Дело № 2-1256/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 октября 2012 года пос. Зубова Поляна Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Неяскина Е.С., при секретаре Антоновой О.А., с участием помощника прокурора Митягиной Р.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Зубово-Полянского района РМ к администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействий администрации Явасского городского поселения в части непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования Явасского городского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ незаконными и обязании администрации ликвидировать несанкционированные свалки, УСТАНОВИЛ: Прокурор Зубово-Полянского района РМ обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о о признании бездействий администрации Явасского городского поселения в части непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования Явасского городского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ незаконными и обязании администрации ликвидировать несанкционированные свалки по следующим основаниям: Прокуратурой Зубово-Полянского района РМ в сентябре 2012 года проведена проверка исполнения экологического, земельного законодательства, на территории Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления. Границы Явасского городского поселения подтверждены приложением № 31 к Закону Республики Мордовия №12-3 от 07.02.2005 года. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Согласно статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды. Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора". Статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Также ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст.8, 13, ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления. Земля на которой находится несанкционированная свалка никому не предоставлялась, в связи с этим, на основании ст. 19 Земельного кодекса РФ, земля не резервирована, тем самым относится к землям городского поселения. Муниципальный земельный контроль в силу требований ст. 72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления. Согласно положений Устава Явасского городского поселения, а также Положения о муниципальном земельном контроле, утвержденного Советом депутатов Явасского городского поселения организация и проведение земельного контроля возложены на администрацию Явасского городского поселения. В нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления на земельных участках, находящихся: - за жилыми домами № 26-28 по ул. Советская, напротив водяных резервуаров п. Явас, Зубово - Полянского района РМ; - в районе центрального входа на кладбище по ул. Лесная, п. Явас, Зубово - Полянского района РМ; - напротив д. № 1 в лесном массиве по ул. Октябрьская, п. Явас, Зубово - Полянского района РМ. Указанные земельные участки эксплуатируется незаконно в нарушение требований действующего законодательства, без отвода земельного участка на цели утилизации и хранения бытовых отходов, отходов потребления и мусора, без санитарно-эпидемиологического заключения на земельный участок, без заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Указанные факты являются нарушением п. 1.1,1.4,2.1.3,2.2.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПин 42-128-4690-88) Кроме того, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение Факт указанных нарушений подтверждается актом совместной проверки прокуратуры Зубово-Полянского района, заместителя главы администрации Явасского городского поселения от 26.09.2012 г. Нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц заключается в том, что в соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Функционирование несанкционированной свалки бытовых отходов без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы, а также отсутствие организации планового сбора и вывоза бытовых отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Явасского городского поселения, так как нарушение экологического и земельного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущих поколений. Вышеуказанные факты являются основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ, о признании бездействия администрации Явасского городского поселения в части отсутствия организации планового сбора и вывоза отходов потребления в населенных пунктах поселения, а также в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории Явасского городского поселения, незаконным. В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района РМ Митягина Р.А., заявленные требования поддержала в полном объеме, по тем же основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика администрации Явасского городского поселения в судебное заседание не явился представив при этом заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без их участия. Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. Прокуратурой Зубово-Полянского района РМ в сентябре 2012 года проведена проверка исполнения экологического, земельного законодательства, на территории Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления. Границы Явасского городского поселения подтверждены приложением № 31 к Закону Республики Мордовия №12-3 от 07.02.2005 года. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Согласно статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды. Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора". Статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Также ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст.8, 13, ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления. Земля, на которой находится несанкционированная свалка, никому не предоставлялась, в связи с этим, на основании ст. 19 Земельного кодекса РФ, земля не резервирована, тем самым относится к землям городского поселения. Муниципальный земельный контроль в силу требований ст. 72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления. Согласно положений Устава Явасского городского поселения, а также Положения о муниципальном земельном контроле, утвержденного Советом депутатов Явасского городского поселения организация и проведение земельного контроля возложены на администрацию Явасского городского поселения. В нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления на земельных участках, находящихся: - за жилыми домами № 26-28 по ул. Советская, напротив водяных резервуаров п. Явас, Зубово - Полянского района РМ; - в районе центрального входа на кладбище по ул. Лесная, п. Явас, Зубово - Полянского района РМ; - напротив д. № 1 в лесном массиве по ул. Октябрьская, п. Явас, Зубово - Полянского района РМ. Указанные земельные участки эксплуатируется незаконно в нарушение требований действующего законодательства, без отвода земельного участка на цели утилизации и хранения бытовых отходов, отходов потребления и мусора, без санитарно-эпидемиологического заключения на земельный участок, без заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Указанные факты являются нарушением п. 1.1,1.4,2.1.3,2.2.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПин 42-128-4690-88) Кроме того, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не разработаны и не утверждены в установленном порядке в нарушение Постановления Правительства РФ 16.06.2000 г. №461, указанный земельный участок, используемый под полигон отходов, эксплуатируется без осуществления постоянного контроля за состоянием окружающей среды и в нарушение п.п. 3.6, 3.7, 4.4,4.6,4.7,5.1 Санитарных правил СанПин 2.1.7.1038-01. Факт указанных нарушений подтверждается актом совместной проверки прокуратуры Зубово-Полянского района, заместителя главы администрации Явасского городского поселения от 26.09.2012 г. Нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц заключается втом, что в соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеетправо на благоприятную окружающую среду. Функционирование несанкционированной свалки бытовых отходов без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы, а также отсутствие организации планового сбора и вывоза бытовых отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Явасского городского поселения, так как нарушение экологического и земельного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущих поколений. Вышеуказанные факты являются основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ, о признании бездействия администрации Явасского городского поселения в части отсутствия организации планового сбора и вывоза отходов потребления в населенных пунктах поселения, а также в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории Явасского городского поселения, незаконным. В силу ст. 258 ГПК РФ, признав заявление прокурора обоснованным, усматривает основание обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение, а именно, обязать администрацию Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в 10 дневный срок ликвидировать несанкционированные свалки, находящиеся: - за жилыми домами № 26-28 по ул. Советская, напротив водяных резервуаров п. Явас, Зубово - Полянского района РМ; - в районе центрального входа на кладбище по ул. Лесная, п. Явас, Зубово - Полянского района РМ; - напротив д. № 1 в лесном массиве по ул. Октябрьская, п. Явас, Зубово - Полянского района РМ. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 8,13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ ", ст.ст. 194-198, ч.1 ст. 103 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия. Обязать администрацию Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в 10 дневный срок ликвидировать несанкционированные свалки, находящиеся: - за жилыми домами № 26-28 по ул. Советская, напротив водяных резервуаров п. Явас, Зубово - Полянского района РМ; - в районе центрального входа на кладбище по ул. Лесная, п. Явас, Зубово - Полянского района РМ; - напротив д. № 1 в лесном массиве по ул. Октябрьская, п. Явас, Зубово - Полянского района РМ. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме, через Зубово- Полянский районный суд Республики Мордовия. Судья Е.С. Неяскин На момент опубликования решение не вступило в законную силу
не разработаны и не утверждены в установленном порядке в нарушение
Постановления Правительства РФ 16.06.2000 г. №461, указанный земельный
участок, используемый под полигон отходов, эксплуатируется без осуществления постоянного контроля за состоянием окружающей среды и в нарушение п.п. 3.6, 3.7, 4.4,4.6,4.7,5.1 Санитарных правил СанПин 2.1.7.1038-01.