Дело № 2-423/2011г. Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 02 июня 2011 года р.п.Зубова Поляна Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бикмаевой Е.А., при секретаре Рудь В.И., с участием старшего помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягиной Р.А., представителя ответчика- Главы администрации Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Пинясовой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к разработке и принятию программы мероприятий, направленных на противодействие коррупции. УСТАНОВИЛ: Прокурор Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к разработке и принятию программы мероприятий, направленных на противодействие коррупции. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Зубово - Полянского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что администрация указанного сельского поселения не принимает никаких профилактических мер, направленных на предупреждение коррупции, план мероприятий, направленных на противодействие коррупции не принят, что свидетельствуют о неисполнении своих полномочий по противодействию коррупции. В соответствии со статьей 45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит суд признать незаконным бездействия администрации Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к разработке и принятию программ мероприятий, направленных на противодействие коррупции. В судебном заседании старший помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягина Р.А. заявление поддержала по основаниям в нем изложенным и просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, установив срок для устранения допущенных нарушений не позднее одного месяца. Представитель ответчика- Пинясова В.Д. требования прокурора признала в полном объеме. Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде. По смыслу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ под бездействием следует понимать несовершение соответствующими лицами (органами) действий, обязанность по совершению которых явно содержится в действующем законе либо с очевидностью вытекает из существа дела. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Федеральный закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяя государственные гарантии его осуществления. Согласно статье 1 вышеуказанного Федерального закона местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. На основании статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273 - ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон) муниципальные правовые акты входят в число документов, составляющих правовую основу противодействия коррупции в пределах своих полномочий. В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон) Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Согласно подпункту "б" пункта 2 статьи 1 Федерального закона, составной частью противодействия коррупции является деятельность органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией). Судом установлено, что органами местного самоуправления план мероприятий, направленных на противодействие коррупции не принят, никаких профилактических мер, направленных на предупреждение коррупции не принималось. Данные обстоятельства подтверждаются сообщением представленным Администрацией Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики от 17 мая 2011 года за № 30. Таким образом, отсутствие муниципальных правовых актов, определяющих порядок противодействия коррупции свидетельствуют о неисполнении администрацией Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия своих полномочий по противодействию коррупции. Более того, данный пробел в муниципальном правовой базе создает условия и предпосылки для совершения коррупционных проявлений. При таких обстоятельствах, заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению в полном объеме, на основании вышеприведенных доказательств. В соответствии с требованиями части 1 статьи 258, статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующий органа местного самоуправления, устранить в полном объеме допущенное нарушение в течение одного месяца. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органа местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, с Администрации Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия не подлежит взысканию государственная пошлина. Руководствуясь статьями 194-198, 206 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, РЕШИЛ: Заявление прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к разработке и принятию программы мероприятий, направленных на противодействие коррупции - удовлетворить. Признать бездействие администрации Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к разработке и принятию программы мероприятий, направленных на противодействие коррупции - незаконным. Возложить обязанность на администрацию Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и принять программы мероприятий, направленных на противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273 -ФЗ «О противодействии коррупции». Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня его принятия, через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия. Председательствующий: Е.А. Бикмаева