлению муниципального земельного контроля.
В силу ч.1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
В Явасском городском поселении решением Совета депутатов от 28 мая 2008 года №5 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Явасского городского поселения» утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, который действует с 1 мая 2009 года, «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля.
В ходе проверки прокуратурой района установлено, что регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля органом муниципального земельного контроля Явасского городского поселения Зубово- Полянского муниципального района не принят.
Непринятие данного регламента является одним из признаков коррупционности, так как согласно статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Кроме того, специальные удостоверения у должностных лиц администрации Явасского городского поселения, которые вправе проводить проверки по осуществлению муниципального земельного контроля не разработаны.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Явасского городского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к устранению нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившихся в неразработке регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля и изготовки специальных удостоверений;
Понудить администрацию Явасского городского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия устранить данные нарушения, разработать в месячный срок регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля и вынести его на ближайшую сессию Совета депутатов, а также изготовить специальные удостоверения, необходимых для осуществления проверок;
Взыскать с администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в доход бюджета.
В судебном заседании старший помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягина Р.А., заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Администрация Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, согласно представленного сообщения просит суд рассмотреть данное заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в отсутствие их представителя. Заявленные требования признают, рассмотрение дела суду доверяют.
Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Зубово-Полянского района РМ проверки исполнения законодательства о защите прав предпринимателей, о противодействии коррупции, земельного законодательства, выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации Явасского городского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия, затрагивающие права и законные интересы жителей данного сельского поселения.
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяя государственные гарантии его осуществления.
Согласно ст. 1 вышеуказанного Федерального закона местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу ч.1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
В Явасском городском поселении решением Совета депутатов от 28 мая 2008 года №5 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Явасского городского поселения» утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, который действует с 1 мая 2009 года, «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля.
Судом установлено, что регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля органом муниципального земельного контроля Явасского городского поселения Зубово- Полянского муниципального района не принят.
Непринятие данного регламента является одним из признаков коррупционности, так как согласно статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Отсутствие указанного регламента создает возможность для произвольной трактовки порядка осуществления контроля с целью извлечения незаконной выгоды, позволяет инспекторам самостоятельно устанавливать объем своих прав и обязанностей, принимать произвольные решения.
Более того, статьями 12,14,18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ предусмотрено, что при проведении проверок по осуществлению муниципального контроля необходимо служебное удостоверение.
Кроме того, судом установлено, что специальные удостоверения у должностных лиц администрации Явасского городского поселения, которые вправе проводить проверки по осуществлению муниципального земельного контроля не разработаны.
Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде.
Непринятие данного регламента является бездействием администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского района РМ, следовательно, требования прокурора следует признать основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден. Согласно п.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
С учетом требований ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с администрацииЯвасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Явасского городского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к устранению нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившихся в неразработке регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля и изготовки специальных удостоверений;
Возложить обязанность на администрацию Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия устранить данные нарушения, разработать в месячный срок регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля и вынести его на ближайшую сессию Совета депутатов, а также изготовить специальные удостоверения, необходимых для осуществления проверок;
Взыскать с администрацииЯвасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: ... государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 200 (Двести) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Косарева