Дело №2-389/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2009 года. р.п. Зубова Поляна
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Заренковой Н.Е.,
при секретаре Поршиной А.В.
с участием в деле помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия -ФИО3,
представителя ответчика заместителя Главы администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Дубровского В.С., действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в части отсутствия организации планового сбора и вывоза отходов потребления и мусора в населенных пунктах поселения, а также в части не принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, о возложении обязанностей на администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Зубово-Полянского городского поселения, ликвидации несанкционированной свалки и приведение земельного участка в пригодное состояние,
УСТАНОВИЛ :
И.о. прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в части отсутствия организации планового сбора и вывоза отходов потребления и мусора в населенных пунктах поселения, а также в части не принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории р.п. Зубова-Поляна, на земельном участке площадью 27 кв.м., на расстоянии 50 метров от магазина «Мир Продуктов» расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянского муниципального района, р.п. Зубова Поляна ул. Советская дом 23, в юго-восточном направлении и 3 м. южнее от ограждения стадиона Педагогического колледжа, о возложении обязанностей на администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Зубово-Полянского городского поселения, ликвидации несанкционированной свалки и приведение земельного участка в пригодное состояние по следующим основаниям:
Прокуратурой Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в мае 2010 года проведена проверка исполнения экологического, земельного законодательства, на территории Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления. Границы Зубово-Полянского городского поселения подтверждены приложением № 28 к Закону Республики Мордовия №12-3 от 07.02.2005 года.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно статьи 51 ФЗ « Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.
Статьей 22 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Также ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст.8, 13, ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления.
Муниципальный земельный контроль в силу требований ст. 75 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления. Согласно положений Устава Зубово-Полянского городского поселения, а также Положения о муниципальном земельном контроле, утвержденного Советом депутатов Зубово-Полянского городского поселения организация и проведение земельного контроля возложены на администрацию Зубово-Полянского городского поселения.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления жителей р.п. Зубова-Поляна, на земельном участке площадью 27 кв.м., на расстоянии 50 метров от магазина «Мир Продуктов» расположенного по адресу Республика Мордовия, Зубово-Полянского муниципального района, р.п. Зубова Поляна ул. Советская дом 23, в юго-восточном направлении и 3 м. южнее от ограждения стадиона Педагогического колледжа. На данный земельный участок отсутствует какая -либо документация по организации объекта утилизации ТБО.
Большинство частных домовладений п. Зубова-Поляна не охвачены плановым сбором отходов потребления, мусоросборники отсутствуют, вывоз отходов населением производится самостоятельно. Указанный земельный участок эксплуатируется незаконно в нарушение требований действующего законодательства, без отвода земельного участка на цели утилизации и хранения бытовых отходов, отходов потребления и мусора, без санитарно-эпидемиологического заключения на земельный участок, без заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Указанные факты являются нарушением п. 1.1,1.4,2.1.3,2.2.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПин 42-128-4690-88)
Кроме того, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не разработаны и не утверждены в установленном порядке в нарушение Постановлением Правительства РФ 16.06.2000 г. №461, указанный земельный участок, используемый под полигон отходов, эксплуатируется без осуществления постоянного контроля за состоянием окружающей среды и в нарушение п.п. 3.6, 3.7, 4.4,4.6,4.7,5.1 Санитарных правил СанПин 2.1.7.1038-01. Выбор участка для размещение ТБО, произведен без функционального зондирования территории, без учета градостроительных решений.
Факт указанных нарушений подтверждается актом совместной проверки прокуратуры Зубово-Полянского района, представителя администрации - заместителя Главы Зубово-Полянского городского поселения от 12.05.2010г.
Нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, заключается в том, что в соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Функционирование
несанкционированной свалки бытовых отходов без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы, а также отсутствие организации планового сбора и вывоза бытовых отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Зубово-Полянского городского поселения, так как нарушение экологического и земельного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущих поколений.
Вышеуказанные факты являются основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ, о признании бездействия администрации Зубово-Полянского городского поселения в части отсутствия организации планового сбора и вывоза отходов потребления в населенных пунктах поселения, а также в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории Зубово-Полянского городского поселения, незаконным.
Просит суд признать незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в части отсутствия организации планового сбора и вывоза отходов потребления и мусора в населенных пунктах поселения, а также в части не принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории Зубово-Полянского городского поселения, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, и возложить обязанность на администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории р.п. Зубова Поляна, на земельном участке площадью 27 кв.м., на расстоянии 50 метров от магазина «Мир Продуктов» расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянского муниципального района, р.п. Зубова Поляна ул. Советская дом 23, в юго-восточном направлении и 3 м. южнее от ограждения стадиона Педагогического колледжа, и ликвидации несанкционированной свалки и приведение земельного участка в пригодное состояние
В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягина Р.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика - заместитель Глава Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республик Мордовии Дубровский В.С., требования признал, суду пояснил, что несанкционированная свалка будет убрана в ближайшее время.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Из акта по результатам мероприятий по надзору за соблюдением природоохранного законодательства от 12 мая 2010 г. следует, что на территории р.п. Зубова-Поляна, на земельном участке площадью 27 кв.м., на расстоянии 50 метров от магазина «Мир Продуктов» расположенного по адресу Республика Мордовия, Зубово-Полянского муниципального района, р.п. Зубова Поляна ул. Советская дом 23, в юго-восточном направлении и 3 м. южнее от ограждения стадиона Педагогического колледжа, организована несанкционированная свалка бытового мусора и отходов потребления жителей р.п. Зубова Поляна.
Судом установлено, что частные владения р.п. Зубова Поляна по ул. Советская, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не охвачены плановым сбором отходов потребления, на земельном участке площадью 27 кв.м., на расстоянии 50 метров от магазина «Мир Продуктов» расположенного по адресу Республика Мордовия, Зубово-Полянского муниципального района, р.п. Зубова Поляна ул. Советская дом 23, в юго-восточном направлении и 3 м. южнее от ограждения стадиона Педагогического колледжа имеется небольшая несанкционированная свалка бытовых отходов. Мусоросборники отсутствуют. Вывоз отходов населения осуществляется самостоятельно. Экологическая экспертиза в месте захоронения и складирования мусора не проводилась. На данный земельный участок отсутствует какая либо документация по организации объекта утилизации ТБО.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8,13 Федерального закона " Об отходах производства и потребления", ст. 14 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления.
Муниципальный земельный контроль в силу требований ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно положений Устава Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, а также Положения о муниципальном земельном контроле, утвержденного Советом депутатов Зубово-Полянского городского поселения, организация и проведение земельного контроля возложены на администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости признания бездействия администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в части отсутствия организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также в части отсутствия организации по ликвидации несанкционированной свалки в р.п. Зубова-Поляна, на земельном участке площадью 27 кв.м., на расстоянии 50 метров от магазина «Мир Продуктов» расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянского муниципального района, р.п. Зубова Поляна ул. Советская дом 23, в юго-восточном направлении и 3 м. южнее от ограждения стадиона Педагогического колледжа.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление прокурора обоснованным, усматривает основание обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение, а именно, обязать администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории Зубово-Полянского городского поселения и ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на земельном участке площадью 27 кв.м., на расстоянии 50 метров от магазина «Мир Продуктов» расположенного по адресу Республика Мордовия, Зубово-Полянского муниципального района, р.п. Зубова Поляна ул. Советская дом 23, в юго-восточном направлении и 3 м. южнее от ограждения стадиона Педагогического колледжа и привести данный земельный участок в пригодное состояние.
В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой заявитель при подаче заявления в суд, освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Заявление и.о. прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия - удовлетворить.
Признать бездействия администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в части отсутствия организации планового сбора и вывоза отходов потребления и мусора в населенных пунктах поселения, а также в части не принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории Зубово-Полянского городского поселения, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия - незаконным.
Обязать администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории Зубово-Полянского городского поселения, ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, на земельном участке площадью 27 кв.м., на расстоянии 50 метров от магазина «Мир Продуктов» расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район, р.п. Зубова Поляна ул. Советская дом 23, в юго-восточном направлении и 3 м. южнее от ограждения стадиона Педагогического колледжа и привести данный земельный участок в пригодное состояние.
Взыскать с администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ, расположенной по адресу : Республика Мордовия, Зубово -Полянский муниципальный район, р.п. Зубова Поляна ..., госпошлину в доход федерального бюджета в размере 200(двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение 10 суток, с момента вынесения, с подачей жалобы через Зубово - Полянский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий, судья: Н.Е. Заренкова.