Дело № 2-358 /2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 мая 2010 года р.п.Зубова Поляна
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия
в составе председательствующего судьи: Заренковой Н.Е.
при секретаре: Медведевой Н.Ф.
с участием помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягиной Р.А.,
ответчика - Главы Администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Ташкаевой Л.И., действующей на основании устава,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет газопровода расположенного от дома №1 до дома №50 по ул. Приречная, с. Од Веле, Зубово-Полянского района Республики Мордовия, протяженностью 1280 метров, и понуждении к совершению определенных действий.
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет газопровода расположенного от дома №1 до дома №50 по ул. Приречная, с. Од Веле, Зубово-Полянского района Республики Мордовия, протяженностью 1280 метров, и понуждении к совершению определенных действий
В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности газовых сетей на территории Зубово-Полянского района Республики Мордовия было установлено, что администрацией Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного сельского поселения.
Так, установлено, что на территории Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия имеются газовые сети, собственник или эксплуатирующая организация которых не известны, в частности, газопровод низкого давления расположенный от дома №1 до дома №50 по ул. Приречная с. Од Веле, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия протяженностью 2020 м.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыва и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Согласно подпункту 8 п.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Кроме того, к вопросам местного значения поселения согласно подпункту 23 п. 1 указанной статьи относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.
В настоящее время указанные газовые сети являются бесхозяйными объектами и на балансе ни у одной организации не состоят.
На основании ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм - это деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку и реализацию террористического акта. Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, а также наступления экологической катастрофы.
Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, использование для террористических целей, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.
Таким образом, бездействие администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных газовых сетей, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, в то время как в соответствие со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
В соответствии со ст.45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет газопровода расположенного от дома №1 до дома №50 по ул. Приречная, с. Од Веле, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия протяженностью 1280 м.
Обязать администрацию Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия принять меры по государственной регистрации прав на газопровод, принять на учет бесхозяйную недвижимую вещь, с целью принятия на баланс муниципального образования и (или) передачи их специализированной организации, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающей услуги, связанной с подачей газа потребителям.
Взыскать с администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягина Р.А., исковое заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика Глава администрации Нововыселскогосельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Ташкаева Л.И. в судебном заседании требования и.о. прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия признала в полном объеме.
Третье лицо - ОГПН по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещено своевременно и надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия проверки исполнения законодательства о безопасности газовых сетей на территории Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия было выявлено, что администрацией Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного сельского поселения.
По материалам дела установлено, что на территории Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия имеются газовые сети, собственник или эксплуатирующая организация которых не известны, в частности, газопровод низкого давления расположенный от дома№1 до дома №50 по ул. Приречная, с. Од Веле, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия протяженностью 1280 м., что подтверждается письменными доказательствами: справкой Управления «Зубово-Полянамежрайгаз» ОАО «Мордовгаз», справкой ОАО «Мордовгаз», справкой администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, сообщением Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия, сообщением Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыва и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Согласно подпункту 8 п.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Кроме того, к вопросам местного значения поселения согласно подпункту 23 п. 1 указанной статьи относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.
Судом установлено, что в настоящее время указанные газовые сети являются бесхозяйными объектами и на балансе ни у одной организации не состоят.
Действительно, статья 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на какую-нибудь собственник отказался, является бесхозной.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствие с п.5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003г. №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.
В ходе судебного заседания выявлено, что каких-либо действенных мер со стороны администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия до настоящего времени по обеспечению безопасности газовых сетей не последовало.
На основании ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм - это деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку и реализацию террористического акта. Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, а также наступления экологической катастрофы.
Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, использование для террористических целей, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.
Поскольку бездействие администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных газовых сетей, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, в то время как в соответствие со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства, требования прокурора следует признать основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Учитывая, что указанные в заявленном требовании действия могут быть совершены только ответчиком, в силу требований п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает, целесообразным установить срок 90 дней, в течение которого, ответчик обязан исполнить решение суда, а именно принять меры по государственной регистрации прав на газопровод, принять на учет бесхозяйную недвижимую вещь, с целью принятия на баланс муниципального образования и (или) передачи их специализированной организации, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающей услуги, связанной с подачей газа потребителям.
С учетом требований ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с администрацииНововыселскогосельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет газопровода, расположенного от дома №1 до дома №50 по ул. Приречная, с. Од Веле, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия протяженностью 1280 метров.
Обязать администрацию Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение 90 (девяносто) дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по государственной регистрации прав на газопровод, принять на учет бесхозяйную недвижимую вещь, с целью принятия на баланс муниципального образования и (или) передачи их специализированной организации, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающей услуги, связанной с подачей газа потребителям.
Взыскать с администрацииНововыселскогосельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, с.Новые Выселки, ... государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 200 (Двести) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия
Председательствующий, Судья: Н.Е. Заренкова