Дело № 2-160/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
09 марта 2011 года р.п.Зубова Поляна
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Заренковой Н.Е.,
при секретаре Медведевой Н.Ф.
с участием помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягиной Р.А.,
представителя ответчика -Заместителя Главы Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Дубровского В.С., действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия к администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации и понуждения к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации и понуждения к совершению определенных действий.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Зубово - Полянского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности при учете и содержании объектов культурного наследия.
Проведенной проверкой, установлено, что в п. Ясная Поляна, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия расположен объект истории и культуры- памятник «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945», который в настоящее время ни где на балансе не числится, ни за кем не закреплен и фактически за его состоянием никто не следит.
Статьей 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их значению невозможно, в том числе сооружения памятники истории и культуры являются объектами недвижимого имущества, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, т.е. отвечают признакам недвижимого имущества по ст. 130 ГК РФ.
Собственником памятника истории и культуры могут быть Российская федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно - правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением. В соответствии с Законом Республики Мордовия от 7 февраля 2005 года № 12-3 «Об устранении границ муниципальных образований Зубово -Полянского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района» (с изменениями от 20 мая 2008 года) указанный памятник истории и культуры «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945» учтен в административных границах Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия".
В силу ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п. 13 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» от 06. 10.2003 года к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
Подпунктом 13 пункта 1 статьи 6 устава Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящегося в собственности Зубово-Полянского городского поселения, охрана культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Зубово-Полянского городского поселения.
Органы местного самоуправления указаны в уставе Зубово-Полянского городского поселения. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 данного Устава администрация Зубово-Полянского городского поселения решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением собственностью поселения.
Данное недвижимое имущество - памятник истории и культуры не имеет собственника и в силу статьи 225 Гражданского кодекса РФ является бесхозной недвижимой вещью. Данное обстоятельство подтверждается следующими документами и сведениями, в т.ч. предусмотренными пунктом 7 Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 №580 (с изменениями от 12.11.2004): справкой администрации Зубово - Полянского муниципального района.
Бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст.225 ГК РФ). В силу пункта 2 Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 №580 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2004 №627), принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляет территориальный орган Федеральной регистрационной службы - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в едином экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (пункт 15 Положения). Таким образом, администрация Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязана обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории и культуры " Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945", расположенного в п. Ясная Поляна Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
В связи с отсутствием собственника памятника и бездействием администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по их определению и постановке на учет, контроль за состоянием памятника истории и культуры- " Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945", ни кем не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не принимаются.
Таким образом, отсутствие собственника памятника истории и культуры- " Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945", влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости. В связи с чем, данное заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц -прежде всего, населения Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Бездействие администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по определению собственника памятника истории и культуры и не принятию мер по постановке бесхозяйного недвижимого имущества - " Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945" на учет в соответствии со ст.255 ГПК РФ оспариваются в порядке гражданского судопроизводства.
Прокурор Зубово-Полянского муниципального района просит суд признать незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по определению собственника памятника " Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945".
Понудить администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории и культуры " Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945", расположенного в п. Ясная Поляна Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягина Р.А. заявление поддержала по основаниям в нем изложенным и просит суд удовлетворить заявленное требование в полном объеме.
Представитель ответчика -заместитель Главы Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Дубровский В.С. в судебном заседании требо вания прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия признал, пояснив, что администрация осуществляет сохранность и надлежащий уход за памятником " Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945", однако данный памятник на балансе администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не состоит, а также в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия не зарегистрирован.
Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком в судебном заседании, что в п. Ясная Поляна расположен объект истории и культуры - памятник " Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945", который в настоящее время ни где на балансе не числится, ни за кем не закреплен и фактически за его состоянием никто не следит.
Статьей 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их значению невозможно, в том числе сооружения памятники истории и культуры являются объектами недвижимого имущества, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, т.е. отвечают признакам недвижимого имущества по ст. 130 ГК РФ.
Собственником памятника истории и культуры могут быть Российская федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно - правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением. В соответствии с Законом Республики Мордовия от 7 февраля 2005 года № 12-3 «Об устранении границ муниципальных образований Зубово -Полянского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района» (с изменениями от 20 мая 2008 года) указанный памятник истории и культуры " Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945" учтен в административных границах Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия".
В силу ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п. 13 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» от 06. 10.2003 года к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
Подпунктом 13 пункта 1 статьи 6 устава Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящегося в собственности Зубово-Полянского городского поселения, охрана культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Зубово-Полянского городского поселения.
Органы местного самоуправления указаны в уставе Зубово-Полянского городского поселения. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 данного Устава администрация Зубово-Полянского городского поселения решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением собственностью поселения.
В судебном заседании установлено, что недвижимое имущество - памятник истории и культуры не имеет собственника и в силу статьи 225 Гражданского кодекса РФ является бесхозной недвижимой вещью. Данное обстоятельство подтверждается справкой администрации Зубово - Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия № 17 от 8.02.2011 года, ответом Главы Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 01 февраля 2011 года на запрос № 7-3-11 от 27 января 2011 года, а также ответом на запрос заместителя начальника Зубово-Полянского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия № 36 от 01.02.2011 года.
Бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст.225 ГК РФ). В силу пункта 2 Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 №580 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2004 №627), принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляет территориальный орган Федеральной регистрационной службы - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в едином экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (пункт 15 Положения).
Исходя из вышеизложенного суд считает, что администрация Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязана обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории и культуры " Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945", расположенного в п. Ясная Поляна, Зубово -Полянского муниципального района Республики Мордовия.
В судебном заседании установлено, что в связи с отсутствием собственника памятника и бездействием администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по их определению и постановке на учет, контроль за состоянием памятника истории и культуры -памятника " Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945", ни кем не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не принимаются.
По смыслу ст. 255 ГПК РФ под бездействием следует понимать несовершение соответствующими лицами (органами) действий, обязанность по совершению которых явно содержится в действующем законе либо с очевидностью вытекает из существа дела.
В связи с тем, что данное заявление прокурора направленно в защиту интересов неопределенного круга лиц - прежде всего, населения Зубово-Полянского городского поселения. Несмотря на это администрация Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, в границах которого находится памятник истории и культуры, в нарушение п. 3 ст. 225 ГК РФ в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории и культуры- памятника " Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945" не обратилась.
Поскольку администрация Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия является органом, в чьи обязанности входит соблюдение законов РФ, направленных на решение вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением собственностью; так как данный орган организует и осуществляет сохранение, использование и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящегося в собственности Зубово-Полянского городского поселения, охрану культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Зубово-Полянского городского поселения.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать бездействие администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по определению собственника памятника истории " Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г."- незаконным.
Обязать администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», расположенного в п. Ясная Поляна Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий, судья: подпись Н.Е. Заренкова
...