Дело № 2-95 /2011 г
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
09 февраля 2011 года р.п.Зубова Поляна.
Зубово- Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Заренковой Н.Е.
при секретаре Атякшевой М.С.
с участием заместителя прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Гулина Д.П.
представителя ответчика - главы администрации Новопотьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Коняшкина П.А., действующего на основании устава,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Новопотьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и понуждению к совершению определенных действий, в интересах неопределенного круга лиц,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Новопотьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к устранению нарушений требований Федерального закона от 25.12.2008 года №287 -ФЗ «О противодействии коррупции» и Указа Президента РФ от 21.07.2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона « О противодействии коррупции» выразившихся в неразработке и не утверждении перечня муниципальной службы, предусмотренные статьями 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №287 -ФЗ «О противодействии коррупции» и возложении обязанности на администрацию Новопотьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушения закона, разработать в месячный срок и утвердить соответствующие перечни муниципальной службы.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Зубово - Полянского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации Новопотьминского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяя государственные гарантии его осуществления.
Согласно ст. 1 вышеуказанного Федерального закона местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
На основании ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 №287 - ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон) муниципальные правовые акты входят в число документов, составляющих правовую основу противодействия коррупции в пределах своих полномочий.
Частями 1 и 2 ст. 12 Федерального закона предусмотрено наличие перечня должностей муниципальной службы после увольнения, с которых гражданин в течение двух лет имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего и урегулирования конфликта интересов и перечня должностей муниципальной службы, после увольнения, с которых гражданин в течение двух лет обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам местного самоуправления в 2-х месячный срок рекомендовано руководствуясь настоящим Указом разработать и утвердить перечни муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 №287 - ФЗ «О противодействии коррупции».
Советом депутатов Новопотьминского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района РМ от 25.12.2009 г. №3 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Однако, вопреки требованиям вышеуказанных Федерального закона и Указа Президента РФ соответствующие перечни администрацией Новопотьминского сельского поселения в определенный срок не разработаны и не утверждены, необходимые изменения в решение Совета депутатов Новопотьминского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия от 25.12.2009 г. №3 также не внесены.
Отсутствие муниципальных правовых актов, определяющих названные перечни свидетельствуют о неисполнении администрацией Новопотьминского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия своих полномочий по противодействию коррупции. Более того, данный пробел в муниципальной правовой базе создает условия и предпосылки для совершения коррупционных проявлений.
В соответствии со статьей 45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде.
Просит суд признать незаконным бездействия администрации Новопотьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к устранению нарушений требований Федерального закона от 25.12.2008 года №287 -ФЗ «О противодействии коррупции» и Указа Президента РФ от 21.07.2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона « О противодействии коррупции» выразившихся в неразработке и не утверждении перечня муниципальной службы, предусмотренные статьями 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №287 -ФЗ «О противодействии коррупции» и возложить обязанность на администрацию Новопотьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушения закона, разработать в месячный срок и утвердить соответствующие перечни муниципальной службы.
В судебном заседании заместитель прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Гулин Д.П. заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Глава администрации Новопотьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Коняшкин П.А. в судебном заседании требования прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия признал, суду пояснил, что в ближайшее время будет разработан и утвержден перечень муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №287 -ФЗ «О противодействии коррупции».
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что прокуратурой Зубово - Полянского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации Новопотьминского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяя государственные гарантии его осуществления.
Согласно ст. 1 вышеуказанного Федерального закона местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
На основании ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 №287 - ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон) муниципальные правовые акты входят в число документов, составляющих правовую основу противодействия коррупции в пределах своих полномочий.
Частями 1 и 2 ст. 12 Федерального закона предусмотрено наличие перечня должностей муниципальной службы после увольнения с которых, гражданин в течение двух лет имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего и урегулирования конфликта интересов и перечня должностей муниципальной службы, после увольнения, с которых гражданин в течение двух лет обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам местного самоуправления в 2-х месячный срок рекомендовано руководствуясь настоящим Указом разработать и утвердить перечни муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 №287 - ФЗ «О противодействии коррупции».
Советом депутатов Новопотьминского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района РМ от 25.12.2009 г. №3 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Однако, в нарушении требованиям, вышеуказанных Федерального закона и Указа Президента РФ соответствующие перечни администрацией Новопотьминского сельского поселения в определенный срок не разработаны и не утверждены, необходимые изменения в решение Совета депутатов Новопотьминского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия от 25.12.2009 г. №3 также не внесены.
Отсутствие муниципальных правовых актов, определяющих названные перечни свидетельствуют о неисполнении администрацией Новопотьминского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия своих полномочий по противодействию коррупции. Более того, данный пробел в муниципальной правовой базе создает условия и предпосылки для совершения коррупционных проявлений.
Исходя из вышеизложенного суд считает, что администрация Новопотьминского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия обязана устранить нарушения требования федерального законодательства выразившихся в неразработке и не утверждении перечня муниципальной службы, предусмотренные статьями 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №287 -ФЗ «О противодействии коррупции» устранить нарушения закона, в месячный срок разработать и утвердить перечень муниципальной службы.
По смыслу ст. 255 ГПК РФ под бездействием следует понимать несовершение соответствующими лицами (органами) действий, обязанность по совершению которых явно содержится в действующем законе либо с очевидностью вытекает из существа дела.
Учитывая вышеизложенное следует, что заявление прокурора направленно в защиту интересов неопределенного круга лиц - прежде всего, населения Новопотьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействия администрации Новопотьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к устранению нарушений требований Федерального закона от 25.12.2008 года №287 - ФЗ «О противодействии коррупции» и Указа Президента РФ от 21.07.2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», выразившихся в неразработке и не утверждении перечня муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №287 - ФЗ «О противодействии коррупции».
Обязать администрацию Новопотьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушения закона, разработать в месячный срок и утвердить соответствующие перечни муниципальной службы.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, через Зубово- Полянский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий, судья: Н.Е. Заренкова.
На момент опубликования решение не вступило в законную силу