Дело №2-329/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 марта 2012 года р.п. Зубова Поляна РМ Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Яковлевой Л.М., с участием помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Исаева С.Н., при секретаре Кисткиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и о понуждении к совершению определенных действий, у с т а н о в и л: Прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и о понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой района в ходе проведения в феврале 2012 года проверки исполнения администрацией Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" выявлены нарушения указанных законов. Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяя государственные гарантии его осуществления. Согласно ст. 1 Федерального закона местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление на основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. В ст. 14 Федерального закона определен круг вопросов местного значения поселения, к которому в соответствии с п. 5 ч. 1 указанной статьи относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения и уставом Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия. Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 01.11.2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон № 196-ФЗ), мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Согласно требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Однако в ходе проверки проведенной в феврале 2012 года прокуратурой района установлено, что схема организации дорожного движения и расстановки технических средств дорожного регулирования администрацией Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не разработана и не утверждена. Отсутствие схемы организации дорожного движения и расстановки технических средств дорожного регулирования препятствует установлению обоснованности установки, либо отсутствия дорожных знаков и дорожной разметки на территории с. Горенка Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия. Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Данное заявление предъявляется в защиту интересов как жителей Горенского сельского поселения, так и граждан, которые находятся в поселении по служебной или иной надобности, в связи с чем, индивидуализировать их круг не представляется возможным. Решения, действия, бездействия органа государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц оспариваются в суде (ст. 254 ГПК РФ). На основании изложенного, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по разработке и утверждению схемы организации дорожного движения и расстановки технических средств дорожного регулирования на территории с. Горенка Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и обязать администрацию Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в 2-х месячный срок разработать и утвердить схему организации дорожного движения и расстановки технических средств дорожного регулирования на территории с. Горенка Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия. В судебном заседании помощник прокурора Исаев С.Н. требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика администрации Горенского сельского поселения в судебное заседание не явился, своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены своевременно и надлежащим образом. Согласно представленному сообщению просят суд рассмотреть данное гражданское дело без участия в судебном заседании их представителя. С требованием иска согласны, возражений не имеют. Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления прокурора по следующим основаниям. Судом установлено: Прокуратурой района в ходе проведения в феврале 2012 года проверки исполнения администрацией Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" выявлены нарушения указанных законов. Прокуратурой района установлено, что схема организации дорожного движения и расстановки технических средств дорожного регулирования администрацией Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не разработана и не утверждена. Отсутствие схемы организации дорожного движения и расстановки технических средств дорожного регулирования препятствует установлению обоснованности установки, либо отсутствия дорожных знаков и дорожной разметки на территории с. Горенка Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия. Истец, считая, что указанные нарушения угрожают безопасности дорожного движения, обратился в суд с иском к ответчику об их устранении. Изложенное подтверждается объяснениями лиц, участвующих в деле, информационным письмом отделения Госавтоинспекции отдела МВД РФ по Зубово-Полянскому муниципальному району от 31.01.2012 г. №51/959, а также сообщением главы администрации Горенского сельского поселения №7 от 08.02.2012 года. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Пунктом шестым статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения и уставом Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, что закреплено в п.п.5 п.1 статьи 6 устава. Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон № 196-ФЗ), мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Согласно требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать бездействие администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по разработке и утверждению схемы организации дорожного движения и расстановки технических средств дорожного регулирования на территории с. Горенка Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия незаконным и обязать администрацию Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в двухмесячный срок разработать и утвердить схему организации дорожного движения и расстановки технических средств дорожного регулирования на территории с. Горенка Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия. В соответствии с требованиями части 1 статьи 258, статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующий орган местного самоуправления, устранить в полном объеме допущенное нарушение в течение двух месяцев. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, с администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия не подлежит взысканию государственная пошлина. Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Заявленные требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по разработке и утверждению схемы организации дорожного движения и расстановки технических средств дорожного регулирования на территории с. Горенка Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия. Обязать администрацию Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему организации дорожного движения и расстановки технических средств дорожного регулирования на территории с. Горенка Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия. Председательствующий Л.М. Яковлева На момент опубликования решение не вступило в законную силу