Дело № 2-127/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
22 февраля 2011 года р.п.Зубова Поляна
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Заренковой Н.Е.,
при секретаре Медведевой Н.Ф.
с участием помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Андреева В.И.,
представителя ответчика -Заместителя Главы Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Дубровского В.С., действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия к Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации и понуждения к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации и понуждения к совершению определенных действий.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Зубово - Полянского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности при учете и содержании объектов культурного наследия.
Проведенной проверкой, установлено, что в р.п. Зубова Поляна Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия расположен объект истории и культуры- памятник "В.И. Ленину", который в настоящее время ни где на балансе не числится, ни за кем не закреплен и фактически за его состоянием никто не следит.
Статьей 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их значению невозможно, в том числе сооружения памятники истории и культуры являются объектами недвижимого имущества, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, т.е. отвечают признакам недвижимого имущества по ст. 130 ГК РФ.
Собственником памятника истории и культуры могут быть Российская федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно - правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением. В соответствии с Законом Республики Мордовия от 7 февраля 2005 года № 12-3 «Об устранении границ муниципальных образований Зубово -Полянского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района» (с изменениями от 20 мая 2008 года) указанный памятник истории и культуры "В.И. Ленину" учтен в административных границах Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия".
В силу ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п. 13 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» от 06. 10.2003 года к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
Подпунктом 13 пункта 1 статьи 6 устава Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящегося в собственности Зубово-Полянского городского поселения, охрана культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Зубово-Полянского городского поселения.
Органы местного самоуправления указаны в уставе Зубово-Полянского городского поселения. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 данного Устава администрация Зубово-Полянского городского поселения решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением собственностью поселения.
Данное недвижимое имущество - памятник истории и культуры не имеет собственника и в силу статьи 225 Гражданского кодекса РФ является бесхозной недвижимой вещью. Данное обстоятельство подтверждается следующими документами и сведениями, в т.ч. предусмотренными пунктом 7 Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 №580 (с изменениями от 12.11.2004): справкой администрации Зубово - Полянского муниципального района.
Бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст.225 ГК РФ). В силу пункта 2 Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 №580 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2004 №627), принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляет территориальный орган Федеральной регистрационной службы - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в едином экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (пункт 15 Положения). Таким образом, администрация Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязана обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории и культуры "В.И. Ленину", расположенного в р.п. Зубова Поляна Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
В связи с отсутствием собственника памятника и бездействием администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по их определению и постановке на учет, контроль за состоянием памятника истории и культуры- "В.И. Ленину", ни кем не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не принимаются.
Таким образом, отсутствие собственника памятника истории и культуры- "В.И. Ленину", влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости. В связи с чем, данное заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц -прежде всего, населения Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Бездействие администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по определению собственника памятника истории и культуры и не принятию мер по постановке бесхозяйного недвижимого имущества - "В.И. Ленину" на учет в соответствии со ст.255 ГПК РФ оспариваются в порядке гражданского судопроизводства.
Прокурор Зубово-Полянского муниципального района просит суд признать незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по определению собственника памятника "В.И. Ленину".
Понудить администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории и культуры "В.И. Ленину", расположенного в р.п. Зубова Поляна Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Андреев В.И. заявление поддержал по основаниям в нем изложенным и просит суд удовлетворить заявленное требование в полном объеме.
Представитель ответчика -заместитель Главы Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Дубровский В.С. в судебном заседании требования прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия признал, пояснив, что администрация осуществляет сохранность и надлежащий уход за памятником "В.И. Ленину", однако данный памятник на балансе администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не состоит, а также в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия не зарегистрирован.
Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком в судебном заседании, что в р.п. Зубова Поляна расположен объект истории и культуры - памятник "В.И. Ленину", который в настоящее время ни где на балансе не числится, ни за кем не закреплен и фактически за его состоянием никто не следит.
Статьей 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их значению невозможно, в том числе сооружения памятники истории и культуры являются объектами недвижимого имущества, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, т.е. отвечают признакам недвижимого имущества по ст. 130 ГК РФ.
Собственником памятника истории и культуры могут быть Российская федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно - правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением. В соответствии с Законом Республики Мордовия от 7 февраля 2005 года № 12-3 «Об устранении границ муниципальных образований Зубово -Полянского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района» (с изменениями от 20 мая 2008 года) указанный памятник истории и культуры "В.И. Ленину" учтен в административных границах Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия".
В силу ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п. 13 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» от 06. 10.2003 года к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
Подпунктом 13 пункта 1 статьи 6 устава Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящегося в собственности Зубово-Полянского городского поселения, охрана культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Зубово-Полянского городского поселения.
Органы местного самоуправления указаны в уставе Зубово-Полянского городского поселения. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 данного Устава администрация Зубово-Полянского городского поселения решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением собственностью поселения.
В судебном заседании установлено, что недвижимое имущество - памятник истории и культуры не имеет собственника и в силу статьи 225 Гражданского кодекса РФ является бесхозной недвижимой вещью. Данное обстоятельство подтверждается справкой администрации Зубово - Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия № 17 от 8.02.2011 года, ответом Главы Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 01 февраля 2011 года на запрос № 7-3-11 от 27 января 2011 года, а также ответом на запрос заместителя начальника Зубово-Полянского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия № 36 от 01.02.2011 года.
Бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст.225 ГК РФ). В силу пункта 2 Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 №580 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2004 №627), принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляет территориальный орган Федеральной регистрационной службы - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в едином экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (пункт 15 Положения).
Исходя из вышеизложенного суд считает, что администрация Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязана обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории и культуры "В.И. Ленину", расположенного в р.п. Зубова Поляна, Зубово -Полянского муниципального района Республики Мордовия.
В судебном заседании установлено, что в связи с отсутствием собственника памятника и бездействием администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по их определению и постановке на учет, контроль за состоянием памятника истории и культуры -памятника "В.И. Ленину", ни кем не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не принимаются.
По смыслу ст. 255 ГПК РФ под бездействием следует понимать несовершение соответствующими лицами (органами) действий, обязанность по совершению которых явно содержится в действующем законе либо с очевидностью вытекает из существа дела.
В связи с тем, что данное заявление и.о. прокурора направленно в защиту интересов неопределенного круга лиц - прежде всего, населения Зубово-Полянского городского поселения. Несмотря на это администрация Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, в границах которого находится памятник истории и культуры, в нарушение п. 3 ст. 225 ГК РФ в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории и культуры- памятника "В.И. Ленину" не обратилась.
Поскольку администрация Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия является органом, в чьи обязанности входит соблюдение законов РФ, направленных на решение вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением собственностью; так как данный орган организует и осуществляет сохранение, использование и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящегося в собственности Зубово-Полянского городского поселения, охрану культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Зубово-Полянского городского поселения.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать бездействие администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по определению собственника памятника истории и искусства "В.И. Ленину"- незаконным.
Обязать администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории и искусства "В.И. Ленину", расположенного в р.п. Зубова Поляна Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий, судья: Н.Е. Заренкова
На момент опубликования решение не вступило в законную силу