Дело № 2-1264/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 октября 2012 года пос. Зубова Поляна Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Неяскина Е.С., при секретаре Антоновой О.А., с участием помощника прокурора Митягиной Р.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Зубово-Полянского района РМ к администрации Ширингушского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействий администрации Ширингушского сельского поселения по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года и обязании в течении 1 полугодия 2012 года направить на повышение квалификации муниципальных служащих Е.А., И.Н., УСТАНОВИЛ: Прокурор Зубово-Полянского района РМ обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ширингушского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействий администрации Ширингушского сельского поселения по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года и обязании в течении 1 полугодия 2012 года направить на повышение квалификации муниципальных служащих Е.А., И.Н. Прокуратурой Зубово-Полянского района РМ проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации Ширингушского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ, В соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений. Согласно ст. 10 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее закон) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Согласно статьям 18 и 32 Закона взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ обеспечивается, в том числе, посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является повышение квалификации муниципальных служащих. Повышение квалификации гражданского служащего, согласно статьи 62 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Статья 7 федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: унификация прав государственных и муниципальных служащих; совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов. Таким образом, учитывая единство требований к государственной и муниципальной службе, повышение квалификации муниципальных служащих должно осуществляться не реже одного раза в три года. Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что повышение квалификации муниципальных служащих Ширингушского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ не осуществляется с 2006 года. Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор Зубово - Полянского района РМ, является неопределенным, поскольку исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, затрагивает права жителей муниципального образования, а также других лиц. Круг лиц, в отношении которых указанные муниципальные служащие исполняют обязанности по решению вопросов местного значения невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при решении дела. Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ, о признании бездействия администрации Ширингушского сельского поселения по неисполнению обязанностей по повышению квалификации муниципальных служащих. В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района РМ Митягина Р.А., заявленные требования поддержала в полном объеме, по тем же основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика администрации Ширингушского сельского поселения в судебное заседание не явился представив при этом заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без их участия. Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. Прокуратурой Зубово-Полянского района РМ проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации Ширингушского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ, В соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений. Согласно ст. 10 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее закон) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Согласно статьям 18 и 32 Закона взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ обеспечивается, в том числе, посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является повышение квалификации муниципальных служащих. Повышение квалификации гражданского служащего, согласно статьи 62 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Статья 7 федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: унификация прав государственных и муниципальных служащих; совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов. Таким образом, учитывая единство требований к государственной и муниципальной службе, повышение квалификации муниципальных служащих должно осуществляться не реже одного раза в три года. Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что повышение квалификации муниципальных служащих Ширингушского сельского поселения Зубово - Полянского муниципального района РМ не осуществляется с 2006 года. Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор Зубово - Полянского района РМ, является неопределенным, поскольку исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, затрагивает права жителей муниципального образования, а также других лиц. Круг лиц, в отношении которых указанные муниципальные служащие исполняют обязанности по решению вопросов местного значения невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при решении дела. Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ, о признании бездействия администрации Ширингушского сельского поселения по неисполнению обязанностей по повышению квалификации муниципальных служащих. В силу ст. 258 ГПК РФ, признав заявление прокурора обоснованным, усматривает основание обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение, а именно, обязать администрацию Ширингушского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течении 1 полугодия 2012 года направить на повышение квалификации муниципальных служащих Е.А., И.Н. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 8,13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ ", ст.ст. 194-198, ч.1 ст. 103 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Ширингушского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года. Обязать администрацию Ширингушского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течении 1 полугодия 2012 года направить на повышение квалификации муниципальных служащих Е.А., И.Н. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме, через Зубово- Полянский районный суд Республики Мордовия. Судья Е.С. Неяскин На момент опубликования решение не вступило в законную силу