РЕШЕНИЕ Дело №2-60/2011
Именем Российской Федерации
11 марта 2011 года р.п.Зубова Поляна
Зубово- Полянский районный суд Республики Мордовия в составе :
председательствующего судьи Косаревой Н.В.,
при секретаре Поршиной А.В.,
с участием в деле:
истца Бурковского А.М.,
представителя ответчика - ФБУ ИК-11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия Пинясовой В.Н., действующ. по доверенности за № от __.__.____( сроком действия 1 год),
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия гражданское дело по иску Бурковского А.М. к Федеральному Бюджетному Учреждению "Исправительная колония -11" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия о признании незаконными приказы в части снижения надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы и взыскании недополученной суммы процентной надбавки в размере ... и расходов по оплате услуг адвоката,
УСТАНОВИЛ:
Бурковский А.М. обратился в суд с иском к Федеральному Бюджетному Учреждению "Исправительная колония -11" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия ( далее ФБУ ИК-11 УФСИН Республике Мордовия) о признании незаконными приказы в части снижения надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы и взыскании недополученной суммы процентной надбавки в размере ... рублей ... копеек и расходов по оплате услуг адвоката.
В обосновании своих требований истец указывает, чтов период прохождения службы в ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия с __.__.____ по __.__.____ в должности начальника отдела безопасности ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия ему необоснованно был снижен размер процентной надбавки за сложность напряженность 120%, предусмотренный приказом ФСИН России от __.__.____ "О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы". В соответствии с приказом ФСИН России от __.__.____ № и Инструкцией к нему "О порядке выплаты сотрудникам уголовно- исполнительной системы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы" основанием для установления надбавки служит разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд. С __.__.____ ему была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 120% - приказ от __.__.____ №.
С __.__.____ -100% - приказ от __.__.____ №.
С __.__.____ - 50% -приказ от __.__.____ №.
С __.__.____- 80% - приказ от __.__.____ №.
С __.__.____ - 60% - приказ от __.__.____ №.
С __.__.____ г. - 50% -приказ от __.__.____ №.
С __.__.____ - 90% - приказ от __.__.____ №.
Место жительства у него осталось прежнее. Таким образом затраты, связанные с проездом не изменились. Других критериев установления процентной надбавки за сложность и напряженность и специальный режим службы не установлено.
Исходя из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, а также из абзаца 2 пункта 8 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 г. №78-ФЗ целью увеличения ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы явилась компенсация утраченных льгот и гарантий, ранее предоставлявшихся сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы в натуральной форме.
В силу абз.3 ч.2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, при их изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Таким образом, законодатель, отменяя для всех категорий служащих льготы в натуральной форме, предусмотрел их компенсацию для всех категорий служащих в виде увеличения надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, одновременно изменив ее сущность и основания выплаты.
Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму (абз.2 п.8 ст.1 в ред. ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ).
Следовательно, к условиям назначения ежемесячной надбавки Федеральным законом отнесены состав сотрудников и местности прохождения службы.
В связи с изложенным, снижение ему процентной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, установленные начальником ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия, считает не соответствующими требованиям приказа ФСИН России от __.__.____ № и нарушающим его права и поэтому, с учетом изложенного, подлежит отмене.
Просит суд признать приказ от __.__.____ №; приказ от __.__.____ №; приказ от __.__.____ №; приказ от __.__.____ №, приказ от __.__.____ №; приказ от __.__.____ № незаконными и отменить данные приказы начальника ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия в части установления ему надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, как не соответствующие приказу ФСИН России от 31 мая 2005 г. "О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы".
Взыскать с ответчика ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия недоплату в размере процентной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере ... руб.... коп.
Учитывая, что копии вышеуказанных приказов "О пересмотре ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия" и "Об установлении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия" ему не выдавались, под роспись его с ними не знакомили, ходатайствует о восстановлении пропущенного срока для подачи искового заявления в связи с тем, что он не был ознакомлен с приказами.
Взыскать с ответчика в его пользу расходы за услуги адвоката в размере ... рублей.
В судебном заседании истец Бурковский А.М. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, в дополнении пояснил, что работал в ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия в период с __.__.____ по __.__.____ год. Заработная плата ( денежное довольствие) ответчиком перечислялась ему на карточку, расчетные листы на руки не выдавались. Как в период работы, так и при расчете при увольнении с работы с приказами об изменении процентной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы ознакомлен не был. В конце октября 2010 года, когда он потребовал у ответчика справку о заработной плате, ему стало известно о снижении размера процентной надбавки. До обращался в суд он обращался к начальнику ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия о причинах снижения надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы с __.__.____ по день увольнения, поскольку место жительства и разъездной характер службы его и связанные с ним затраты на проезд, с момента назначения на службу в должности начальника отдела безопасности не изменились, однако в поступившем ответе за № от __.__.____ разъяснения не последовало. В период работы в ФБУ ИК-11 его место жительство не менялось, он проживал в пос. Барашево, на работу добирался ежедневно в пос. Явас, по необходимости систематически осуществлял выезд в другие колонии в составе обысково-моневровой группы, ежедневно ездил в УФСИН России по Республике Мордовия. Тогда как находящиеся в его подчинении сотрудники младшего состава никуда не выезжали, но им надбавка назначалась 120 %, что свидетельствует о несправедливости.
В связи с тем, что с оспариваемыми приказами о снижении размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы ответчик его не знакомил и об этом ему стало известно лишь после увольнения со службы в октябре 2010 года, просит восстановить срок обращения с данным иском в суд.
Представитель ответчика - ФБУ ИК-11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия- юрисконсульт юридической группы организационно-аналитического отдела Пинясова В.Н. исковые требования истца не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление за № от __.__.____. При этом в суде пояснила, что в соответствии с приказом ФСИН России от 31 мая 2005 года № "О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно - исполнительной системы", выплата надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам уголовно - исполнительной системы, содержащим за счет бюджетного финансирования, устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы и производится в пределах денежных средств, выделенных Федеральной службе исполнения наказаний.
Конкретный размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам устанавливается приказом за подписью руководителя подразделения уголовно- исполнительной системы, имеющего право назначения на должность, то есть начальником УФСИН России по Республике Мордовия. В соответствии с вышеназванным приказом при установлении надбавки необходимо учитывать разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд. Согласно больничного листа № от __.__.____ по __.__.____ год Бурковский А.М. находился на больничном и на работу не выходил и в данный период у истца отсутствовал сложный и напряженный характер службы,усиленный либо специальный режим, не имел места и разъездной характер работы и связанные с ним затраты. Согласно справки вр.и.о. начальника ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия и начальника канцелярии ИК-11 начальник отряда безопасности ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия в период с __.__.____ по __.__.____ год в служебные командировки не выезжал, в связи с чем характер работы истца не является разъездным.
Согласно расчета задолженности заработной платы начальника отдела безопасности предоставленного истцом, он указывает,что процентная надбавка с __.__.____ составляет 100 %- ... рублей, однако согласно справки, предоставленной бухгалтером ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия, Бурковскому А.М. было выплачено 120 % - ... руб.... коп.
В соответствии с приказом ФСИН России от 31 мая 2005 года № "О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно - исполнительной системы", выплата надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам уголовно - исполнительной системы, устанавливается в размере до 120% оклада по занимаемой штатной должности.
Согласно справки вр.и.о. начальника и механика гаража ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия, сумма израсходованного бензина в месяц от п. Барашево Теньгушевского района до п. Явас Зубово -Полянского района и обратно составляет - за 22 рабочих дня - ... рубля ... коп.
Следовательно, исходя из того, что Бурковский указывает на то, что у него разъездной характер работы и разъездной характер работы является основанием для установления надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, процентной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы достаточно для транспортных расходов от п. Барашево до п. Явас и обратно.
С предложенным расчетом истца о недополученной надбавке за сложность, напряженность и специальный режим службы, в сумме - ... рублей ... копеек, она также согласна, поскольку расчет произведен правильно.
Тем не менее просит суд в удовлетворении иска истцу отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что требования истца предъявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Из материалов дела следует, что приказом начальника УФСИН России по Республике Мордовия № от __.__.____ Бурковский А.М. был назначен на должность ... ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия с __.__.____, по контракту сроком на 1 год ( л.д.6,7).
Согласно справки от __.__.____ за №, ... ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия Бурковский А.М. получал процентную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы:
за 2009 год :
сентябрь - 120% - в денежном выражении ....,октябрь - 100% - ...., ноябрь - 50%- ..., декабрь- 50%- ... коп.
за 2010 год:
январь - 80 % - ...., февраль - 80 % - ....,
март - 80 % - ...., апрель - 60% - ...,
май - 60% - ..., июнь - 50 % - ..., июль - 90 % - ...., август - 90 % - ...,
сентябрь-90 % - ....
Согласно приказа от __.__.____ N 397 Федеральной службы исполнения наказаний "О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно - исполнительной системы" в ред. Приказа ФСИН РФ от __.__.____ N 131, (с изм., внесенными Решением Верховного Суда РФ от __.__.____ N ГКПИ08-19) следует, что во исполнение Федеральных законов от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 27, ст. 2620; 2003, N 22, ст. 2066; N 27, ст. 2700), от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27, ст. 2711) и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607) приказано выплачивать сотрудникам уголовно-исполнительной системы с 1 января 2005 г. ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности ( л.д.35).
Согласно Инструкции о порядке выплаты сотрудникам уголовно - исполнительной системы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (в ред. Приказа ФСИН РФ от 01.04.2010 N 131) следует, что выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам уголовно-исполнительной системы, содержащимся за счет бюджетного финансирования, устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы и производится в пределах денежных средств, выделенных Федеральной службе исполнения наказаний.
Конкретный размер надбавки сотрудникам устанавливается приказом за подписью руководителя подразделения уголовно-исполнительной системы, имеющего право назначения на должность. Надбавка руководителям устанавливается соответствующим вышестоящим руководителем, имеющим право назначения на должность.
При установлении надбавки необходимо объективно и всесторонне учитывать разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд.
(в ред. Приказа ФСИН РФ от __.__.____ N 131)
Сотрудникам, принятым на службу и зачисленным в кадры уголовно-исполнительной системы, надбавка может быть установлена с момента присвоения первого специального звания(в ред. Приказа ФСИН РФ от __.__.____ N 131).
Сотрудникам, ранее проходившим службу в федеральных органах исполнительной власти, где законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба, надбавка может быть установлена в том же размере, в котором они ранее получали ее до поступления на службу в уголовно-исполнительную систему, по документам, подтверждающим выплату такой надбавки.
Приказ об установлении надбавки издается в начале календарного года сроком на один год, а на вновь прибывших сотрудников - в течение года.
По решению руководителя подразделения уголовно-исполнительной системы размеры надбавок, установленные сотрудникам, могут пересматриваться в течение года.
Надбавка выплачивается сотрудникам одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц ( л.д.36).
Как следует из приказа: № от __.__.____, "Об установлении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия" сотруднику Бурковскому А.М., ..., ... установлена ежемесячная надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы - 120 %.
В последующем, из нижеприведенных приказов начальника ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия « Об установлении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия «, следует, что сотруднику Бурковскому А.М., ... установлена ежемесячная надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в следующих размерах :
приказ № от __.__.____ -100%, с __.__.____,
приказ № от __.__.____ - 50%, с __.__.____,
приказ № от __.__.____ - 80 %, с __.__.____,
приказ № от __.__.____ - 60%, с __.__.____,
приказ № от __.__.____ - 50 %, с __.__.____,
приказ № от __.__.____ - 90 %, с __.__.____.
Однако причины снижения надбавки сотруднику Бурковскому А.М. в указанных приказах не указаны.
Из выписки из приказа УФСИН России по Республике Мордовия № от __.__.____ следует, что Бурковский А.М. уволен с занимаемой должности ... ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия по статье ....
С доводом ответной стороны, что справкой вр.... гаража ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия, определена сумма израсходованного бензина в месяц от ... до ... и обратно - ... рубля ... коп., суд не может согласиться, поскольку данная справка составлена без учета транспортного средства, погодных условий и норм закона.
Доводы ответчика в той части, что истец впериод с __.__.____ по __.__.____ год находился на стационарном лечении не могут служить основанием для отказа истцу в иске, поскольку по материалам дела судом установлено, что со дня приема на службу у истца - с __.__.____ по день увольнения __.__.____ место жительства и разъездной характер службы, и связанные с ним затраты на проезд у истца не изменились.
В связи с чем суд находит, что установленные истцу надбавки в сниженном размере оспариваемые вышеприведенными приказами начальника ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия нельзя признать обоснованными и законными.
Суд подвергает сомнению доводы ответчика в той части, что истцу за сентябрь месяц 2009 года выплачена надбавка за сложность и напряженность в работе в размере 120 %,поскольку из приказа № от __.__.____ « О пересмотре ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия ( №) следует, что данным приказом пересмотрены ранее установленные ежемесячные надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия и выплачивать с 01 сентября, в том числе, Бурковскому А.М., ...- 100 %. Однако, в обоснование доводов о выплате истцу надбавки в размере 120 % в сентябре месяце 2009 года ответчиком суду не представлено.
В связи с этим, суд подвергает сомнению представленное ответчиком доказательство - справку за №/ТО/11а -362 от __.__.____ в части выплаты Бурковскому А.М. надбавки за сентябрь месяц 2009 года в размере 120 % ( л.д.49).
Согласно приложенного истцом расчета недополученная процентная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы составляет - ... рублей ... копеек, что не оспаривается ответной стороной, суд считает указанная сумма подлежит взысканию с ФБУ ИК -11 УФСИН России по Республике Мордовия в пользу истца.
В силу абзаца 4 ст. 94 и части 1 ст. 98 ГПК Р, подлежат удовлетворению требования истца и в части взыскания с ответчика издержек, связанных с рассмотрением дела, а именно расходы на оплату услуг представителей. В обоснование доказательств о понесенных издержках, связанных с рассмотрением дела истцом представлена квитанция к приходному кассовому ордеру за № от __.__.____, подтверждающая оплату за оказанные коллегией адвокатов № АПРМ услуги за составление искового заявления ... рублей ( л.д.1). Указанная сумма является разумной и подлежит взысканию в пользу истца с ответчика.
В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика. Однако в соответствии с пунктом 19 статьи -333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы участвующие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются. Следовательно, государственная пошлина взысканию с ответной стороны в бюджет федерального бюджета не подлежит.
В соответствии с абзацем 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права
В соответствии с абзацем 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой настоящей статьи, они могут восстановлены судом.
По материалам дела установлено, что не оспаривается представителем ответчика, что истец своевременно с оспариваемыми приказами № от __.__.____, № от __.__.____, № от __.__.____, № от __.__.____ - 60%, № от __.__.____, № от __.__.____ о снижении надбавки ознакомлен не был,.
Истребованные судом от ответчика доказательства, свидетельствующие о своевременности ознакомления истца с вышеприведенными приказами и доказательства, свидетельствующие об извещении в письменной форме истца о составных частях заработной платы, причитающиеся ему к выплате за соответствующие спорные периоды работы, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате ( расчетный листок) ( л.д. 60), ответчиком суду не представлено.
Судом усматривается, что фактически о нарушении своего права истец узнал после увольнения со службы, то есть после __.__.____ и первоначально обратился в суд с иском к ответчику __.__.____,о чем свидетельствует штамп и вх.№ 9194 от __.__.____(л.д.2). В связи с чем суд находит, что срок обращения в суд с иском истцу подлежит восстановлению, как пропущенный по уважительной причине.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 391 Трудового кодекса Российской Федерации, статьями 194-198 Гражданско - процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бурковского А.М. - удовлетворить.
Срок обращения с исковым заявлением в суд Бурковскому А.М. - восстановить.
Признать незаконными в части установления- снижения размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в отношении Бурковского А.М. приказы начальника ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия :
№ от __.__.____ » О пересмотре ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия», с __.__.____,
№ от __.__.____ « Об установлении ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия», с __.__.____,
№ от __.__.____ «Об установлении ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия», с __.__.____,
№ от __.__.____ «Об установлении ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия», с __.__.____,
№ от __.__.____ «Об установлении ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия», с __.__.____,
№ от __.__.____ «Об установлении ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам ФБУ ИК-11 УФСИН России по Республике Мордовия», с __.__.____.
Взыскать с Федерального Бюджетного Учреждения- « Исправительная колония -11 « Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия, расположенного по адресу : ..., в пользу Бурковского А.М., __.__.____, проживающего по адресу: ..., недополученную процентную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в сумме ..., расходы за услуги адвоката в размере ...
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вынесения мотивированного решения, с подачей жалобы через Зубово- Полянский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий, судья: Н.В.Косарева.