Дело №2-806/2010г.

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

09 декабря 2010 года                                                     пос. Зубова-Поляна.

Зубово- Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Заренковой Н.Е.,

при секретаре Медведевой Н.Ф.,

с участием в деле: истца Позднякова О.В.,

представителя ответчика ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия ... ФБУ ИК... майора внутренней службы - Корниловой И.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску: Позднякова О.В. к Федеральному бюджетному учреждению (ФБУ) «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия (УФСИН) о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Республике Мордовия от __.__.____ № в части снятия Позднякова О.В. с очереди на улучшение жилищных условий, о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий по ФБУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Республике Мордовия, суд

УСТАНОВИЛ:

Поздняков О.В. обратился в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №» УФСИН России по Республике Мордовия от __.__.____ № в части снятии Позднякова О.В. с очереди на улучшение жилищных условий и о восстановлении Позднякова О.В. в очереди на улучшение жилищных условий по Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия с 18 мая 2004года.

В обосновании своих требований истец указывает, что согласно протокола заседания жилищно- бытовой комиссии Учреждения ЖХ... № от 18 мая 2004 года, он являясь сотрудником Учреждения ЖХ... был поставлен на учет по улучшению жилищных условий с составом семьи из ... человек, поскольку на тот момент он с семьей проживал в квартире, расположенной по адресу: ..., площадь квартиры составляла - ... кв.м.

Согласно договора найма служебного жилого помещения от __.__.____ №, заключенного между истцом и ФГУ (ФБУ) ИК... УФСИН России по Республике Мордовия, Позднякову О.В., переведенного в ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия на должность ..., была выделена служебная квартира на состав семьи из ... человек по адресу: ..., в которой в настоящее время он с семьей проживает. Недвижимости то есть жилого помещения истец и его члены семьи в собственности не имеют.

Уведомлением от 18 мая 2010 года №, жилищно-бытовая комиссия потребовала до 01 июля 2010 года предоставить акт технического состояния квартиры по адресу: ... по состоянию на 05 мая 2004 года, то есть на момент постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Истец обратился в администрацию ... сельского поселения Зубово -Полянского района о составлении акта обследования санитарного и технического состояния квартиры по адресу: ..., однако такой акт от 05 мая 2004 года составить и предоставить не представляется возможным.

Согласно протокола заседания жилищно- бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия от __.__.____ №. в связи непредставлением документа, подтверждающего обоснованность постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а именно акта технического состояния квартиры по состоянию на 05 мая 2004 года, истец был исключен из списков очередности. С момента постановки на учет, с 18 мая 2004 года и до 18 мая 2010 года жилищно-бытовая комиссия акт технического состояния квартиры не запрашивала, истец не знал о необходимости предоставления вышеуказанного акта.

Считает, что жилищно-бытовая комиссия ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия нарушила его и членов его семьи права в части получения и улучшения жилищных условий, так как невозможно составить и предоставить акт обследования помещения датой от 05 мая 2004 года. Своего жилья не имеет, проживает в служебной квартире откуда он может выселен, поскольку в соответствии с разделом - 4 "Расторжение и прекращение договора" п. 4.4, п/п. 5, действие договора найма служебного жилого помещения № от __.__.____ прекращается в связи с увольнением Нанимателя из органов уголовно-исполнительной системы.

Просит суд признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия от __.__.____ № в части снятия его - Позднякова О.В. с очереди на улучшение жилищных условий.

Восстановить его - Позднякова О.В. в очереди на улучшение жилищных условий по ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия с 18 мая 2004 года.

В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования и пояснил, что действительно 5 мая 2004 года он, являясь сотрудником Учреждения ЖХ... обратился с рапортом о постановке на чует по улучшению жилищных условий. Согласно протокола заседания жилищно - бытовой комиссии Учреждения ЖХ... от 18 мая 2004 года №, он был принят на учет по улучшению жилищных условий. В ... году он был переведен в ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия (Учреждения ЖХ...) на должность .... Согласно договора найма служебного жилого помещения от __.__.____ №, заключенного между ним и ФГУ (ФБУ) ИК... УФСИН России по Республике Мордовия, ему с семьей из ... человек была выделена служебная квартира по адресу: ..., в которой в настоящее время он с семьей проживает. Недвижимости то есть жилого помещения он и его члены семьи в собственности не имеют. Он обратился в администрацию ... сельского поселения Зубово -Полянского района о составлении акта обследования санитарного и технического состояния квартиры, однако такой акт от 05 мая 2004 года составить и предоставить не представляется возможным, поскольку в квартире, расположенной по адресу: ..., где он ранее жил, проживает другая семья - А.Л..

Заключением межведомственной комиссии при администрации Зубово -Полянского муниципального района Республики Мордовия от __.__.____ №, переданного ему по его просьбе А.Л. и представленный им в суд для сведения, установлено, что жилое помещение, где ранее он жил с семьей не соответствует требованиям предъявляемым к жилому помещению. При чем акт обследования помещения с датой от 05 мая 2004 года с момента постановки на учет с 18 мая 2004 года и до 18 мая 2010 года жилищно-бытовая комиссия ФБУ ИК... ни разу не запрашивала и он не знал о необходимости предоставления вышеуказанного акта.

Согласно протокола заседания жилищно- бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия от __.__.____ №. в связи с непредставлением документа, подтверждающего обоснованность постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а именно акта технического состояния квартиры, расположенной по адресу: ..., по состоянию на 05 мая 2004 года, он был исключен из списков очередности.

В порядке уточнения своих требований, просит суд признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия от __.__.____ № в части снятия его с очереди на улучшение жилищных условий.

Восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий по ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия с 18 мая 2004 года.

В судебном заседании представитель ответчика - представитель ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия- ... ФБУ ИК... - Корнилова И.В. иск не признала и суду пояснила, что истец был поставлен в очередь на улучшение жилищных условий на основании п.2 ст.29 ЖК РСФСР.

Согласно п.2 ст.29 ЖК РСФСР, действовавшим при признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий в ... году, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Основания признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания в указанных случаях изложены были в Положении по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного фонда для постоянного проживания, утвержденном Приказом Министерства жилищно- коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года N 529.

Рассмотрение соответствующих вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания возлагалось на межведомственные комиссии местных органов власти. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносилось главой местной администрации.

Утвержденный акт служил основанием для решения вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан в установленном законодательством порядке.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставление полного перечня документов для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также подтверждающих указанное право, является обязанностью, а не правом истца (в корреспонденции с обязанностью ЖБК принимать граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на соответствующий учет).

По состоянию на момент постановки на очередь в 2004 году в учетном деле истца отсутствуют: решение главы местной администрации о непригодности ее квартиры для проживания, акт межведомственной комиссии о признании квартиры истца непригодной для проживания, а также заключение межведомственной комиссии.

Таким образом, жилищная комиссия Учреждения ЖХ... (в настоящее время ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия) при принятии истца на очередь на улучшение жилищных условий в ... документов о непригодности жилого помещения не затребовала, то есть превысила имеющиеся у нее полномочия и поставила на очередь истца без законных оснований, подтвержденных документально.

На основании вышеуказанного, жилищно-бытовая комиссия ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия в соответствии с п.6 ст.56 ЖК РФ правильно пришла к выводу, что истец подлежит снятию с очереди нуждающихся в получении (улучшении)жилья, так как неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, повлекли принятие истца на учет.

Истцом доказательств обоснованности постановки его на очередь на улучшение жилищных условий как в 2004 году, так и в настоящее время не представлены.

Просит суд в удовлетворении исковых требований Позднякову О.В. о признании протокола жилищно- бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия от __.__.____ № незаконным и восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, с 18 мая 2004 года отказать, как являющийся необоснованными.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования Позднякова О.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно справки, временно исполняющего начальника ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия от __.__.____, Поздняков О.В. -..., действительно проходит службу в уголовно - исполнительной системе с __.__.____. В должности ... ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия __.__.____, приказ УФСИН России по Республике Мордовия от __.__.____

Согласно ордера № от __.__.____ выданного на основании решения исполкома ... сельского Совета Зубово - Полянского района от __.__.____, за подписью начальника ЖКО, Позднякову О.В. предоставлено право на занятие ... с составом семьи их ... человек.

Согласно рапорта от 05 мая 2004 года следует, что Поздняков О.В. обратился к начальнику Учреждения ЖХ ... с просьбой о постановке на очередь по улучшению жилищных условий.

Данное заявление зарегистрировано в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за №, что подтверждается ксерокопией данной книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В список очередности сотрудников ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия на получение, расширение жилья и улучшение жилищных условий по состоянию на 1 апреля 2010 года, утвержденным временно исполняющим начальника ФБУ ИК... подполковником внутренней службы А.Н., был включен Поздняков О.В. Состав семьи 3 человека, о чем свидетельствует ксерокопия списка очередности сотрудников ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия на получение, расширение жилья и улучшение жилищных условий по состоянию на 1 апреля 2010 года.

Как видно из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии Учреждения ЖХ-... от 18 мая 2004 года, Поздняков О.В. сотрудник ... был поставлен на учет на улучшение жилищных условий в Учреждении ЖХ... РФ. Заявление на постановку на учет подано 05 мая 2004 года.

Данное обстоятельство подтверждается записью Позднякова О.В. в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФБУ ИК...

Согласно договора найма служебного жилого помещения от __.__.____ №, заключенного между Поздняковым О.В. и ФГУ (ФБУ) ИК... УФСИН России по Республике Мордовия, Позднякову О.В., переведенного в ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия на должность ..., выделена служебная квартира на состав семьи из 3- х человек по адресу: ..., в которой в настоящее время он с семьей проживает.

В разделе - 4 "Расторжение и прекращение договора" п. 4.4, п/п. 5 указано, что, действие договора найма служебного жилого помещения № от __.__.____ прекращается в связи с увольнением Нанимателя из органов уголовно-исполнительной системы.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия от __.__.____ №, Поздняков О.В. был исключен из списков очередников на улучшение жилищных условий и получение жилья на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Из показаний свидетеля А.А. следует, что в __.__.____ года в связи с представлением Позднякову О.В. служебного помещения, администрация ... сельского поселения Зубово -Полянского района разрешила ей с семьей вселиться в квартиру по адресу: .... Однако жить стали в этой квартире в конце 2008 года, поскольку в квартире невозможно было жить и почти год за свой счет производили ремонт квартиры, поменяли полы, потолки, отремонтировали стены, фундамент, двери, окна и даже после ремонта в квартире очень холодно, поскольку расположена на болотистом месте, полы за два года уже сгнили, задняя стена квартиры отделилась, снова требуется ремонт. Согласно заключения межведомственной комиссии при администрации Зубово -Полянского муниципального района Республики Мордовия от __.__.____ №, ... не соответствует требованиям предъявляемым к жилому помещению.

Сообщением с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от __.__.____ за №, справкой Зубово - Полянского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" по Республике Мордовия от __.__.____ № подтверждается, что за Поздняковым О.В., зарегистрированной недвижимости в виде жилого помещения не зарегистрировано.

В связи с изложенным вышеперечисленные доказательства судом признаются объективными, относимыми доказательствами по делу, свидетельствующими о том, что Поздняков О.В. в период работы на аттестуемых должностях в уголовно -исполнительной системе, правомерно был поставлен на очередь на улучшение жилищных условий в составом семьи из ... человек, поскольку выделенное ему квартира по ордеру № от __.__.____ расположенная по адресу: ... на момент постановки на учет по улучшению жилищных условий не была пригодна для проживания, Поздняков О.В. и его семья по настоящее время жильем не обеспечивался.

В силу ст.29 п.2 Жилищного Кодекса РСФСР (действующего на момент возникших правоотношений в части постановки истца на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий) предусмотрено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Как видно из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия за № от __.__.____, комиссией было решено исключить Позднякова О.В. из списка очередности на улучшение жилищных условий на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а именно, в связи с тем, что в 2004 году Поздняков О.В. неправомерно был поставлен на очередь на улучшение жилья, поскольку документального подтверждения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания нет.

В соответствии с Положением об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилого фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года № 529, акт о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится межведомственными комиссиями, назначенными исполкомами районных городских Советов народных депутатов, представителей ЖЭО, БТИ, санитарного узла, управления пожарного надзора.

Из пояснений, данных Поздняковым О.В. в судебном заседании видно, что в 2004 году ЖБК Учреждения ЖХ... не требовало предоставить акт межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. В связи с чем жилищно - бытовая комиссия ФБУ ИК... пришла к выводу, что в этом случае имеет место неправомерные действия должностных лиц в 2004 году при решения вопроса о принятии на учет на улучшение жилищных условий Позднякова О.В.

Однако в соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Следовательно, ст. 55 ЖК РФ гарантирует права граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на заключение с ними договора социального найма. Гражданин снимается с учета лишь после получения жилого помещения по договору социального найма.

Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п.п.1,3-6 части 1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение им жилых помещений.

Указанная норма закона содержит также указание на то, что решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст.56 ЖК РФ, их перечень не подлежит расширению законами субъектов РФ.

Из обжалуемого протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия за № от __.__.____ усматривается, что истец Поздняков О.В. снят со списка очередности на улучшение жилищных условий согласно п.6 ч.1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В силу п.6 ч.1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятии на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из требований п.6 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса РФ вытекает, что граждане снимаются с очереди в случае, если при подаче документов для постановки на учет гражданин представил недостоверные сведения, которые послужили основанием для постановки данного гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и впоследствии выявилось несоответствие данных сведений действительности, то орган, осуществляющий постановку на учет, обязан снять данного гражданина с учета из-за отсутствия правовых оснований, дающих ему возможность состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Неправомерные действия должностных лиц органов, осуществляющих постановку на учет, которые способствовали постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, должны быть доказаны в судебном порядке.

Одним из оснований снятия Позднякова О.В. с очереди на улучшение жилищных условий явилось то, что при обращении с заявлением о постановке на очередь на улучшение жилищных условий, к заявлению не приложены акт межведомственной комиссии о признании квартиры истца непригодной для проживания на момент постановки на очередь. Вместе с тем, Поздняков О.В. действительно является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку квартира..., в которой он проживал со дня постановки на очередь на улучшение жилищных условий до переселения его в служебную квартиру в __.__.____, не соответствует требованиям предъявляемым к жилому помещению, как в настоящее время, так и на момент постановки Позднякова О.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд считает не состоятельными приведенные в обжалуемом протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия от __.__.____ основания, послужившие исключению истца Позднякова О.В. из списков очередности ввиду непредставления им акта межведомственной комиссии, поскольку ответчиком не представлено суду доказательств того, что указанный акт у истца был своевременно истребован.

В связи с изложенным суд находит не состоятельными и не обоснованными доводы ответчиков в части правомерности исключения истца из списков очередности на улучшение жилищных условий в связи с неправомерными действиями должностных лиц ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия при решении вопроса о принятии на учет на улучшение жилищных условий Позднякова О.В., поскольку доказательств об оспаривании в судебном порядке неправомерных действий жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК... УФСИН России по Республике Мордовия, осуществивших постановку на учет Позднякова О.В. в 2004 году в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суду не представлено.

Ни одного из оснований, указанных в пунктах 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации для снятия с учета Позднякова О.В. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, судом не установлено, следовательно, отсутствовали основания для снятия истца с такого учета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия от __.__.____ № в части снятия Позднякова О.В. с очереди на улучшение жилищных условий незаконным.

Восстановить Позднякова О.В. в очереди на улучшение жилищных условий по Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия с 18 мая 2004 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Зубово - Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий, судья:                                     Н.Е. Заренкова.

/ /