Дело №2-163/2012г. РЕШЕНИЕ. Именем Российской Федерации 26 марта 2012 года пос. Зубова-Поляна Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Яковлевой Л.М., при секретаре Кисткиной О.В., с участием в деле истицы - Алексеенко В.М., представителя ответчика ФКУ ИК - 14 УФСИН России по РМ Сюльгиной Н.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеенко В.М. к ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия о признании бездействия жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия по не внесению в список очередности на улучшение жилищных условий незаконным и восстановлении в списке очередности на улучшение жилищных условий по ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия с 19 января 1996 года, УСТАНОВИЛ: Алексеенко В.М. обратилась в суд с иском к ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия о признании решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия в части исключения её - Алексеенко В.М. - с очереди на улучшение жилищных условий незаконным и восстановлении в списке очередности на улучшение жилищных условий по ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия с 19 января 1996 года, указывая, что она проходит службу в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия (ранее в Учреждении ЖХ 385/14). 19 января 1996 года подала необходимые документы для постановки на улучшение жилищных условий и была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий в ИК-14 п. Парца Зубово-Полянского района РМ. Данные списки из ИК-14 были направлены в Администрацию п. Явас Зубово-Полянского района РМ, где они и сохранились в архиве за 1999 год и за 2002 год. Согласно списку очередности на получение жилья граждан пос. Парца на 1999 год она состоит под № 15, согласно списку за 2002 год состоит под № 9. В 2009 году истица узнала о том, что в списках очередности на улучшение жилищных условий в ФБУ ИК-14 она отсутствует, обратилась с вопросом к председателю ЖБК ИК-14 В.В., который ей пояснил, что она в списках отсутствует, и нет информации, по какой причине. Тогда она обратилась в администрацию п. Явас, где ей были предоставлены списки за 1990, 1999,2002 годы. 29 мая 2009 года истицей было составлено заявление на имя начальника ФБУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия о восстановлении её в списках очередности на улучшение жилищных условий в ФБУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия и представила все необходимые документы в жилищно-бытовую комиссию. Согласно выписке из протокола ЖБК ФБУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия от 3 ноября 2009 года Алексеенко В.М. была восстановлена в очереди с 19 января 1996 года. В акте проверки жилищных условий от 28 мая 2009 года указано, что общая площадь занимаемого помещения - ... кв. м., состоит из ... комнат. Дом находится в муниципальной собственности. Дом деревянный, ветхий, аварийный, построен в 1949 году, имеет 100% износа. Фундамент просел, частично разрушен, стены деформированы, оконные рамы прогнили, полы просели, потолки провисли. Крыша покрыта шифером, потрескавшимся от времени. Туалет надворный, канализация - местная выгребная яма. Комиссия пришла к выводу, что семья Алексеенко В.М. нуждается в улучшении жилищных условий. На основании справки от 1 ноября 2011 года Администрации Явасского городского поселения, дом, расположенный по адресу: <Адрес>, 1949 года постройки, износ составляет 100%. Однако в 2011 году Алексеенко В.М. вновь была исключена с очереди. Ею в октябре 2011 года было составлено заявление, где просила указать причину снятия её с очереди, на которое был дан ответ, что в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия отсутствует документация по жилищной комиссии с 1993 по 2007 годы, поэтому неизвестна причина исключения её из списков граждан, состоящих в очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий). Алексеенко В.М. предложено с данным вопросом о восстановлении обратиться в суд. В данной квартире Алексеенко В.М. со своей семьей проживают по настоящее время. Согласно справке из Администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского района РМ данная квартира находится в составе муниципальной казны Явасского городского поселения на основании решения сессии депутатов Явасского городского поселения от 20 июля 2009 года и в оперативное управление никакой организации не передана. Согласно договору социального найма жилого помещения № от 17 ноября 2011 года, данная квартира находится в муниципальной собственности. На основании распоряжения № от 17 ноября 2011 года, заключен договор социального найма с основным квартиросъемщиком, Алексеенко В.М., проживающей и зарегистрированной с 26 апреля 1989 года, общая площадь -... кв.м., в том числе жилая площадь - ... кв.м. На основании справки из ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия следует, что её должность инспектора-дежурного по жилой зоне дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия и финансирование её должности осуществляется из средств федерального бюджета. Согласно справке из ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия, за время прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы МВД РФ, Минюста России и ФСИН России субсидии на строительство и приобретение жилья за счет средств федерального бюджета истице не выделялись. Согласно справке из Администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ истице не предоставлялась финансовая помощь и государственная поддержка в строительстве или приобретении жилья, как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно законодательству гражданин снимается с учета только в том случае, если будет установлено, что он действительно не нуждается в улучшении жилищных условий, то есть, нет оснований, предусмотренных ст.56 ч.1 п.6 ЖК РФ. Основания сохранения за гражданами права состоять на учете касаются только случаев, когда они продолжают нуждаться в улучшении жилищных условий, семья Алексеенко В.М. нуждается по настоящее время в улучшении жилищных условий. В связи с этим истица считает, что она исключена из списка очередников на улучшение жилищных условий в ФБУ (ФКУ) ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия незаконно. Просит суд признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия в части исключения её -Алексеенко В.М. - с очереди на улучшение жилищных условий незаконным и восстановить её - Алексеенко В.М. - в списках очередности на улучшение жилищных условий по ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия с 19 января 1996 года. В судебном заседании истица Алексеенко В.М. поддержала свои исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнила их, просила признать бездействие жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия в части не внесения её в список очередности на улучшение жилищных условий согласно протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 03.11.2009 года № незаконным и восстановить её - Алексеенко В.М. - в списках очередности на улучшение жилищных условий по ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия с 19 января 1996 года с составом семьи 2 (два) человека. Пояснила, что списки на получение жилья и улучшения жилищных условий на обозрение вывешены нигде не были в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия и узнать о том, состоит ли она на очереди на получение жилья можно, только обратившись к председателю жилищной комиссии. Обратившись к нему, она узнала, что в списках на получение жилья не состоит, поэтому считает, что срок исковой давности ею не пропущен. Также просила рассмотреть гражданское дело по её иску без её представителя - Н.Н.. Согласно протоколу № заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия от 03.11.2009 года, в котором она была восстановлена в Списках очередности граждан пос. Парца на получение жилья на 1999 год в списке №2 «Сотрудники, стоящие на улучшение жилья». По каким причинам в списках на получения жилья она не состоит в настоящее время, неизвестно. Собственного жилья не имела и не имеет, проживает вместе с семьей из 3 человек в аварийном доме, находящемся в муниципальной собственности. Просит суд признать и подтвердить её нуждаемость в улучшении жилищных условий. Просит обязать ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия включить её в списки на улучшение жилищных условий с момента подачи ею заявления, то есть с 19 января 1996 года. В судебном заседании представитель ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия - старший юрисконсульт юридической группы ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия Сюльгина Н.В. иск не признала и суду пояснила, что согласно материалов, представленных на обозрение суда, истица Алексеенко В.М. в списках сотрудников на получение жилья и улучшение жилищных условий не значится. В книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отсутствует отметка о регистрации, что заявление от Алексеенко В.М. в 1996 поступало. Кроме того, происходит ежегодная перерегистрация очередников, и она не интересовалась, стоит в очереди или нет. До 2005 года списки очередников вывешивались для обозрения. Следовательно истицей пропущен срок исковой давности. Что касается решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия от 03.11.2009 года, то данным решением Алексеенко В.М. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, но в очереди не восстановлена. Документы, подтверждающие, что истица стояла в очереди, по словам представителя ответчика, утеряны. На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать. Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования Алексеенко В.М. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно справке, выданной ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия, Алексеенко В.М. работает в уголовно-исполнительной системе с __.__.____ по настоящее время. С 26 декабря 2005 года по настоящее время в должности инспектора-дежурного по жилой зоне дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия, что также подтверждается архивной выпиской из приказа по УФСИН России по Республике Мордовия № от 21 декабря 2005 года. Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия от 03 ноября 2009 года № Алексеенко В.М. восстановлена в Списках очередности граждан пос. Парца на получение жилья на 1999 год в списке № «Сотрудники, стоящие на улучшение жилья». Как следует из копии списка сотрудников ФБУ ИК-14 на получение жилья и улучшение жилищных условий по состоянию на 01.06.2010 года, представленных ответчиком на обозрение суда, Алексеенко В.М. в списке не значится, как и в последующих списках сотрудников ФБУ ИК-14 на получение жилья и улучшение жилищных условий на 2010 и 2011 годы. В списках сотрудников ФБУ ИК-14 на получение жилья и улучшение жилищных условий на 01.07. 2009г. и 01.01.2005 г. Алексеенко В.М также не значится. Как следует из сообщения администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия №173 от 05 мая 2009 года, в архивных документах, находящихся на хранении в администрации Явасского городского поселения за 1999 год имеются списки очередности на получение, расширение и улучшение жилищных условий по состоянию на 01 апреля 1999 года по ИК-14 п. Парца, где под порядковым номером 15 (в списке №2 «Сотрудники, стоящие на улучшение жилья») значится - Алексеенко В.М. - ..., состав семьи 2 человека, поставлена на учет согласно заявления от 19.01.1996 года. Сведения, указанные в сообщении подтверждаются приложенной к нему копиями списка очередности граждан пос. Парца на получение жилья на 1999 год и 2002 год. Из справки выданной ФКУ ИК - 14 УФСИН России по РМ от 01.03.2012 года № 14/ТО/56 следует, что отсутствует документация по жилищной комиссии с 1993 года по 2007 год в связи с утерей. Согласно справке, выданной Зубово - Полянским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по РМ от 29.04.2009 года № 270, за Алексеенко В.М. и сыном В.А. зарегистрированной недвижимости по Зубово - Полянскому району РМ в материал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по РМ нет. Из справки администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 01 ноября 2011 года следует, что Алексеенко В.М. не предоставлялась финансовая помощь и государственная поддержка в строительстве или приобретении жилья, как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Из справки ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия следует, что Алексеенко В.М. за время прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы МВД РФ, Минюста России и ФСИН России субсидии на строительство и приобретение жилья за счет средств федерального бюджета не выделялись. Согласно уведомлению из Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия от 04.05.2009 года № зарегистрированной недвижимости за Алексеенко В.М. не числится. Из справки администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 17 ноября 2011 года следует, что Алексеенко В.М. проживает и зарегистрирована по адресу: <Адрес> составом семьи четыре человека, муж - А.М., сын - В.А., дочь Е.А. Факт родственных отношений истицы Алексеенко В.М. с членом его семьи: сыном В.А. подтверждается имеющейся в деле ксерокопией свидетельства о рождении. Из справки администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 01 ноября 2011 года № следует, что квартира <Адрес> находится в составе муниципальной казны Явасского городского поселения на основании решения сессии депутатов Явасского городского поселения от 20 июля 2009 года и в оперативное управление никакой организации не передана. Согласно договору социального найма жилого помещения № от 17 ноября 2011 года данная квартира находится в муниципальной собственности. На основании распоряжения № от 17 ноября 2011 года заключен договор социального найма с основным квартиросъемщиком, Алексеенко В.М., проживающей и зарегистрированной с __.__.____, общая площадь - ... кв.м., в том числе жилая площадь - ... кв.м. То есть и в настоящее время истица с членами семьи проживает в этом же жилом помещении и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, то есть основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма не отпали. Допрошенная ранее в судебном заседании свидетель А.П. пояснила, что она с 1978 года, более десяти лет, работала в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия (ранее Учреждение ЖХ 385/14), и являлась председателем профкома. Алексеенко В.М. действительно подавала заявление, с приложением необходимых документов, для постановки её на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий. И она была поставлена на очередь на улучшение жилищных условий. Вся документация с её учетным делом была подшита в общую папку. Когда председателем профкома избрали В.Н., всю документацию по жилищно-бытовой комиссии А.П. передала ей. В последующем архивные документы были утеряны. Вышеперечисленные доказательства судом признаются объективными, относимыми доказательствами по делу, свидетельствующими о том, что Алексеенко В.М. 19 января 1996 года была включено в список очередности на улучшение жилищных условий, однако, по независящим от нее обстоятельствам, архивные документы, в том числе содержащие сведения о постановке Алексеенко В.М. в очередь на улучшение жилищных условий, были утеряны. Доказательств, свидетельствующих о том, что Алексеенко В.М. была снята с очереди на улучшение жилищных условий, в судебное заседание не представлено. В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 г), граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР. Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, и никто из членов семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. В силу ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Следовательно, ст. 55 Жилищного кодекса РФ гарантирует права граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на заключение с ними договора социального найма. Гражданин снимается с учета лишь после получения жилого помещения по договору социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п.п.1,3-6 части 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение им жилых помещений. Указанная норма закона содержит также указание на то, что решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, их перечень не подлежит расширению законами субъектов РФ. Ни одного из оснований, указанных в пунктах 1,3- 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации для снятия с учета Алексеенко В.М. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, судом не установлено, следовательно, отсутствовали основания для снятия истца с такого учета. В соответствии с п.4 ст.32 Жилищного кодекса РСФСР: «О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме». Аналогичную норму содержит ч.2 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации: «Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке». В судебном заседании установлено и это не отрицается ответчиком, что извещение Алексеенко В.М. о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении не производилось. Ссылка ответчика на отсутствие регистрации заявления Алексеенко В.М. о постановке на учет в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий пос. Парца, ФГУ ИК 14 УФСИН России по РМ, начатой 01.09.1991 года является не состоятельной. Изучение данного журнала в судебном заседании показало, что сведения в данный журнал вносились не полно. Так в период с 01.09.1991 года и до 06.04.2000 года зарегистрировано лишь три заявления с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, тогда как согласно представленных сторонами списков очередности граждан на улучшение жилья за указанный период числится более 30 человек. Таким образом, при производстве данных сравнений видно, что сведения, вносимые в вышеуказанный журнал, не соответствуют действительности и не могут служить доказательством при рассмотрении гражданского дела. Доводы представителя ответчика о применении срока исковой давности также не состоятельны, поскольку истица решением жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия от 03 ноября 2009 года № восстановлена в списках очередности на улучшение жилищных условий и узнала о своих нарушенных правах в октябре 2011 года. Согласно ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности составляет три года и на момент обращения истицы с иском срок исковой давности не истек. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований Алексеенко В.М., так как в судебном заседании достоверно установлено, что истица 19 января 1996 года была включена в список граждан п. Парца на улучшение жилищных условий. Предусмотренных законом оснований для ее исключения из указанного списка в судебное заседание не представлено. Утеря ФКУ ИК 14 УФСИН России по РМ документации жилищно-бытовой комиссии, содержащей сведения о лицах, включенных в список граждан на получение жилья и улучшения жилищных условий, не может служить основанием для исключения Алексеенко В.М. из данного списка. Учитывая приведенные обстоятельства, суд считает несостоятельными доводы ответной стороны, послужившие основанием к отказу включения Алексеенко В.М. в список сотрудников ФКУ ИК 14 УФСИН России по РМ на получение жилья и улучшение жилищных условий с 19 января 1996 года, поскольку решение жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия от 03 ноября 2009 года, протокол заседания №, о восстановлении Алексеенко В.М. в Списках очередности граждан пос. Парца на получение жилья в списке №2 «Сотрудники, стоящие на улучшение жилья» не противоречит действующему законодательству и не ухудшает положение других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Признать бездействие жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия в части не внесения Алексеенко В.М. в список очередности на улучшение жилищных условий согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии от 03.11.2009 года № незаконным. Обязать ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия восстановить Алексеенко В.М. в списках очередности на улучшение жилищных условий по Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №14» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия с 19 января 1996 года с составом семьи 2 (два) человека. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения, с подачей жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия. Председательствующий: Яковлева Л.М. На момент опубликования была подана апелляционная жалоба