Об обязании выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан

№">Дело № 2-253/2011

№">РЕШЕНИЕ

№">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2011 года п.Зубова Поляна

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Неяскина Е.С. при секретаре Антоновой О.А.

с участием старшего помощника прокурора: Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягиной Р.А.,

представителя МЧС России ОГПН Зубово-Полянского района РМ - инспектора ОНД Зубово-Полянского района Шеркунова Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Зубово-Полянского района РМ к администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о понуждении к совершению определенных действий,

№">установил :

Прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Зубово-Полянского района РМ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего федерального законодательства.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЭ, вопросами местного значения сельского поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского (городского) поселения.

На основании ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

• создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
• оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
• организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
• принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
• включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
• оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 устанавливается, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц. государственного или муниципального имущества.

На основании ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35- ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм - это деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку и реализацию террористического акта. Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, а также наступления экологической катастрофы.

Основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что Требования пожарной безопасности и требования законодательства о противодействие: терроризму в Нововыселском сельском поселении, исполняются ненадлежащим образом, что подтверждается следующими обстоятельствами.

23.03.2011 года прокуратурой района совместно с начальником отделения ГПН Зубово-Полянского района РМ МЧС России Мироновым А.Е. и государственным инспектором отделения ГПН Зубово-Полянского района РМ МЧС России по пожарному надзору Шеркуновым Р.И., была проведена проверка в администрации Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ, расположенной по адресу: с. Новые Выселки, Зубово - Полянского муниципального района РМ, в ходе которой выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N313):

• у водоема, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (ППБ 01-03 - п. 90);
• к реке «Чиуш» не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х 12 м для : установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ППБ 01-03 - п. 94);
• отсутствуют пожарные гидранты (ППБ 01-03 - п. 95).

Таким образом, изложенное приводит к отсутствию гарантий противопожарной безопасности данного населенного пункта и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, и не отвечает основным принципам противодействия терроризму.

Вышеуказанные обстоятельства, выявленные в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности создают опасность возможного причинения вреда здоровью граждан в будущем (возгорание на территории сельского поселения могут повлечь массовую гибель людей).

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с тем, что на территории сельского поселения, проживают лица, которых нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.

Таким образом, в сложившейся ситуации прокурор имеет право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит суд:

Обязать администрацию Нововыселского сёльского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ выполнить мероприятия по пожарной безопасности:

• установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий).

На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

• оборудовать реку «Чиуш» площадкой (пирсом) с Твердым покрытием, размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных; автомобилей и забора воды в любое время года;

установить пожарные гидранты.

В судебном заседании старший помощник ! прокурора Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия Митягина Р.А. заявление поддержала, с учетом частичного отказа от заявленных требований, по основаниям, в нем изложенным, и дополнением пункта 2 перечисленных мероприятий по пожарной безопасности. Просит суд обязать администрацию Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ в течение 60 дней выполнить мероприятия по пожарной безопасности:

• установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника;
• оборудовать реку «Чиуш» площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; сделать соответствующий участок реки "Чиуш" пригодным для забора воды пожарной техникой.

Представитель администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ в судебное заседание не явился. В письменном сообщении просят рассмотреть дело в их отсутствие, требования прокурора Зубово-Полянского района РМ признают.

Представитель МЧС России ОГПН Зубово-Полянского района Шеркунов Р.И. в судебном заседании требования прокурора поддержал в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Зуббво-Полянского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Зубово-Полянского района РМ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего федерального законодательства.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 1Э1-ФЗ, вопросами местного значения сельского поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского (городского) поселения.

На основании ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

• создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
• создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
• оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
• организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
• принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
• включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
• оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 №313 устанавливается, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На основании ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35- ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм - это деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку и реализацию террористического акта. Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, а также наступления экологической катастрофы.

Основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что требования пожарной безопасности и требования законодательства о противодействии терроризму в Нововыселском сельском поселении, исполняются ненадлежащим образом, что подтверждается следующими обстоятельствами.

23.03.2011 года прокуратурой района совместно с начальником отделения ГПН Зубово-Полянского района РМ МЧС России Мироновым А.Е. и государственным инспектором отделения ГПН Зубово-Полянского района РМ МЧС России по пожарному надзору Шеркуновым Р.И., была проведена проверка в администрации Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ, расположенной по адресу: с. Новые Выселки, Зубово - Полянского муниципального района РМ, в ходе которой выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N313):

• у водоема, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (ППБ 01-03 - п. 90);
• к реке «Чиуш» не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ППБ 01-03 - п. 94); не сделан соответствующий участок реки "Чиуш" пригодным для забора воды пожарной техникой

Таким образом, изложенное приводит к отсутствию гарантий противопожарной безопасности данного населенного пункта и создает угрозу жизни и здоровью граждан, и не отвечает основным принципам противодействия терроризму.

Вышеуказанные обстоятельства, выявленные в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности создают: опасность возможного причинения вреда здоровью граждан в будущем (возгорание на территории сельского поселения могут повлечь массовую гибель людей).

По смыслу ст. 255 ГПК РФ под бездействием следует понимать несовершение соответствующими лицами (органами) "действий, обязанность по совершению которых явно содержится в действующем законе либо с очевидностью вытекает из существа дела.

Поскольку администрация Нововыселского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия является органом, в чьи обязанности входят вопросы организационно-правового, финансового, материально - технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений,

городских округов требования прокурора следует признать основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном1 объеме.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

№">РЕШИЛ:

Заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия удовлетворить.

Обязать администрацию Нововыселского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ, в течении 60 дней с момента вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по пожарной безопасности:

• установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника;
• оборудовать реку «Чиуш» площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; сделать соответствующий участок реки "Чиуш" пригодным для забора воды пожарной техникой.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Зубово- Полянский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Неяскин Е.С.

На момент опубликования решение не вступило в законную силу