Дело № 2-419/2011г. Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 02 июня 2011 года р.п.Зубова Поляна Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бикмаевой Е.А., при секретаре Рудь В.И., с участием старшего помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягиной Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к разработке и принятию программы мероприятий, направленных на противодействие коррупции. УСТАНОВИЛ: Прокурор Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к разработке и принятию программы мероприятий, направленных на противодействие коррупции. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Зубово - Полянского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации Анаевского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что администрация указанного сельского поселения не принимает никаких профилактических мер, направленных на предупреждение коррупции, план мероприятий, направленных на противодействие коррупции не принят, что свидетельствуют о неисполнении своих полномочий по противодействию коррупции. В соответствии со статьей 45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит суд признать незаконным бездействия администрации Анаевского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к разработке и принятию программ мероприятий, направленных на противодействие коррупции. В судебном заседании старший помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягина Р.А. заявление поддержала по основаниям в нем изложенным и просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, установив срок для устранения допущенных нарушений не позднее одного месяца. Администрация Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены своевременно и надлежащим образом. Согласно сообщения, просят суд рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие их представителя. Заявленные требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия признают в полном объеме. Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде. По смыслу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ под бездействием следует понимать несовершение соответствующими лицами (органами) действий, обязанность по совершению которых явно содержится в действующем законе либо с очевидностью вытекает из существа дела. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Федеральный закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяя государственные гарантии его осуществления. Согласно статье 1 вышеуказанного Федерального закона местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. На основании статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273 - ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон) муниципальные правовые акты входят в число документов, составляющих правовую основу противодействия коррупции в пределах своих полномочий. В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон) Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Согласно подпункту "б" пункта 2 статьи 1 Федерального закона, составной частью противодействия коррупции является деятельность органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией). Судом установлено, что органами местного самоуправления план мероприятий, направленных на противодействие коррупции не принят, никаких профилактических мер, направленных на предупреждение коррупции не принималось. Данные обстоятельства подтверждаются сообщением представленным Администрацией Анаевского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики от 16 мая 2011 года за № 133. Таким образом, отсутствие муниципальных правовых актов, определяющих порядок противодействия коррупции свидетельствуют о неисполнении администрацией Анаевского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия своих полномочий по противодействию коррупции. Более того, данный пробел в муниципальном правовой базе создает условия и предпосылки для совершения коррупционных проявлений. При таких обстоятельствах, заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению в полном объеме, на основании вышеприведенных доказательств. В соответствии с требованиями части 1 статьи 258, статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующий органа местного самоуправления, устранить в полном объеме допущенное нарушение в течение одного месяца. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органа местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, с Администрации Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия не подлежит взысканию государственная пошлина. Руководствуясь статьями 194-198, 206 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, РЕШИЛ: Заявление прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к разработке и принятию программы мероприятий, направленных на противодействие коррупции - удовлетворить. Признать бездействие администрации Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к разработке и принятию программы мероприятий, направленных на противодействие коррупции - незаконным. Возложить обязанность на администрацию Анаевского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и принять программы мероприятий, направленных на противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273 -ФЗ «О противодействии коррупции». Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня его принятия, через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия. Председательствующий: Е.А. Бикмаева