Дело № 2-348 /2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 апреля 2011 года р.п.Зубова Поляна
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия
в составе председательствующего судьи Заренковой Н.Е.
при секретаре Медведевой Н.Ф.,
с участием старшего помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягиной Р.А.,
ответчика - главы КФХ «Бегеев В.Р.» - Бегеева В.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия КФХ «Бегеев В.Р.» по ненадлежащему хранению агрохимикатов, и возложении обязанности по осуществлению мероприятий по ненадлежащему хранению агрохимикатов в специально предназначенном для этого складе, имеющего соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия КФХ «Бегеев В.Р.» по ненадлежащему хранению агрохимикатов, и возложении обязанности по осуществлению мероприятий по ненадлежащему хранению агрохимикатов в специально предназначенном для этого складе, имеющего соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение.
В обоснование заявленных требований указывает, что ходе проведенной прокуратурой района с участием специалиста - эксперта отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления Россельхознадзора по Республики Мордовия проведена проверка исполнения КФХ «Бегеев В.Р.» законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, в ходе которой выявлены существенные нарушения действующего законодательства.
В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997 №109 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
В соответствии с ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ФЗ «о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации КФХ «Бегеев В.Р.» от __.__.____. КФХ «Бегеев В.Р.» осуществляет свою деятельность по адресу: ....
В нарушение требований федерального законодательства в КФХ «Бегеев В.Р.» аммиачная селитра в количестве около 40000 кг. и нитроммофоска (азофска) в количестве около 20000 кг хранились на грунтовом покрытии, под открытым небом, навалом. Следует отметить, что у двух контейнеров с нитроммофоской (азофска) нарушена целостность упаковки: агрохимикаты частично просыпаны на поверхность почвы. Кроме того, еще около 20000 кг. нитроммофоска (азофска) хранятся в складе, находящемся в аварийном состоянии. Заключения, подтверждающего соответствие данного склада и условий хранения в нем препаратов действующим санитарно-эпидемиологическим правилам, не имеется. Агрохимикаты хранятся примерно в 300 метрах от жилых домов. Доступ к ним людей и животных свободный.
Согласно требований ст. 25 Федерального закона от 19.07.1997 №109 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку особенностями, определяющими потенциальную опасность пестицидов для человека и среды его обитания (далее - окружающая среда), являются: высокая биологическая активность при малых уровнях воздействия, способность к циркуляции в окружающей среде и возможность контакта с ними населения.
Кроме того, на основании ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - это деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку и реализацию террористического акта. Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, а также наступления экологической катастрофы.
Основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Вышеуказанные условия хранения агрохимикатов не исключают попыток бесконтрольного доступа к минеральным удобрениям, с целью их хищения и использования в качестве компонентов при изготовлении взрывного устройства для совершения террористического акта.
Таким образом, ненадлежащее хранение аммиачной селитры и нитроммофоска (азофска) КФХ «Бегеев В.Р.» нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и представляет опасность для жизни и здоровья человека.
По результатам выявленных нарушений действующего законодательства 21.04.2011 прокурором района в отношении главы КФХ «Бегеев В.Р.»возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ, которое находится в стадии рассмотрения.
В соответствии с требованиями ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.
Просит признать незаконным бездействие КФХ «Бегеев В.Р.» по ненадлежащему хранению агрохимикатов, обязать КФХ «Бегеев В.Р.» осуществить мероприятия по надлежащему хранению агрохимикатов, в специально предназначенном для этого складе, имеющего соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение, в срок в течение мая месяца 2011 года и взыскать с ответчика государственную пошлину.
В судебном заседании старший помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Митягина Р.А., заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Глава КФХ «Бегеев В.Р.» в судебном заседании требования и.о. прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия признал, суду пояснил, что действительные минеральные удобрения хранятся с нарушением норм, поскольку отсутствуют специально предназначенные складские помещения для хранения агрохимикатов.
Представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление и.о. прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании по материалам дела установлено, что 19 апреля 2011 года в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут прокуратурой района с участием специалиста - эксперта отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления Россельхознадзора по РМ проведена проверка исполнения КФХ «Бегеев В.Р.» законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, в ходе которой выявлены существенные нарушения действующего законодательства.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997 №109 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
В соответствии с ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ФЗ «о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации КФХ «Бегеев В.Р.» от __.__.____. КФХ «Бегеев В.Р.» осуществляет свою деятельность по адресу: ....
Пунктом п. 2.5 санитарных правил и нормативов СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» установлено, что хранение пестицидов и агрохимикатов должно осуществляться в помещениях, специально предназначенных для этих целей.
Пунктом 5.1 санитарных правил и нормативов СанПин 1.2.2584-10 установлено, что хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом не допускается.
Пунктом 5.2 СанПин 1.2.2584-10 установлено, что не допускается завоз пестицидов и/или агрохимикатов в хозяйства, не имеющих выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключений подтверждающих соответствие складов и условий хранения в них препаратов санитарно-эпидемиологическим правилам.
Пунктом 5.15 СанПин 1.2.2584-10 установлено, что при хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары; в случае ее нарушения препараты немедленно перезатариваются в специальную тару. Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми. После их сбора для последующего обезвреживания загрязненную площадку обрабатывают соответствующими средствами.
В нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства в КФХ «Бегеев В.Р.» аммиачная селитра в количестве около 40000 кг. и нитроммофоска (азофска) в количестве около 20000 кг хранились на грунтовом покрытии, под открытым небом, навалом, у двух контейнеров с нитроммофоской (азофска) нарушена целостность упаковки: агрохимикаты частично просыпаны на поверхность почвы. Кроме того, еще около 20000 кг. нитроммофоска (азофска) хранятся в складе, находящемся в аварийном состоянии. Заключения, подтверждающего соответствие данного склада и условий хранения в нем препаратов действующим санитарно-эпидемиологическим правилам, не имеется. Агрохимикаты хранятся примерно в 300 метрах от жилых домов. Доступ к ним людей и животных свободный, что подтверждается фототаблицами сделанными специалистом -экспертом Россельхознадзора по Республики Мордовия и не оспаривается ответчиком в судебном заседании.
Согласно требований ст. 25 Федерального закона от 19.07.1997 №109 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку особенностями, определяющими потенциальную опасность пестицидов для человека и среды его обитания (далее - окружающая среда), являются: высокая биологическая активность при малых уровнях воздействия, способность к циркуляции в окружающей среде и возможность контакта с ними населения.
Кроме того, на основании ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - это деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку и реализацию террористического акта. Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, а также наступления экологической катастрофы.
Основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Вышеуказанные условия хранения агрохимикатов не исключают попыток бесконтрольного доступа к минеральным удобрениям, с целью их хищения и использования в качестве компонентов при изготовлении взрывного устройства для совершения террористического акта.
Таким образом, ненадлежащее хранение аммиачной селитры и нитроммофоска (азофска) КФХ «Бегеев В.Р.» нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и представляет опасность для жизни и здоровья человека.
В соответствии с требованиями ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.
Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав в том числе: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами предусмотренными законом.
Нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, заключается в следующем, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства и соблюдением установленных законодательством требований к хранению минеральных удобрений, хозяйствующими субъектами.
По смыслу статьи 255 ГПК РФ под бездействием следует понимать несовершение соответствующими лицами (органами) действий, обязанность по совершению которых явно содержится в действующем законе либо с очевидностью вытекает из существа дела.
Поскольку ненадлежащее хранение аммиачной селитры и нитроммофоска (азофска) КФХ «Бегеев В.Р.» нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и представляет опасность для жизни и здоровья человека, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора следует признать основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Удовлетворяя требования, суд считает необходимым в соответствие со ст. 103 ГПК РФ и ст. 61.1 ч.2 Бюджетного Кодекса РФ взыскать госпошлину в муниципальный бюджет с КФХ «Бигеев В.Р.» Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, в размере 200 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие КФХ «Бигеев В.Р.» по ненадлежащему хранению агрохимикатов.
Обязать КФХ крестьянское (фермерское) хозяйство «Бегеев В.Р.» в лице главы хозяйства осуществить мероприятия по надлежащему хранению агрохимикатов, в специально предназначенном для этого складе, имеющего соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение, в срок в течение мая месяца 2011 года.
Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства «Бегеев В.Р.», расположенного по адресу: ..., государственную пошлину в бюджет Зубово-Полянского муниципального района Республике Мордовия в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в 10 дней со дня вынесения, с подачей жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий: Н.Е. Заренкова
.