Дело № 2-289/2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 31 мая 2010 года пос.Зубова-Поляна Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Неяскина Е.С., при секретаре Антоновой О.А. с участием в деле : истца Конфектова А.Н. представителя ответчика - ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия К.С., действующей по доверенности от __.__.____. представителя третьего лица, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия- С.В., действующей по доверенности от __.__.____ сроком действия 3 года рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конфектова А.Н. к ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия и восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия УСТАНОВИЛ: Конфектов А.Н. обратился в суд с иском к ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия, в котором просит суд признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия от 31 марта 2010 года в части снятия его с очереди на улучшение жилищных условий и восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий в ФБУ ИК ... УФСИН России по Республике Мордовия. В обоснование заявленного требования в исковом заявлении изложено следующее он ... года рождения, проходил службу в ОВД и уголовно-исполнительной системе с __.__.____ по __.__.____ и с __.__.____ по __.__.____, сначала в Учреждении ЖХ..., а впоследствии в ФБУ ИК... УФСИН России по РМ. За время службы присвоено специальное звание - старший лейтенант внутренней службы. Согласно приказа УФСИН России по РМ № от __.__.____ в соответствии с положением о службе в органах внутренних дел РФ уволен ... __.__.____ он заключил брак с Е.В.. От брака у них имеется двое детей: С.А., __.__.____ г.р. и Д.А., __.__.____ г.р. С ... года по __.__.____ года он вместе с семьей был прописан и проживал по адресу: .... Согласно справки администрации Потьминского городского поселения одноэтажный дом барачного типа 1939 года постройки, расположенный по адресу: ... действительно списан __.__.____, регистрационная запись №. Данный дом на балансе администрации, а также какой-либо организации не числится. 27.01.1996 согласно заседания жилищно-бытовой комиссии Учреждения ЖХ-..., он с 11.01.1996 был поставлен на учет на получение и улучшение жилищных условий, в связи с тем, что он с семьей из трех человек проживал в бывшем здании дома отдыха локомотивных бригад, здание барачного типа, деревянное, отсутствует канализация, отопление печное. 22.08.2002 согласно заседания жилищно-бытовой комиссии Учреждения ЖХ-... он с семьей из четырех человек был поставлен на учет на улучшение жилищных условий. 02.05.2007 он был вынужден заключить договор коммерческого найма жилого помещения по адресу: ..., так как в квартире по адресу: ... было невозможно проживать. В настоящее время он вместе со своей семьей прописан и проживаю по адресу: .... 18.05.2007 согласно заседания жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-... УФСИН России по РМ он был включен в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, как не имеющий собственного жилья. 08.06.2007 комиссией в составе И.А., В.И., А.В., В.Ф., О.В., В.М. был составлен акт о проведении осмотра квартиры, в которой он проживал по адресу: .... Согласно акта дом одноэтажный, барачного типа, 1939 года постройки. Санитарно-техническое состояние основных конструкций здания не удовлетворительное: фундамент просел, участки разрушены, отмечается деформация северной несущей стены, имеются трещины, потолочное покрытие провисло, полы просели, половые доски холодные, шаткие. В подпольном пространстве сыро из-за высокого стояния грунтовых вод. Половые доски с внутренней стороны покрыты плесневым грибком, за обоями сыплется штукатурка. Чердачное помещение в аварийном состоянии. Влажность воздуха 76 %, при норме 60 %, квартира мало освещена, так как окна квартиры выходят на северную сторону. Фундамент низкий, поэтому окна находятся на расстоянии одного метра от земли. Квартира признана не соответствующей санитарно-эпидемиологичеким требованиям, предъявляемым к жилым зданиям помещениям. 22.04.2008 согласно заседания комиссии по обеспечению реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» по УФСИН России по РМ он был включен в сводный список на 2010 г. граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2002-2010 г.г.» по ФБУ ИК-... УФСИН России по РМ. 31.03.2010 года состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-... УФСИН России по РМ. Согласно выписки из протокола от 31.03.2010 года, его - Конфектова А.Н. сняли с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях по тем основаниям, что им в ... году не был представлен акт обследования жилого помещения, который должна была оформить межведомственная комиссия, назначаемая исполкомом. Он считает, что жилищно-бытовая комиссия ФБУ ИК-... УФСИН России по РМ нарушила его права на получение и улучшение жилищных условий, поскольку квартира, в которой он проживал с семьей признана не пригодной для проживания. На основании изложенного просит признать протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия от 31.03.2010 года о снятия его с очереди на улучшение жилищных условий незаконным. Восстановить его в очереди на улучшении жилищных условий ФБУ ИК... УФСИН России по РМ. В судебном заседании истец Конфектов А.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительно пояснил суду, что он проживает в жилом помещении расположенном по адресу: ... по договору коммерческого найма жилого помещения заключенного между его семьей и А. А. от __.__.____ заключенного на три года. Хотя на данный момент письменных соглашений о продлении договора коммерческого найма они не заключали он со своей семьей продолжает проживать по указанному адресу на условиях указанных в договоре. Квартира которая выдавалась истцу и его семье по ордеру для проживания не пригодна и более того проживать в данной квартире опасно для жизни из за угрозы разрушения. Несмотря на то, что на момент постановки его в очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отсутствовал акт межведомственной комиссии о признании его квартиры непригодной для проживания, его квартира уже на тот момент была непригодна для проживания, что подтверждается актом обследования произведенного комиссией состоящей из работников ИК .... Кроме того на момент постановки его в очередь на улучшении жилищных условий никто ему не разъяснял необходимость предоставления акта межведомственной комиссии о непригодности его квартиры для проживания. При этом считает, что жилищно-бытовой комиссией ИК... он исключен из списков очередников на улучшение жилищных условий и получение жилья по причине не представления акта обследования жилищных условий межведомственной комиссией, свидетельствующего о не соответствии санитарным и техническим нормам и требованиям по состоянию на 11 января 1996 года не законно, поскольку в то время, жилищно-бытовой комиссией он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий без требования данного заключения, а если бы в то время потребовали данное заключение, то оно могло быть представлено, поскольку и на момент включения в список очередников на улучшение жилищных условий он и члены ее семьи действительно нуждались в улучшении жилищных условий и после постановки на очередь их жилищные условия не улучшались. Представитель ответчика ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия К.С. возражала в удовлетворении исковых требований по основаниям указанным в возражениях от 14 апреля 2010 года дополнив при этом, что Конфектов А.Н. правомерно был снят с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Представитель третьего лица, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора от УФСИН России по Республике Мордовия Паркина С.А. не признала исковые требования Конфектова А.Н. по основаниям, изложенным в возражениях. Выслушав доводы истца, ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, выслушав свидетелей, суд находит следующее. Исследованными в судебном заседании подлинными письменными материалами дела и приобщенными к материалам дела их ксерокопиями подтверждается следующее. В судебном заседании свидетель О.В. объяснила, что квартира № расположенная в ... в которой прописан Конфектов А.Н. находится в аварийном состоянии и для проживания непригодна. О том, что дом в котором прописан Конфектов А.Н. списан она знает со слов работников ООО «Потьминский завод не стандартизированного оборудования» (далее ООО «ПЗНО») однако документов подтверждающих данный факт она не видела. В судебном заседании свидетель Т.К. объяснила, что работает она в ООО «ПЗНО». Дом в котором находится квартира в которой прописан Конфектов А.Н. ООО «ПЗНО» был передан РЖД без оформления каких либо документов. Списан ли данный дом на данный момент она не знает но документально на баланс ООО «ПЗНО» данный дом не ставился и на чьем балансе он находится на данный момент она не знает. Согласно справки выданной за подписью начальника ФБУ ИК ... УФСИН России по РМ Конфектов А.Н. в связи с поэтапной передачей функций охраны из войсковой части ... в исправительно - трудовые учреждения согласно приказа № от __.__.____ назначен на должность начальника караула с __.__.____. Согласно приказа № от __.__.____ откомандирован для дальнейшего прохождения службы с __.__.____ в розыск и обеспечения Дубравного УИН. Согласно приказа № л/с от __.__.____ назначен на должность младшего инспектора роты охраны с __.__.____ прибывшего в порядке перевода с Учреждения ЖХ - 385. Согласно приказа УФСИН России по РМ № от __.__.____ в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ уволен с должности начальника караула отдела охраны ... __.__.____. Финансируется из Федерального бюджета. Из справки за исх. № от __.__.____ выданной Администрацией Потьминского городского поселения следует, что в состав семьи Конфектова А.Н. входят жена Е.В., дочь С.А. и сын Д.А. Факт родственных отношений истца Конфектова А.Н. с членами его семьи: Е.В., С.А. и Д.А. подтверждается имеющимися в деле ксерокопиями свидетельства о заключении брака и свидетельствами о рождении. Из ордера за №, выданного исполнительным комитетом Потьминского совета депутатов трудящихся следует, что Конфектову А.Н. с семьей состоящей из трех человек на основании решения исполкома протокол № завода ПЗНО от __.__.____ выделена квартира по адресу: .... О постановке в очередь на улучшении жилищных условий Конфектов А.Н. обратился с заявлением на имя начальника учреждения ЖХ-... __.__.____, что подтверждается самим заявлением имеющимся в личном учетном деле на имя Конфектова А.Н.. Согласно выписки из протокола заседания руководства жилищно-бытовой комиссии Учреждения ЖХ - 385... № от __.__.____, подтверждается, что истец Конфектов А.Н. поставлен на очередь на улучшение жилищных условий в составе семьи из трех человек. Кроме того в протоколе указано, что Конфектов А.Н. с семьей из 3-х человек проживает в бывшем здании дома отдыха локомотивной бригады, здание барачного типа, деревянное. Отсутствует канализация, отопление печное. Согласно акта проверки жилищных условий, северная сторона стены сыреет. Согласно выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК ... УФСИН России по РМ № от __.__.____ Конфектов А.Н. учитывая, что семья состоит из 4 человек и проживают они на частной квартире (по найму), включен в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, как не имеющего собственного жилья. Согласно выписки из протокола заседания комиссии по обеспечению реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы « Жилище на 2002 - 2010 годы» по УФСИН России по Республике Мордовия № от __.__.____ Конфектов А.Н. включен в сводный список на 2010 год граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2002 - 2010 годы» по ФБУ ИК ... УФСИН России по РМ с составом семьи состоящим из супруги Е.В.,, сына Д.А. и дочери С.А.. Комиссионными актами проверки жилищных условий в квартире № расположенной по адресу: ... на занятие которой выдавался Конфектову А.Н. и членам его семьи ордер - от __.__.____, от __.__.____ и от __.__.____, заключением межведомственной комиссии, составленным компетентными комиссиями с участием представителей: Администрации Зубово-Полянского муниципального района РМ, отдела архитектуры и градостроительства, государственного пожарного надзора, отдела защиты прав потребителей, центра гигиены и эпидемиологии, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» энергетического надзора УТИЭН, ответчика - ФБУ ИК... УФСИН России по РМ подтверждается, что санитарно-гигиенические условия проживания Конфектова А.Н. и его семьи не соответствуют требованиям, предъявляемым нормативными документами к жилым зданиям, помещениям и сооружениям. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: помещение ветхое, не пригодно для дальнейшего проживания. На данный момент Конфектов А.Н. вместе с семьей проживает по адресу: ... на основании договора коммерческого найма заключенного с А. А. __.__.____ сроком на три года. Согласно подпункта «в», пункта 9 указанного договора Наймодатель обязан не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора предложить Нанимателям заключить договор на тех же условиях либо письменно предупредить Нанимателей об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течении года жилой дом внаем. Если Наймодатели не выполнять этой обязанности договор будет считаться продленным на тот же срок и на тех же условиях, если при этом наниматели не откажутся от продления договора. По результатам комиссионного обследования жилищных условий заявителя от 21 марта 2008 года по адресу нанимаемого жилого помещения рекомендовано включить в список кандидатов на получение жилищного сертификата Конфектова А.Н. Сообщениями с Федеральной регистрационной службы за № от 01 марта 2010 года, за № от 01 марта 2010 года, за № от 01 марта 2010 года, за № от 01 марта 2010 года, подтверждается, что за Е.В., Д.А., Конфектовым А.Н. и С.А. зарегистрированной недвижимости в виде жилого помещения не зарегистрировано. Согласно справке выданной за подписью начальника ФБУ ИК ... УФСИН России по РМ следует, что уволенному на пенсию Конфектову А.Н. субсидия на строительство или приобретение жилья за счет средств Федерального бюджета не выдавалась. Вышеперечисленные доказательства судом признаются объективными, относимыми доказательствами по делу, свидетельствующими о том, что истец Конфектов А.Н., в период работы на аттестуемых должностях в уголовно -исполнительной системе, правомерно был поставлена на очередь на улучшение жилищных условий в составе семьи из четырех человек, поскольку выделенное ему по ордеру жилое помещение расположенное по адресу: ... непригодно для проживания, истец с семьей проживает по договору коммерческого найма в квартире расположенной по адресу: ... по настоящее время жильем не обеспечивались. В силу ст.29 п.2 Жилищного Кодекса РСФСР ( действующего на момент возникших правоотношений в части постановки истца на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий ) предусмотрено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме ), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям. Из копии протокола № от 31 марта 2010 года совместного заседания руководства жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия следует, что на данном заседании жилищно-бытовой комиссией постановлено Конфектова А.Н. исключить из списка очередников на улучшение жилищно-бытовых условий. Тогда как, в соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Следовательно, ст. 55 ЖК РФ гарантирует права граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на заключение с ними договора социального найма. Гражданин снимается с учета лишь после получения жилого помещения по договору социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п.п.1,3-6 части 1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение им жилых помещений. Указанная норма закона содержит также указание на то, что решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст.56 ЖК РФ, их перечень не подлежит расширению законами субъектов РФ. Из обжалуемого протокола совместного заседания руководства жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия от 31 марта 2010 года усматривается, что истец Конфектов А.Н. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении согласно ч.6 п.1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации. В силу п.6 ч.1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятии на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Из требований п.6 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса РФ вытекает, что граждане снимаются с очереди в случае, если при подаче документов для постановки на учет гражданин представил недостоверные сведения, которые послужили основанием для постановки данного гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и впоследствии выявилось несоответствие данных сведений действительности, то орган, осуществляющий постановку на учет, обязан снять данного гражданина с учета из-за отсутствия правовых оснований, дающих ему возможность состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Неправомерные действия должностных лиц органов, осуществляющих постановку на учет, которые способствовали постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, должны быть доказаны в судебном порядке. Одним из оснований снятия Конфектова А.Н. с очереди на получение жилья явилось то основание, что при обращении с заявлением о постановке на очередь улучшение жилищных условий, к заявлению не приложены решение главы местной администрации о непригодности его квартиры для проживания, акт межведомственной комиссии о признании квартиры истца непригодной для проживания на момент постановки на очередь. Вместе с тем, Конфектов А.Н. и члены ее семьи действительно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку квартира, которая была выделена Конфектову А.Н. по ордеру не пригодна для проживания и он вынужден проживать вместе с семьей в другой квартире по договору коммерческого найма, что подтверждается договором коммерческого найма, актами и заключениями, составленными компетентными комиссиями по результатам проверки жилищных условий истца. Вместе с тем, из объяснений представителя ответчика ФБУ ИК ... УФСИН России по РМ следует, что Конфектову А.Н. уведомление о предоставлении документов, подтверждающих обоснованность нахождения на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не направлялось. Учитывая приведенные обстоятельства, суд считает не состоятельными приведенные в обжалуемом протоколе совместного заседания руководства жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия от 31 марта 2010 года основания, послужившие исключению истца Конфектова А.Н. из списков очередности ввиду непредставления им необходимых документов, являющихся основанием для постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Кроме того межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фона была создана постановлением Главы Администрации Зубово - Полянского муниципального района РМ № а только __.__.____, то есть уже после постановки Конфектова А.Н. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. В связи с изложенным суд считает не состоятельными и не обоснованными доводы ответчика и третьего лица в части правомерности исключения истца из списков очередности на улучшение жилищных условий в связи с неправомерными действиями должностных лиц ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия при решении вопроса о принятии на учет Конфектова А.Н., поскольку доказательств об оспаривании в судебном порядке неправомерных действий жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия, осуществивших постановку на учет истца Конфектова А.Н. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суду не представлено. Суд, учитывая положения ст. 56-57 ГПК РФ, усматривающей что каждая сторона обязана представить доказательства как в обоснование заявленного требования, так и в обоснование представленного возражения, находит, что в обоснование приведенных доводов, послуживших постановке на очередь на получение жилищных условий истцом представлены доказательства : выписка из протокола № заседания руководства жилищно-бытовой комиссии Учреждения ЖХ - 385... ( переименованного в ФБУ ИК... УФСИН России по РМ ) от 27 января 1996 года, принятого по результатам рассмотрения заявления Конфектова А.Н. о постановке на очередь на улучшение жилищных условий, адресованное начальнику ИК.... Доказательств, свидетельствующих о том, что данные доказательства кем-либо оспаривались, признавались незаконными, в адрес суда не представлены, подобные доказательства не добыты и судом. Вместе с тем ответчиком суду не представлены надлежащие доказательства, послужившие основанием для исключения из списков очередников на улучшение жилищных условий истца Конфектова А.Н.. На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по добытым доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к убеждению, что заявленные требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Конфектова А.Н. к ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия от 31марта 2010 года в части снятия истца с очереди на улучшение жилищных условий и возложении обязанности восстановить в очереди на улучшение жилищных условий ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия удовлетворить. Признать незаконным и отменить протокол за № от 31 марта 2010 года заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия в части снятия Конфектова А.Н. с очереди на улучшение жилищных условий. Возложить на ответчика ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия обязанность восстановить Конфектова А.Н. в очереди на улучшение жилищных условий в списке очередников на улучшение жилищных условий и получение жилья в ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения мотивированного решения, с подачей жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия. Председательствующий судья : Е.С. Неяскин