Дело № 2-523/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 июня 2011 года р.п.Зубова Поляна Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Неяскина Е.С. при секретаре Антоновой О.А., с участием помощника прокурора: Зубово-Полянского района Республики Мордовия Андреева В.И., представителя отделения надзорной деятельности Зубово-Полянского района Управления ГНД ГУ МЧС России по РМ - Миронова А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия к администрации Свеженского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по выполнению мероприятий по пожарной безопасности, направленные на устранение обязательств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан, УСТАНОВИЛ : Прокурор Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Свеженского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по выполнению мероприятий по пожарной безопасности, направленные на устранение обязательств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Свеженского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего федерального законодательства. В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, вопросами местного значения сельского поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского (городского) поселения. На основании ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: -создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; - установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 устанавливается, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц. государственного или муниципального имущества. На основании ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35- ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм - это деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку и реализацию террористического акта. Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, а также наступления экологической катастрофы. Основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что требования пожарной безопасности и требования законодательства о противодействие терроризму в Свеженском сельском поселении, исполняются ненадлежащим образом, что подтверждается следующими обстоятельствами. 25.05.2011 года прокуратурой района совместно с инспектором отделения надзорной деятельности Зубово-Полянского района Управления ГНД ГУ МЧС России по РМ А.Н., была проведена проверка в администрации Свеженского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: с. Свеженькая, Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N313): у водоема (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (ППБ 01-03 - п. 90). Таким образом, изложенное приводит к отсутствию гарантий противопожарной безопасности данного населенного пункта и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, и не отвечает основным принципам противодействия терроризму. Вышеуказанные обстоятельства, выявленные в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности создают опасность возможного причинения вреда здоровью граждан в будущем (возгорание на территории сельского поселения могут повлечь массовую гибель людей). В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований. В связи с тем, что на территории сельского поселения, проживают лица, которых нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них. Таким образом, в сложившейся ситуации прокурор имеет право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию Свеженского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия выполнить мероприятия по пожарной безопасности: установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В судебном заседании помощник прокурора Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия Андреев В.И. заявление поддержал, по основаниям, в нем изложенным. Представитель администрации Свеженского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился представив при этом заявление с просьбой провести судебное заседание без их участия. Представитель отделения надзорной деятельности Зубово-Полянского района Управления ГНД ГУ МЧС России по РМ - Миронов А.Е в судебном заседании требования прокурора поддержал в полном объеме. Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Свеженского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего федерального законодательства. В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, вопросами местного значения сельского поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского (городского) поселения. На основании ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 №313 устанавливается, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. На основании ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35- ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм - это деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку и реализацию террористического акта. Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, а также наступления экологической катастрофы. Основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что требования пожарной безопасности и требования законодательства о противодействии терроризму в Свеженском сельском поселении, исполняются ненадлежащим образом, что подтверждается следующими обстоятельствами. Согласно акту от 25.05.2011 года комиссии в составе: помощника прокурора района, инспектора отделения надзорной деятельности Зубово-Полянского района Управления ГНД ГУ МЧС России по РМ А.Н., Главы Свеженского сельского поселения З.Н., была проведена проверка соответствия требованиям нормативных документов противопожарного водоснабжения, подъездных путей к водоисточникам, используемых для целей пожаротушения, в администрации Свеженского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N313): у водоема (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (ППБ 01-03 - п. 90); В связи с чем, изложенное приводит к отсутствию гарантий противопожарной безопасности данного населенного пункта и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, и не отвечает основным принципам противодействия терроризму Вышеуказанные обстоятельства, выявленные в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности создают опасность возможного причинения вреда здоровью граждан в будущем (возгорание на территории сельского поселения могут повлечь массовую гибель людей), что в силу ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для предъявления иска об устранении обстоятельств, создающей такую опасность. Поскольку администрация Свеженского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия является органом, в чьи обязанности входят вопросы организационно-правового, финансового, материально - технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов требования прокурора следует признать основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить. Обязать администрацию Свеженского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия выполнить мероприятия по пожарной безопасности: установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий).На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Зубово- Полянский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Е.С.Неяскин На момент опубликования решение не вступило в законную силу