Дело № 2-561 /2011 г Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 08 июля 2011 года р.п.Зубова Поляна Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Неяскина Е.С. при секретаре Антоновой О.А. с участием старшего помощника прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Митягиной Р.А. ответчика - представителя Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия - Малышевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, УСТАНОВИЛ : Прокурор Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к разработке и принятию программ мероприятий, направленных на противодействие коррупции. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Зубово - Полянского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации Ачадовского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия. Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Федеральный закон № 1Э1-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяя государственные гарантии его осуществления. Согласно ст. 1 вышеуказанного Федерального закона местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. На основании ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 №287 - ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон) муниципальные правовые акты входят в число документов, составляющих правовую основу противодействия коррупции в пределах своих полномочий. В ходе проверки было установлено, что органами местного самоуправления Ачадовского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района РМ План мероприятий, направленных на противодействие коррупции не принят, никаких профилактических мер, направленных на предупреждение коррупции не принималось. Указанный факт подтверждается информацией, представленной Администрацией Ачадовского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района РМ. В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 27Э-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон) Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Согласно подп. "б" п. 2 ст.1 Федерального закона составной частью противодействия коррупции является деятельность органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией). Своим бездействием администрация Ачадовского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района РМ нарушила указанные нормы закона. Причиной выявленного нарушения является игнорирование должностными лицами администрации Ачадовского сельского поселения, ответственными за противодействие коррупции на территории сельского поселения, норм законодательства РФ, направленного на противодействие коррупции. Такая организация работы свидетельствует о том, что органами местного самоуправления противодействие коррупции фактически не осуществляется. Отсутствие муниципальных правовых актов, определяющих порядок противодействия коррупции свидетельствуют о неисполнении администрацией Ачадовского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района РМ своих полномочий по противодействию коррупции. Более того, данный пробел в муниципальном правовой базе создает условия и предпосылки для совершения коррупционных проявлений. В соответствии со статьей 45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде. №">Просит признать незаконным бездействие администрации Ачадовского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к разработке и принятию программ мероприятий, направленных на противодействие коррупции. В судебном заседании старший помощник прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Митягина Р.А. заявление поддержала, по основаниям, в нем изложенным. В судебное заседание представитель администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия исковые требования признала в полном объеме. Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Зубово - Полянского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации Ачадовского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия. Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Федеральный закон № 1Э1-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяя государственные гарантии его осуществления. Согласно ст. 1 вышеуказанного Федерального закона местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. На основании ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 №287 - ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон) муниципальные правовые акты входят в число документов, составляющих правовую основу противодействия коррупции в пределах своих полномочий. В ходе проверки было установлено, что органами местного самоуправления Ачадовского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района РМ План мероприятий, направленных на противодействие коррупции не принят, никаких профилактических мер, направленных на предупреждение коррупции не принималось. Указанный факт подтверждается информацией, представленной Администрацией Ачадовского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района РМ. В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 27Э-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон) Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Согласно подп. "б" п. 2 ст.1 Федерального закона составной частью противодействия коррупции является деятельность органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией). Своим бездействием администрация Ачадовского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района РМ нарушила указанные нормы закона. Причиной выявленного нарушения является игнорирование должностными лицами администрации Ачадовского сельского поселения, ответственными за противодействие коррупции на территории сельского поселения, норм законодательства РФ, направленного на противодействие коррупции. Такая организация работы свидетельствует о том, что органами местного самоуправления противодействие коррупции фактически не осуществляется. Отсутствие муниципальных правовых актов, определяющих порядок противодействия коррупции свидетельствуют о неисполнении администрацией Ачадовского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района РМ своих полномочий по противодействию коррупции. Более того, данный пробел в муниципальном правовой базе создает условия и предпосылки для совершения коррупционных проявлений. В соответствии со статьей 45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде. По смыслу ст. 255 ГПК РФ под бездействием следует понимать несовершение соответствующими лицами (органами) действий, обязанность по совершению которых явно содержится в действующем законе либо с очевидностью вытекает из существа дела. Учитывая вышеизложенное, следует, что заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц - прежде всего, населения Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия, является обоснованным и подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, РЕШИЛ: Заявление прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к разработке и принятию программ мероприятий, направленных на противодействие коррупции. Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме, через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия. Судья: Е.С. Неяскин На момент опубликования решение не вступило в законную силу