Дело № 2-19/2011 год
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 января 2011 года пос. Зубова Поляна
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Косаревой Н.В.,
при секретаре: Поршиной А.В.
с участием: истца Юханова Э.Н.,
представителя ответчика: УФСИН России по Республике Мордовия Байковой Ю.Ю., действующей по доверенности от __.__.____, сроком действия три года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Зубово-Полянского районного суда РМ дело по иску Юханова Э.Н. к УФСИН России по Республике Мордовия о признании незаконным отказ жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от 01 сентября 2010 года на получение безвозмездной финансовой помощи по погашению договора займа № от __.__.____ на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с приказом Министерства юстиции России от 05 сентября 2006 года №281 и возложить обязанность на жилищно-бытовую комиссию УФСИН России по Республике Мордовия предоставить безвозмездную финансовую помощь на погашение кредита по договору займа.
У С Т А Н О В И Л:
Юханов Э.Н. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Мордовия (далее УФСИН России по Республике Мордовия), в котором просит суд:
- признать незаконным отказ жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от 01 сентября 2010 года на получение безвозмездной финансовой помощи по погашению договора займа № от __.__.____ на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с приказом Министерства юстиции России от 05 сентября 2006 года №281;
-обязать жилищно-бытовую комиссию УФСИН России по Республике Мордовия предоставить ему безвозмездную финансовую помощь на погашение договора займа № от __.__.____ на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с приказом Министерства юстиции России от 05 сентября 2006 года №281;
В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что решением жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от 01 сентября 2010 года ему отказано в получении безвозмездной финансовой помощи по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с приказом Министерства юстиции России от 05 сентября 2006 года №281, о чем истец уведомлен письмом № от __.__.____.
На основании договора купли-продажи квартиры __.__.____ № истец вместе с членами семьи является собственном 1/3 доли в праве общей долевой собственности на однокомнатную квартиру общей площадью 37,50 кв.м., расположенную по адресу: ....
Жилищной комиссией Юханову Э.Н. отказано в предоставлении финансовой помощи, в связи с заключенным им договором от __.__.____ № о предоставлении ему займа в размере ... рублей для целевого использования - приобретения квартиры.
Основанием отказа явилось то, что в соответствии с п.2.1 договора купли-продажи квартиры от __.__.____ №, данная квартира приобретена истцом, в том числе за счет средств безвозмездной субсидии в сумме ... рублей.
Приобретая жилое помещение в собственность истец претендует только на финансовую помощь со стороны ответчика. Уведомление ответчика об отказе в предоставлении финансовой помощи не содержит правовых оснований в части обоснованности отказа.
Данный отказ считает не законным, так как продолжительность его непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе свыше 10 лет, действительно он проходит службу в федеральном бюджетном учреждении «Следственный изолятор № УФСИН по РМ» в должности ... (справка ... от __.__.____ №), с __.__.____ по настоящее время. По месту работы состоял в очереди на получение жилья с 2004 года.
По указанным основаниям истец считает, что на момент рассмотрения на заседании Комиссии вопроса о предоставлении безвозмездной финансовой помощи по погашению кредита, его стаж дает ему право применить положение Закона №281 от 05.09.2006 г., в соответствии с которым гарантировано право на получение безвозмездной финансовой помощи по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.
В соответствии с законом безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам уголовно-исполнительной системы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.10.1992 г. № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава внутренних дел и членов их семей», имеющих выслугу безупречной и непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе, военной службы и (или) в федеральных органах исполнительной власти и иных органах, где предусмотрено присвоение специальных званий, 10 и более лет в календарном исчислении и, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.09.2006 г. №281 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания сотрудниками уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство».
Согласно постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» (с изм. от 15.10.2007 г., 10.04.2008 г., 08.05.2009 г.) «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» п.5 п.п. «а» гарантировано право на участие в подпрограмме даже при увольнении со службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, если общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет 10 и более лет.
В связи с изложенным, считает отказ Комиссии незаконным, в результате чего он не может реализовать законное право на получение финансовой помощи.
В судебном заседании истец Юханов Э.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом истец пояснил суду, что он проходит службу в федеральном бюджетном учреждении «Следственный изолятор с __.__.____ по настоящее время. Жилищно-бытовой комиссией по месту работы поставлен на очередь на получение жилья и улучшении жилищных условий с 2004 года. Он действительно являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий. Жилое помещение ему не предоставлялось ни по месту работы, ни по договору социального найма по месту жительства. Вместе с тем, в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы Администрацией городского округа ... на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья от __.__.____ ему выделены деньги в сумме ... рублей. Кроме того, по договору займа № от __.__.____, заключенному с открытым акционерным обществом ... истцу - Юханову Э.Н., его жене - Н.Г. предоставлен заем в размере ... рублей для целевого использования, а именно для приобретения квартиры, находящейся по адресу: ..., состоящей из одной комнаты, общей площадью 37,5 кв.м., в том числе жилой 19,1 кв.м. Квартира приобретается и оформляется в общую долевую собственность Юханова Э.Н., Н.Г., Е.Э. под 12 % годовых на приобретение объекта недвижимости на срок 338 месяцев. На перечисленные денежные средства, добавив собственные средства в сумме ... рублей, вместе с супругой приобрели в общую долевую собственность квартиру, расположенную по вышеуказанному адресу. Свои права они зарегистрировали в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия по 1/3 доле в праве каждому: на него, Юханова Э.Н., его супругу Н.Г. и их дочь - Е.Э. Далее он обратился в жилищную комиссию УФСИН России по Республике Мордовия о получении безвозмездной субсидии для строительства квартиры. Однако, Жилищной комиссией УФСИН России по Республике Мордовия ему отказано в оказании безвозмездной финансовой помощи на погашение кредита банка на приобретение объекта недвижимости. При этом, истец считает, что у него возникло право на получение безвозмездной финансовой помощи по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство (покупку вторичного жилья) в соответствии с приказом Министерства юстиции России от 05.09.2006 г. №281, поскольку имеет срок службы в УФСИН России по Республике Мордовия свыше 10 лет.
Представитель ответчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия ... УФСИН России по Республике Мордовия Байкова Ю.Ю. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.42-44) и суду пояснила, что в соответствии с приказом Минюста России от 05.09.2006 года № 281, финансовая помощь оказывается сотрудникам только в двух случаях - для оплаты стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство. Истец не занимался индивидуальным строительством дома и не участвовал в жилищном строительном кооперативе, а приобрел квартиру по договору купли-продажи от __.__.____ за №, то есть истец не участвовал в долевом строительстве квартиры. Согласно искового заявления, финансовая помощь в соответствии с приказом Минюста России от 05.09.2006 г. № 281 необходима истцу для погашения займа, полученного им для приобретения квартиры по договору купли - продажи квартиры от __.__.____ №. Вместе с тем, предоставление финансовой помощи для погашения кредита банка не приобретение жилья путем его купли - продажи не предусмотрено. Кроме того, в соответствии с п.2.1 договора купли-продажи квартиры от __.__.____ №, квартира приобретена истцом, в том числе за счет средств безвозмездной субсидии в сумме ... рублей, выделенные ему Администрацией городского округа .... В связи с чем, в выделении финансовой помощи истцу было отказано.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.
В силу ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действия (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
-нарушены права и свободы гражданина;
-созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
-на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из содержания исковых требований следует, что истцом оспаривается решение коллегиального органа - Жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от 01 сентября 2010 года, на основании которого отказано истцу в оказании безвозмездной финансовой помощи на погашение займа на приобретение объекта недвижимости - жилого помещения.
Из обозренных в судебном заседании подлинных письменных доказательств и имеющихся в деле их ксерокопий усматривается следующее.
Справкой за № от __.__.____, выданной ФБУ ... УФСИН России по Республике Мордовия подтверждается, что истец Юханов Э.Н. проходит службу в ФБУ ... УФСИН России по Республике Мордовия в должности ... (приказ УФСИН России по Республике Мордовия от __.__.____ № с __.__.____) __.__.____ по настоящее время. Выслуга по состоянию на 07 июня 2010 года в календарном исчислении составляет 11 лет 03 месяца 15 дней, в льготном исчислении 15 лет 10 месяцев 09 дней (л.д.5).
Из справки, выданной ФБУ ... УФСИН России по Республике Мордовия __.__.____ № следует, что Юханов Э.Н. состоит с 2004 года в списке сотрудников ФБУ ... УФСИН России по Республике Мордовия поставленных на очередь для получения жилой площади и улучшения жилищных условий под №29 ( л.д.6).
Как видно из сообщения ФБУ ... УФСИН России по Республике Мордовия, в данном учреждении имеются сотрудники, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условии, попадающие под действие приказа Минюста России от 05 сентября 2006 года №281 «Об утверждении инструкции о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство» в том числе указан и Юханов Э.Н., по очереди № ( л.д.58).
Согласно выписки домовой книги дома ... следует, что на жилой площади 37,5 кв.м., зарегистрированы : Юханов Э.Н., Н.Г. и Е.Э. Выписка сделана ООО ... ( л.д.7).
Факт регистрации истца Юханова Э.Н. и членов его семьи: Н.Г. и Е.Э. подтверждается справкой ООО ... о регистрации вышеуказанных лиц по месту жительства (л.д.9)
Из пояснений истца следует, что в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» из федерального бюджета на приобретение жилья истцу и его супруге - Н.Г. были предоставлены денежные средства в размере ... рублей в виде безвозмездной субсидии (л.д.14)
Данное обстоятельство подтверждается договором купли-продажи квартиры от __.__.____ № (л.д.11-13), согласно которому ОАО ... именуемое в дальнейшем «Продавец» и Юханов Э.Н., действующий за себя и за свою несовершеннолетнюю дочь - Е.Э., Н.Г., именуемые «Покупатель» заключили договор, согласно п.1.1 которого «Продавец» продает, а «Покупатель» покупает в общую долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: ..., общей площадью 37,5 кв.м. В п.1.2 вышеуказанного договора указано, что указанная квартира приобретается Покупателем в общую долевую собственность. Доля каждого составит 1/3 (одна третья) доли квартиры.
Получение истцом безвозмездной субсидии подтверждается п.п. 2.1. вышеуказанного договора купли-продажи квартиры, где указано, что вышеуказанная квартира приобретается Покупателем за счет собственных средств в сумме ... рублей, средств безвозмездной субсидии в сумме ... рублей и заемных средств в сумме ... рублей, предоставленных ему и его супруге ОАО ... под 12% годовых со сроком возврата займа - 338 месяцев, согласно договора займа № от __.__.____
Деньги в размере ... рублей выделены в соответствии с условиями подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей «федеральной целевой программы «Жилище « на 2002-2010 годы, что подтверждается Свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья: серия ... №, выданным __.__.____ Администрацией городского округа ... (л.д.14).
Как видно из договора займа № от __.__.____ (л.д.15-23), «Займодавец» - ОАО ... предоставила «Заемщикам» - Юханову Э.Н. и Н.Г. заем для целевого использования в размере ... рублей под 12 % годовых для приобретения квартиры расположенной по адресу: ... на срок - 338 месяцев.
Согласно п.6.6 Договора следует, что данный договор вступает в законную силу с даты его подписания и действует до полного выполнения сторонами своих договорных обязательств и завершения взаимозачетов.
Сделка купли-продажи квартиры и право общей долевой собственности на приобретенную квартиру зарегистрированы в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия __.__.____, № регистрации: № ( л.д.24,25,26 )
Из протокола заседания Жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия за № от 01 сентября 2010 года следует, что данной комиссией постановлено отказать Юханову Э.Н. - ... ФБУ ИЗ ... УФСИН России по Республике Мордовия в оказании безвозмездной финансовой помощи на погашение займа на приобретение объекта недвижимости ( л.д 55).
Перечисленные доказательства судом признаются объективными относимыми доказательствами по делу, в связи с чем, они свидетельствуют о том, что истцу Юханову Э.Н. и членам его семьи - Н.Г. и дочери Е.Э., на приобретение в собственность жилого помещения в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» выделены бюджетные денежные средства в виде безвозмездной субсидии, а также получен заем для целевого использования в ОАО ... на данные денежные средства истец Юханов Э.Н. и его супруга Н.Г. приобрели и зарегистрировали в общую долевую собственность по 1/3 доле каждому: Юханова Э.Н., Н.Г. и Е.Э. жилое помещение общей площадью 37,5 кв.м., расположенное по адресу: ....
Согласно п.1 Инструкции о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной приказом Министерства Юстиции Российской Федерации 5 сентября 2006 года № 281, безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное строительство оказывается сотрудникам уголовно-исполнительной системы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 года № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего состава и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе, военной службы и (или) службы в федеральных органах исполнительной власти и иных органах, где предусмотрено присвоение специальных званий, 10 и более лет службы в календарном исчислении, и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях в двух случаях -для оплаты стоимости кооперативного жилья и погашения кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.
В соответствии со ст. 55 Жилищного Кодекса РФ (введенного в действие с 01.03.2005 года) право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
С данной нормой корреспондирует п. 20 Постановления Правительства Республики Мордовия от 25.08.2005 № 335 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья»: «Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:
а) получения жилого помещения по договору социального найма либо приобретения в собственность жилого помещения с помощью мер государственной поддержки. предусмотренных законодательством. Под предусмотренными настоящим пунктом мерами государственной поддержки понимается получение гражданином из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации субсидии на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве, субсидии на оплату первоначального взноса на приобретение жилья, субсидии на оплату части процентов либо платежа, погашаемого равными долями в течение всего срока кредита.
В соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» её финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет собственных и заемных средств.
Истец не отрицает, что по договору купли-продажи квартиры от __.__.____ приобрел жилье, в том числе и на бюджетные денежные средства, выделенные в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», что также подтверждается имеющимися в деле вышеперечисленными письменными доказательствами.
Согласно исковых требований, финансовая помощь в соответствии с приказом Минюста России от 5 сентября 2006 года № 281, необходима истцу для погашения займа целевого использования, полученного им для приобретения квартиры по договору купли-продажи квартиры от __.__.____.
Вместе с тем, в соответствии с приказом Минюста России от 5 сентября 2006 года 2006 № 281, финансовая помощь оказывается сотрудникам в двух случаях - для оплаты стоимости кооперативного жилья и погашения кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.
Доказательств, свидетельствующих об оплате стоимости кооперативного жилья, либо по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, истцом суду не представлено. Из представленных доказательств следует, что истец не занимался индивидуальным строительством дома и не участвовал в жилищном строительном кооперативе, а приобрел квартиру по договору купли-продажи от __.__.____ №, то есть, не участвовал в долевом строительстве квартиры. Кроме того, заем Юханову Э.Н. предоставлен не банком, а ОАО «Мордовская ипотечная корпорация».
Выделение финансовой помощи на погашение займа целевого использования на приобретение жилья, данным приказом не предусмотрено.
В связи с чем, суд находит решение Жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от 01 сентября 2010 года № об отказе в оказании Юханову Э.Н. - ... ФБУ ... УФСИН России по Республике Мордовия, безвозмездной финансовой помощи на погашение займа на приобретение объекта недвижимости обоснованным и законным.
В связи с вышеизложенным, и в соответствии с положениями п.4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части возложения обязанностей на Жилищную комиссию УФСИН России по Республике Мордовия предоставить истцу безвозмездную финансовую помощь по погашению займа на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с приказом Министерства юстиции России от 05.09.2006 года № 281.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Юханову Э.Н. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконным решения Жилищной комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия от 01 сентября 2010 года на получение безвозмездной финансовой помощи по погашению договора займа № от __.__.____ на индивидуальное жилищное строительство и возложении обязанности на Жилищную комиссию УФСИН России по Республике Мордовия предоставить финансовую помощь по погашению договора займа № от __.__.____ на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 281 от 5 сентября 2006 года - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий: Н.В. Косарева